Решение № 128 от 01.07.2022, Районен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ 128 гр. Ловеч, 01.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛОВЕЧ, II СЪСТАВ, в публично заседание на четвърти октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: ГЕОРГИ Б. ХРИСТОВ при участието на секретаря НАТАША СТ. БОГДАНОВА като разгледа докладваното от ГЕОРГИ Б. ХРИСТОВ Административно наказателно дело № 20214310200580 по описа за 2021 година

Производство по реда чл.59 и сл. от ЗАНН.

С наказателно постановление № НП-82 от 14.05.2021 г. на Председател на Комисията за енергийно и водно регулиране гр.София е наложено на „****“ АД – гр.Ловеч, със седалище и адрес на управление гр.Ловеч, ул.***********, ЕИК ********, административно наказание на основание чл.31, ал.1 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационни услуги – имуществена санкция в размер на 20 000 лева, за нарушение на чл.11, ал.5, във връзка с чл.9, ал.2, т.4 от ЗРВКУ.

Недоволни от наказателното постановление останали от дружеството „****“ АД – гр.Ловеч, представлявано от изп.директор Д.С., които чрез адвокат В.Н. от АК Ловеч са го е обжалвали, като незаконосъобразно издадено и молят да бъде отменено.

В жалбата изтъкват, че няма доказателства за материалната компетентност на актосъставителя, съгласно изискванията на чл.38, ал.1 от ЗРВКУ. Сочат, че в АУАН и НП не са посочени мястото и датата на извършване на нарушението, което е съществено процесуално нарушение. На следващо място в жалбата е отразено, че в края на АУАН ръкописно са записани двама свидетели, които не са отразени в съдържанието на отпечатаната част от акта. Твърдят, е АУАН е бил предявен на лице, което не е имало представителна власт, като акта е бил предварително изготвен и му е бил представен готов за подпис. Наведени са и доводи за непълно посочване на нарушените правни норми, като считат, че посочените такива са общи и няма препращане към нормите, които определят показателите, за които се твърди, че не са изпълнени. По-нататък в жалбата се изтъква, че в НП е било допуснато съществено процесуално нарушение, тъй като не е бил спазен предвидения законов ред за търсене на административнонаказателна отговорност. В тази връзка са изтъкнали, че най-късно от 16.04.2020 г. е започнал да тече 3-месечният срок по 1 чл.34, ал.1 от ЗАНН, който е изтекъл на 16.07.2020 г., а АУАН е бил съставен на 10.12.2020 г., т.е. почти осем месеца, след като нарушителят е бил открит.

Подробно в жалбата са изложени доводи за определяне на случая като маловажен и наличието на предпоставки за приложението на чл.28 от ЗАНН.

По същество считат, че описаното в НП нарушение не е извършено. В тази връзка сочат, че бизнес-плана за периода 2017 г. – 2021 г. е бил одобрен от КЕВР на 22.08.2019 г., поради което за периода от 01.01.2019 г. до 22.08.2021 г. липсват правни основания да се следи и санкционира за неизпълнение на заложените в плана показатели, тъй като не е действал. Подробно са изтъкнали доводи в тази насока, като са акцентирали, че през месеците ноември и декември 2019 г. е бил отчетен рекорден спад на дебита на водоизточниците, поради което е било въведено режимно водоподаване в гр.Ловеч и повечето населени места в обслужваната от дружеството територия. Изтъкват, че по този начин е била отнета възможността за инвестиции, независимо от увеличената цена на предоставяните услуги.

Претендират да им бъдат присъдени направените по делото разноски.

В съдебно заседание дружеството-жалбоподател, редовно призовани, се представляват по пълномощие от адвокат В.Н. от АК Ловеч, който поддържа жалбата и пледира наказателното постановление да бъде отменено изцяло. Поддържа и развива изложените в жалбата възражения за това, че АУАН е бил предварително изготвен и предявен за връчване на лице, което не е имало представителна власт, както и за това, че актът е бил съставен в нарушение на чл.34, ал.1 от ЗАНН, след изтичането на тримесечния срок от откриване на нарушителя. Изтъква и че описаното в обжалваното НП нарушение по същество не е било извършено, като развива доводи в тази насока. Алтернативно излага съображения за това, че случаят има всички признаци да бъде определен като маловажен.

Претендира на дружеството да бъдат присъдени направените по делото разноски.

Въззиваемата страна – КЕВР София, редовно призовани, се представляват от юрисконсулт Н.Иванова, която пледира да се остави жалбата без уважение като неоснователна и се потвърди изцяло наказателното постановление, като правилно и законосъобразно издадено. Оспорва тезата на жалбоподателя, че АУАН е бил предявен на ненадлежно упълномощено за това лице, като изтъква, че лицето, което е подписало акта е бил запознат предварително с него, а преди това констативният протокол от проверката е бил връчен на изпълнителния директор на дружеството, като след поканата за съставянето на АУАН той е упълномощил лицето Ц. да го получи. Акцентира и на обстоятелството, че в 3-дневният срок дружеството се е възползвало от възможността и е представило писмени възражения и по този начин не са му били нарушени правата, които има в производството.

Навежда доводи и в отговор на възражението за нарушен срок по чл.34, ал.1 от ЗАНН, както и по същество на делото, аргументирайки се, че е налице безспорно установено нарушение от страна на жалбоподателя. Оспорва и доводите за маловажност на случая.

Подробно тезата и аргументите на въззиваемата страна юрисконсулт Иванова е 2 развила в представено по делото писмено становище. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение.

От събраните по делото писмени доказателства, от показанията на свидетелите Н. Ив.

Т., Г. К. Д. и А.О. Недкова, както и от становищата на страните, съдът приема за установена следната фактическа обстановка :

„****" АД - гр.Ловеч били със седалище и адрес на управление в гр.Ловеч, ****************, с ЕИК ********. Дружеството се представлявало от изпълнителния директор Д.К.С. и предоставяло водоснабдителни и канализационни услуги по смисъла на чл.1, ал.2 от ЗРВКУ.

С Решение № БП-Ц-5/22.08.2019 г. /л.70-112/ Комисията за енергийно и водно регулиране е одобрила на „****" АД - гр.Ловеч бизнес-план за развитие на дружеството за периода 2017 г. - 2021 г. (бизнес план), с включени в него индивидуални годишни целеви нива на показателите за качеството на *** услугите по години. В одобрения план за развитие, за показателя ПК4б – общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (в %), за 2019 г. бил одобрен разчет със заложено годишно целево ниво от 53,53 %.

На 15.04.2020 г., с писмо изх. № ИД-992-3/15.04.2020 г. /л.65/, на основание чл.32, ал.1 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги (НРКВКУ), „****" АД - гр.Ловеч е предоставило в КЕВР (вх. № В-17-34-5/16.04.2020 г. на Комисията) годишен доклад на дружеството за изпълнението на бизнес плана за 2019 г. и таблични справки в електронен носител, в които се съдържал и отчет за постигнатите годишни целеви нива на показателите за качество на *** услугите за 2019 г., спрямо заложените показатели по бизнес плана на дружеството.

Видно от приложената към годишния доклад справка № 3 „Показатели за качество на предоставяните *** услуги за 2019 г." /л.66/ на „****" АД - гр.Ловеч, за ВС Основна (ВС „Област Ловеч - основна)", „****" АД - гр.Ловеч е отчело към 31.12.2019 г. постигнато годишно ниво на показател ПК4б - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (в %) от 55,71 %. Според доклада, тези загуби са били формирани при подадена вода на вход ВС Основна - 9 049 870 м 3 и неинкасирани количества питейна вода - 5 041 864, видно от приложена справка № 4 „Отчет за достигнато ниво на потребление за 2019 г." /л.67/ на „****" АД - гр.Ловеч за ВС „Област Ловеч основна". Така данните показвали неизпълнение с 3,91 % спрямо заложеното годишно ниво на показателя в одобрения бизнес план на *** оператора.

В изпълнение на Заповед № З-В-7/01.06.2020 г., изменена и допълнена със Заповед № З-В-8 от 03.06.2020 г., Заповед № З-В-13 от 30.07.2020 г. и Заповед № З-В-16/13.08.2020 г. на Председателя на КЕВР, била назначена и извършена планова проверка на дейността на „****" АД - гр.Ловеч за 2019 г., както и на отчетния доклад за изпълнението на бизнес плана на дружеството през 2019 година.

За резултатите от проверката бил съставен констативен протокол от 14.10.2020 г.

3

/л.33-59/, връчен на 14.10.2020 г. на Ц.К. – ръководител Финансов отдел във „****" АД гр.Ловеч и представител на дружеството, съгласно пълномощно от 12.10.2020 г. /л.60/. В раздел III от протокола е представена информация за разчетените и отчетените от дружеството нива на показателите за качество със съответните констатации дали заложените нива са постигнати, включително и за показателя ПК4б. За последния било установено, че при разчет за 2019 г. от 53,53 % общи загуби на вода във водоснабдителните системи, от дружеството отчели 55,71 % загуби, което надвишавало с 3,91 % заложените и одобрени с решението на КЕВР разчети по този показател на качеството на предоставяните **** услуги.

С писмо с вх.№ В-17-34-14/22.10.2020 г. /л.29-32/ „****" АД - гр.Ловеч е представило в КЕВР становище на дружеството по направените от Комисията констатации.

Видно от съдържанието на същото, дружеството не е опровергало изводите относно неизпълнението на годишното целево ниво на показателя ПК4б - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (в %) за 2019 година.

С писмо изх.№ В-17-34-15/03.12.2020 г. на КЕВР /л.28/, изпълнителният директор на „****" АД - гр.Ловеч Д.С. бил поканен да се яви в Комисията за енергийно и водно регулиране, на адрес: гр.София, бул.„Княз Ал.Дондуков" № 8-10, на 10.12.2020 г.

/четвъртък/ от 09.30 ч. до 16.00 ч., за съставяне на акт за установяване на административно нарушение по ЗРВКУ.

На посочената в поканата дата – 10.12.2020 г., свидетелката Н.Т. съставила на „****" АД - гр.Ловеч АУАН № 61 от 10.12.2020 година. В него актосъставителят подробно описал установените обстоятелства при извършената на дружеството проверка във връзка с изпълнението на показателите за 2019 г. по одобрения бизнес-план и в частност относно показателя ПК4б. Приела, че *** операторът „****" АД - гр.Ловеч, не е изпълнил заложеното в одобрения с Решение № БП-Ц-5/22.08.2019 г. на КЕВР бизнес-план за развитие на дружеството годишно ниво, в частност на показателя за качество ПК4б - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) за 2019 г., за ВС „Основна" на обособената територия, на която предоставя услугата „доставяне на вода на потребителите", като по този начина, на 01.01.2020 г. е извършил нарушение на разпоредбата на чл.11, ал.5 от ЗРВКУ, във връзка с чл.9, ал.2, т.4 от ЗРВКУ.

АУАН е бил съставен в присъствието на Ц.Р.Ц., като представител на дружеството, съгласно нотариално заверено пълномощно № 6606 от 04.12.2020 г. /л.23/ и му бил връчен същия ден, като той го подписал.

Срещу съставеният им акт, в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН, от „****" АД - гр.Ловеч представили писмено възражение /л.26-27/, в което заявили, че за деянието на „****" АД гр.Ловеч, обявено за административно нарушение, няма умисъл в действията, а е съвкупност от обстоятелства и събития, случили се по едно и също време. С оглед изложеното във възражението е била отправена молба, наказващият орган да приложи разпоредбата на чл.28 от ЗАНН и да определи извършеното нарушение като маловажен случай.

Наказващият орган не е уважил възражението на дружеството и на 14.05.2021 г.

4 издал обжалваното НП № 82/2021 г., като в него изцяло възприел описаната в АУАН фактическа обстановка и също квалифицирал деянието като нарушение на разпоредбата на чл.11, ал.5, във връзка с чл.9, ал.2, т.4 от ЗРВКУ. Наложил на „****" АД - гр.Ловеч предвидената в разпоредбата на чл.31, ал.1 от ЗРВКУ имуществена санкция в минималния размер от 20 000 лева.

При така установената по делото фактическа обстановка и въз основа на задължението за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и справедливостта на наложеното административно наказание, съдът прие следното от правна страна :