Решение № 4818 от 01.12.2025, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 4818

Стара Загора, 01.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДАРИНА ДРАГНЕВА

При секретар ИВА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ДАРИНА ДРАГНЕВА административно дело № 20257240701094 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 128 от АПК вр. с чл. 45 ал.12 от ЗМСМА вр. с чл. 35 от Закона за общинската собственост, образувано по жалбата на А. И. К. против Заповед №1794/06.10.2025г на Кмета на община Казанлък, с която на основание чл.44 ал.1 т.1 от ЗММСМА, чл.156 ал.3 от АПК, чл.91 ал.4 вр. с чл.91 ал.1 от Наредба №15 на общински съвет Казанлък за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Общински съвет Казанлък, Заповед №782/25.05.2016г на Кмета на община Казанлък, в сила от 27.11.2018г е наредено да се задържи депозитна вноска в размер на 139 560лв, внесена с платежно нареждане от 17.05.2016г на А. И. К., за участие в търг с тайно наддаване с оферта вх. №94-246-1/17.05.2016г за 63/364 ид.ч от ПИ с идентификатор *** по КККР на град Казанлък, с обща площ 364 кв.м., с адрес град Казанлък, ***, начин на трайно ползване: Средно застрояване, номер по предходен план 5990, кв.182а, парцел V, съседи: ***, ***, ***, ***, ведно със следните самостоятелни обекти със самостоятелен вход от североизток на сграда №1: а/ самостоятелен обект в сграда с идентификатор *** със ЗП 30.29кв.м., с предназначение за офис, и б/самостоятелен обект в сграда с идентификатор *** със ЗП 329.79кв.м..

Мотивите за издаване на заповедта са следните: Със Заповед №782/25.05.2016г на Кмета на община К. А. И. К. е обявен за спечелил публичен търг с тайно наддаване за продажба на описаните идеални части от правото на собственост върху поземления имот и правото на собственост върху самостоятелните обекти в сградата, построена върху него. С молба №94-246-1/14.06.2016г А. К. е заявил отказ от участие. Към момента на подаване на заявлението тръжната процедура е приключила с издаването на Заповед №782/25.05.2016г на Кмета на община Казанлък за обявяването му за спечелил публичния търг с тайно наддаване. Изявлението на Керанов, че се отказва от участие в тръжната процедура се явява изричен отказ от сключване на договор за покупко-продажба на недвижимите имоти предмет на търга. Депозитът обезпечава участието в търга и се връща на участниците, които не са спечелили. В случая изричният отказ на участника в търга е направен след издаването на Заповед №782/25.05.2016г на Кмета на община Казанлък, с която А. И. К. е обявен за участник, спечелил търга. В действаща нормативна уредба не е налице разпоредба, която да предоставя на участник, отказал се от участие в търга след неговото приключване, възможност да възстанови депозитната си вноска.

С решение №332/05.12.2017г постановено по адм.д.№309/2016г, оставено в сила с Решение №14504/26.11.2018г по адм.д.№1977/2018г по описа на ВАС на РБ, съдът е отхвърлил жалбата на Керанов против Заповед №782/25.05.2016г на Кмета на община Казанлък., с която същият е обявен за спечелил търга. По този начин, считано от 27.11.2018г, А. И. К. е следвало да заплати останалата част от сумата, представляваща разликата между внесения депозит и оферираната цена и да се сключи договор за продажба. С оглед спазване принципите за правна сигурност, предвидимост и съразмерност, следва да се обсъдят и предявените от лицето искания за освобождаване на внесения за търга депозит, депозирани преди след като е уведомено за издаването на акт по чл.90 ал.1 от Наредба №15 на Общински съвет Казанлък за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество / Наредба №15/, респективно преди възникване на възможността на общината да упражни правото си да задържи депозита при условията на чл.91 ал.4 вр. с ал.1 от същия подзаконов нормативен акт, което обстоятелство не е разглеждано до настоящия момент. Съгласно чл.91 от Наредба №15 Кметът на общината сключва договор със спечелилия търга в срок от 14 дни, считано от датата на влизане в сила на заповедта. Неявяването на спечелилия търга в този срок се счита за отказ и депозитната му вноска остава в полза на общината. Следователно при издаване на настоящата заповед е спазен принципа за законност на административния акт. От анализа на чл.90 ал.1 вр. с чл.91 ал.1 вр. с ал.4 от Наредба №15 следва, че нормативно регламентираните предпоставки да се разпореди оставане на депозитна вноска на участник в полза на общината са следните: да е внесен депозит за участие в търг, търгът да е приключил с административен акт, който да определя спечелил търга участник, този административен акт да е влязъл в сила и спечелилият търга участник да не се е явил за сключване на договор, съответно е отказал изрично сключването на договор. Всички четири условия на чл.91 ал.4 от Наредба №15 да се задържи депозитната вноска са налице. С оглед спазване на принципа за правна сигурност и предвидимост, правните последици от не сключването на договор за продажба са предвидени в подзаконов нормативен акт, какъвто е Наредбата на общински съвет Казанлък. Като такъв акт, той е приложим за всички лица, намиращи се в хипотезата на спечелили публичен търг организиран от община Казанлък. В конкретната хипотеза е налице изрично заявен отказ от участие от страна на внеслия депозит участник, който отказ е сторен след приключването на тръжната процедура и следва да доведе до санкционните последици на чл.91 ал.4 от Наредба а №15 на Общински съвет Казанлък. Това фактическо основание за издаване на настоящата заповед – изрично заявеният отказ от участие в тръжната процедура не е било предмет на съдебен контрол и не е обхванато от силата на присъдено нещо на влезлите в сила съдебни решения между страните. Що се отнася до спазване принципа на съразмерност, възможността да остане депозитната вноска в полза на Общината е елемент от съдържанието на предоставено от правна норма / чл.91 ал.4 от Наредба №15/ субективно право на Общината като продавач, предпоставено от неизпълнение на конкретни задължения на кандидата за купувач, като има санкционна и обезщетителна функция. Жалбоподателят не е бил задължен да участва в търга в случай, че не е бил съгласен с правилата по които той се е провежда. Веднъж взел решение за участие той е задължен да ги спазва, съответно да търпи последиците от неспазването им. В случая Кметът изпълнява едно свое нормативно задължение, предпоставено от неизпълнение на задължение на жалбоподателя като обявен за спечелил разглеждания търг участник. Тъкмо обратното, ако въпреки наличието на предпоставките Кметът на общината не задържи внесения депозит или го задържи в намален размер сам би допуснал нарушение на закона.

Заповед № 1794/06.10.2025г на Кмета на Община Казанлък е обжалвана на 28.10.2025г от адресата на неблагоприятния за него административен акт, поради което е допустима. Въпреки изричното съдебно разпореждане за представяне на доказателства за датата и начина на съобщаване на заповедта, ответника не удостовери момента, от който започва да тече срок за упражняване на породеното с издаване на неблагоприятния административен акт право на съдебно обжалване. Следователно жалбата е допустима, поради възникнал правен интерес за нейния адресат и без да е установен началния момент на срока за съдебно обжалване.

Разгледана по същество жалбата е основателна. Съдът следва обяви нищожността на административния акт на основание чл.177 ал.2 от АПК, дори и да не е поискано и въпреки тезата на жалбоподателя, че не са налице основанията за по чл.177 ал.2 от АПК за невалидността му. Въпреки констатираната нищожност и по аргумент от чл. 173 вр. с чл.172а от АПК съдът дължи мотиви, поради служебната проверка, за спазване на всички изисквания – основания за законосъобразност на административен акт.

Заповед № 1794/06.10.2025г на Кмета на община Казанлък е издадена след отмяна на Заповед №2126/16.12.2020г на Кмета на община Казанлък, с която на основание чл. 91 ал.4 вр. с ал.1 от Наредба №15 на общински съвет Казанлък за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и Заповед №782/25.05.2016г на Кмета на община Казанлък в сила от 27.11.2018г, съгласно Решение №14504/26.11.2018г по адм.д.№1977/18г по описа на ВАС на РБ и Решение №13968/11.11.2020 по адм.д.№1259/2020г на ВАС на РБ, е наредено да се задържи депозитната вноска в размер на 139 560лв, внесена от жалбоподателя с платежно нареждане от 17.05.2016г, за участие в търг с тайно наддаване с оферта №94-246-1/17.05.2016г за продажба на 63/264 ид части от ПИ с идентификатор *** с площ 365 кв.м. и самостоятелни обекти в сграда №1, построена в него с идентификатори ***, и *** по ККР на град Казанлък.

Заповед №1794/06.10.2025г на Кмета на община Казанлък е издадена на същите фактически и правни основания, които са мотивирали Кмета да издаде Заповед №2126/16.12.2020г за задържане на депозита – не явяване в 14-дневен срок, считано от влизане в сила на Заповед №782/25.05.2016г за обявяване на жалбоподателя за спечелил търга с тайно наддаване, поради което и на основание чл.91 ал.4 от Наредба №15 на Общински съвет Казанлък е наредено депозита да остане в полза на Община Казанлък. Заповед №2126/16.12.2020г на Кмета на община Казанлък за задържане на депозита, поради отказ на участника, обявен за купувач да сключи договор и да плати цената, е отменена с Решение № 252/23.06.2021г, постановено по адм.д.№10/21г по описа на АС Стара Загора, оставено в сила с Решение № 11240/05.11.2021г по адм.д.№9248/2021г по описа на ВАС на РБ.

Всички три заповеди за задържане на депозита са издадени от Кмета на община Казанлък на същото правно и фактическо основание, като това е установено в мотивите към Решение №252/23.06.2021г по адм.д.№10/21г по описа на АС Стара Загора и потвърдено в мотивите към Решение №11240/05.11.2021г по адм.д.№9248/21г на ВАС на РБ, но освен това изрично в Решението на ВАС на РБ е посочено, че: „Съдебното решение по съществото на спора, с което се отменя административен акт, има конститутивно действие и поражда правни последици с които отрича законосъобразно задържане на внесения депозит. От диспозитива на съдебното решение следва задължение за общината да извърши предписаните действия, а именно възстановяване на внесения депозит, който неправилно е задържан.“ Съдебното решение за отмяна на административен акт е решение по същество – със сила на присъдено нещо се отрича съществуване на приложеното от органа материално правно основание, което за случая означава, че със сила на присъдено нещо е отречено основанието по чл.91 ал.4 от Наредба №15 за задържане на депозита, поради което ясно е указано на Кмета на община Казанлък, че действието по задържането му е незаконосъобразно. В резултат е уважено искане с правно основание чл.250 от АПК и е издадено Разпореждане за незабавно преустановяване на действието по държане на сумата на депозита, извършвано от Кмета на община Казанлък без каквото и да било законово основание, съответно влязъл в сила административен акт. Вместо да се изпълни съдебното Разпореждане по чл.250 от АПК, Кметът издава отново оспорената в настоящото съдебно производство Заповед, която е нищожна като издадена в противоречие с Решение №252/23.06.2021г по адм.д.№10/21г по описа на АС Стара Загора, влязло в сила на 05.11.2021г.

Водим от тези мотиви и на основание чл. 172, ал. 2 предл първо вр. с чл.177 ал.2 от АПК, съдът

Р Е Ш И :

ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА на Заповед №1794/06.10.2025г на Кмета на Община Казанлък, по жалба на А. И. К.

ОСЪЖДА Община Казанлък да заплати на А. И. К. [ЕГН] сумата от 9510лв /девет хиляди петстотин и десет/, представляваща разноски по адм.д.№1094/25г по описа на АС Стара Загора.

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от връчването му на страните.

Съдия: