Решение № 220 от 14.10.2026, Окръжен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 220 гр. Шумен, 14.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ОКРЪЖЕН СЪД – ШУМЕН, СЪСТАВ I, в публично заседание на тридесети септември през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Мирослав Г. Маринов

Членове:

Ралица Ив. Хаджииванова

Теодора Енч. Димитрова при участието на секретаря Татяна Св. Маринова като разгледа докладваното от Мирослав Г. Маринов Въззивно гражданско дело № 20263600500421 по описа за 2026 година

Производство по реда на чл.258 и сл. от ГПК.

С решение №420 от 26.05.2026г. по гр.д.№1129/2026г. Районен съд - гр.Шумен е отхвърлил предявените от Е. Ц. Ц. срещу Общинско предприятие "Благоустройство и комунално стопанство" към Община Шумен искове по чл.344, ал.1, т.1, 2 и 3 от КТ, за признаване на уволнението на ищеца, извършено със Заповед №1 от 28.01.2026 г. на директора на Общинско предприятие „Благоустройство и комунално стопанство“ за незаконно и неговата отмяна, за възстановяване на ищеца на заеманата преди уволнението длъжност „директор“, и за осъждане на ответника да му заплати сумата от 2813 евро /равняващи се на 5502,98 лева/, представляваща обезщетение за оставането му без работа за периода от 28.01.2026 г. до 10.03.2026 г.. С определение №1983/16.06.2026г. по гр.д.

№1129/2026г. на ШРС, съдът е допълнил горното решение по реда на чл.248 ГПК, като е осъдил ищеца да заплати на ответника деловодни разноски в размер на 60 евро юрисконсултско възнаграждение.

Недоволен от така постановеното решение останал ищеца, който обжалва изцяло решението на районния съд, като посочва доводи за неправилност и незаконосъобразност на решението, и моли съда да го отмени и постанови друго, с което да уважи предявените с исковата молба претенции.

В срока по чл.263 от ГПК, въззиваемата страна е депозирала отговор на жалбата, в който излага, че решението е правилно и законосъобразно, поради което и моли да бъде 1 потвърдено.

Въззивната жалба е подадена в срок, редовна и процесуално допустима.

Съдът констатира, че първоинстанционното решение е валидно и допустимо, поради което и спора следва да се разгледа по същество.

Шуменският окръжен съд, след като обсъди доводите изложени в жалбата, становищата на страните, и прецени поотделно, и в съвкупност събраните по делото доказателства, намери жалбата за неоснователна.

Районен съд - гр.Шумен е бил сезиран с обективно съединени искови претенции по чл.344, ал.1, т.1, 2 и 3 от КТ от Е. Ц. Ц. срещу Общинско предприятие "Благоустройство и комунално стопанство" към Община Шумен. От събраните по делото доказателства се установява следното от фактическа страна: Безспорно е установено, че страните са били в трудовоправни отношения след проведен конкурс, като на основание споразумение №ЧР171/07.11.2025 г. по чл. 107 от КТ вр. с чл. 89 от КТ, ищецът се задължил да работи, считано от 10.11.2025 г., в ОП „Чистота“ гр. Шумен на длъжност „Директор“ с код по НКПД 1120 6006, при пълно работно време - 8 часа. С Решение № 529 по протокол №24 от 25-26.09.2025 г. на заседание на Общински съвет – Шумен е било създадено Общинско предприятие „Благоустройство и комунално стопанство“ чрез сливане на Общинско предприятие „Чистота“ – Шумен, Общинско предприятие „Паркове и обредна дейност“ Шумен и Общинско предприятие“ Строителство и благоустройство“ – Шумен, считано от 01.01.2026 г., с предмет на дейност в следните направления: Направление „Паркове, зелени системи, обредни дейности и Зоопарк“; Направление „Строителство и благоустройство“ и Направление „Чистота“ /т.1/ и е приет Правилник за устройството и дейността на ОП „Благоустройство и комунално стопанство“ и реда и начина на финансиране и закупуване на необходимата техника и съоръжения /т.2/. Одобрена е била управленската структура на ОП „БКС“, както и определен числения му състав на общо 286 щатни бройки, съгласно Приложение №1 /т.5/, като Общинският съвет е възложил на кмета на общината да назначи директор на ОП „БКС“, при спазване действащата нормативна уредба и утвърдения правилник /т. 8/. В т. 9 от решението е посочено - трудовите правоотношения на работниците и служителите от ОП „БКС“ да се уредят по реда на чл. 123, ал. 1, т. 1 от КТ, като съгласно т.

10 извън случаите по т. 9 правоотношения на служителите от ОП „БКС“, чиито функции не преминават към предприятието, се уреждат от директора при условията и по реда на чл. 328, ал. 1 от КТ. От приложения Правилник за устройството и дейността на ОП „БКС“ към община Шумен, е видно, че ОП не е юридическо лице и осъществява дейността си от името на Община Шумен в рамките на определения предмет на дейност и предоставените му правомощия. Съгласно чл. 4 общинското предприятие се създава за изпълнението на общински дейности и има за предмет следните направления: Направление „Паркове, зелени системи, обредни дейности и зоологическа градина; Направление „Строителство и благоустройство“ и Направление „Чистота“ и Направление „Ремонт и поддръжка на машини и съоръжения“. Съгласно чл. 6, ал. 1 от правилника предприятието се управлява от директор, назначен от кмета на общината след провеждане на конкурс и сключване на трудов договор 2 по реда на КТ. Съгласно чл. 12, ал. 1 дейността на предприятието се осъществява от 286 щатни бройки, структурирани както следва: 1. Директор – 1 щатна бройка, 2. Заместникдиректор – 1 щатна бройка; 3. Направление „Паркове, зелени системи, обредни дейности и зоологическа градина“ – 64,5 щатни бройки; 4. Направление „Строителство и благоустройство“ – 54 щатни бройки; 5. Направление „Чистота“ – 142,5 щатни бройки; 6.

Направление „Ремонт и поддръжка на машини и съоръжения“ – 15 щатни бройки и 7.

Направление „Административно управление“ – 8 щатни бройки.

На 28.01.2026 г. на ищеца било връчено предизвестие за прекратяване на трудовия договор във връзка с т. 10 от Решение № 529 по протокол №24 от 25-26.09.2025 г. на заседание на Общински съвет – Шумен относно създаването на ОП „БКС“ чрез сливане на ОП „Паркове и обредна дейност“, ОП „Строителство и благоустройство“ и ОП „Чистота“ поради съкращаване на длъжността директор на ОП „Чистота“ и отказ за преназначаване на ръководител, направление „Чистота“ в ОП „БКС“ и на основание чл. 326, ал. 2 от КТ вр. с чл. 328, ал. 1, т. 2 от КТ работодателят е отправил 30-дневно предизвестие. Със Заповед №1 от 28.01.2026 г. на директора на ОП „БКС“ /връчена същия ден на ищеца/, на основание чл.

328, ал. 1, т. 2 от КТ - поради съкращаване щата на предприятието във връзка с т. 10 от Решение № 529 по протокол №24 от 25-26.09.2025 г. на заседание на Общински съвет – Шумен относно създаване на ОП „БКС“ чрез сливане на ОП „Паркове и обредна дейност“, ОП „Строителство и благоустройство“ и ОП „Чистота“, поради съкращаване на длъжността Директор на ОП „Чистота“ и отказ от 12.01.2026 г. за преназначаване на длъжност Ръководител направление „Чистота“ в ОП „БКС“ е било прекратено трудовото правоотношение с ищеца, считано от 28.01.2026 г. Със заповедта е разпоредено да се заплати обезщетение по чл. 220, ал. 1 от КТ поради не спазен срок на предизвестие от работодателя и обезщетение по чл. 224, ал. 1 от КТ за неизползван платен годишен отпуск за 2025 г. - 5 дни.

От представените длъжностни щатни разписания на ОП „Чистота“, ОП „Паркове и обредни дейности“ и ОП „Строителство и благоустройство“, утвърдени от кмета на Община – Шумен, е видно, че считано от 01.01.2025 г. съществуват по една щатна длъжност „директор“. От длъжностното щатно разписание на ОП „Благоустройство и комунално стопанство“, утвърдено от кмета на община – Шумен, се установява, че считано от 01.01.2026 г. съществуват длъжностите „директор на предприятие“ и „заместник-директор на предприятие“. В направление „Чистота“ съществува длъжността „Ръководител „Направление „Чистота“, в направление „Паркове, зелени системи, обредни дейности и зоологическа градина“ - длъжността „Ръководител направление“ и в направление „Строителство и благоустройство“ съществува длъжността „Ръководител направление СБ“.

От длъжностната характеристика за длъжността „директор“, структурно звено:

Общинско предприятие „Чистота“, се установява, че основна цел на длъжността директор е: директорът ръководи, организира, координира и контролира дейността на ОП „Чистота“, съгласно функционалните задължения на предприятието, регламентирани в Правилника за устройството и дейността му, с преки за тази длъжност задължения: 1/ ръководи, 3 организира, координира и контролира всички дейности по поддръжката, експлоатацията и съхранението на съоръжения, предназначени за сметосъбиране и сметоизвозване; сметопочистване; снегопочистване и зимно поддържане; поддържане, експлоатация и следексплоатационни грижи на депо за неопасни отпадъци в кв. Дивдядово; експлоатация и поддържане на площадки за събиране и временно съхранение на опасни отпадъци от бита, съоръжения за сепариране на твърди отпадъци (ТБО) и компостиране на зелени отпадъци и инсталации за разделно събрани зелени отпадъци и/или биоразградими отпадъци и инсталации за оползотворяване и депозиране на строителни отпадъци, при спазване на нормативните изисквания за опазване на околната среда; 2/ осъществява оперативното ръководство на дейността на предприятието и др. функции свързани с дейността на предприятието по почистване. За длъжността се е изисквало висше образование – ОКС „магистър“ в областта на „Природни науки и информатика“, професионално направление „Биологически науки“, професионален опит: минимум пет години страж по специалността, минимум 5 години управленски и минимум 10 години общ трудов стаж, както и добро познаване на схемата на съоръжението за изгаряне на отпадъци /инсинератора/ и на всички технологични процеси в него.

От длъжностната характеристика за длъжността „директор“, структурно звено:

Общинско предприятие „Благоустройство и комунално стопанство“, е видно, че основна цел на длъжността директор е да: ръководи, организира, координира и контролира дейността на ОП „БКС“, съгласно функционалните задължения, регламентирани в Правилника за устройството и дейността му, като основните задължения за тази длъжност са: 1/ осъществява оперативното ръководство и дейността на предприятието; 2/ организира управлението и опазването на предоставеното му общинско имущество; 3/ контролира и носи отговорност за спазване на финансово-счетоводната дисциплина и използването на материалните и парични активи; 4 и 5/ разработва и предлага на кмета на общината за утвърждаване Правилник за вътрешния трудов ред и Вътрешни правила за счетоводния документооборот; 7/организира изготвянето, актуализирането и предоставянето на кмета на общината: проект на бюджет за съответната година, периодични отчети за приходите и разходите и анализ на изпълнението на утвърждение бюджет на предприятието и предлага на кмета на общината за съгласуване годишната план-програма за дейността на предприятието; 8/ и 9/ организира и контролира обезпечаването на потребности от строителство, доставки и услуги за нуждите на предприятието, като се заявяват по реда на Вътрешните правила за управление на цикъла на обществените поръчки на общината; организира и контролира изпълнението на договори, сключени в следствие на заявени потребности по т. 8 чрез определяне на отговорно лице с изрична заповед и др., свързани с разширената дейност на новосъздаденото предприятие, включваща освен дейността на предприятието по чистота и всички функции на останалите закрити предприятия по строителство и благоустройство, и паркове и обредна дейност. По отношение знания и опит, умения и компетентност се изисква висше образование - ОКС „бакалавър“ в областта на „Социални, стопански и правни“, професионално направление „Икономика“, минимум 5 години управленски и минимум 10 години общ трудов стаж.

4

Анализът на горната фактическа обстановка налага следните правни изводи.

Съгласно правилата за разпределение на доказателствената тежест, тежестта да установи правомерността на осъщественото уволнение лежи върху работодателя. На първо место, следва да бъде разгледано наличието на соченото от работодателя основание за прекратяването на трудовото правоотношение - съкращение на щата. Когато в комплекса на трудовите функции са включени изцяло или част от трудовите функции на закритата длъжност, но са предвидени и включени съществено нови по своята характеристика трудови функции, то налице е реално съкращаване на щата. Преценката за идентичност на трудовите функции се извършва с оглед естеството на възложената работа и от свойствените задължения за длъжността. Изводът за идентичност или различие не може да се изведе нито само от наименованието на длъжността, нито от механично сравнение на трудовите задължения по длъжностна характеристика. Възраженията на ищцовата страна в тази насока са неоснователни. От представените длъжностни характеристики за длъжността Директор на Общинско предприятие „Чистота“ и Директор на Общинско предприятие „Благоустройство и комунално стопанство“ е видно, че част от трудовите функции на втората длъжност са идентични с тези на първата, но освен тях има и редица задължения, които не са били част от тези на директора на предприятието "Чистота", като да организира и контролира обезпечаването на потребности от строителство, доставки и услуги, и всички останали дейности, свързани с дейността и на останалите две предприятия влети в новообразуваното.