Определение № 2859 от 23.10.2026, Административен съд - Русе

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 2859

Русе, 23.10.2026 г.

Административният съд - Русе - IV състав, в закрито заседание на двадесет и трети октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ДИАНА КАЛОЯНОВА като разгледа докладваното от съдията Диана Калоянова административно дело № 649/2026 г. на Административен съд - Русе, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на Община Борово, представлявана от кмета срещу Заповед № 3-95-00-468/31.07.2026 г. на областния управител на Област Русе, с която на основание чл. 32 от Закона за администрацията и чл. 19б, ал. 5, т. 1 от Закона за водите (ЗВ), областният управител на Област Русе е отказал да приеме дарение, предложено от Община Борово, Област Русе. Дарението представлява безвъзмездно прехвърляне в полза на държавата на обект, посочен като „язовир Борово“, представляващ поземлен имот с [идентификатор] по кадастралната карта на [населено място], Област Русе, с площ 60 499 кв. м, местност „Арпалъка“, предмет на Акт за публична общинска собственост № 1976/02.06.2017 г. Областният управител е върнал предложението и придружаващата го преписка на Община Борово. Иска се от съда да отмени заповедта и да върне преписката на областния управител за ново произнасяне.

В проведеното на 13.10.2026 г. съдебно заседание възникнаха няколко процедурни въпроса и във връзка с тяхното изясняване се наложи съдът да отложи разглеждането на делото.

Относно искането на ответника по делото да бъдат конституирани заинтересовани страни, съдът установява следното:

В отговор на жалба с вх. № 4555/13.10.2025 г. ответникът е поискал от съда да не се дава ход на делото, насрочено в открито съдебно заседание 13.10.2026 г. поради факта, че съдът не е конституирал заинтересовани страни.

Сочи се в отговора, че като заинтересовани страни следва да се конституират изпълнителния директор на Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири" (ДПУСЯ) и министъра на икономиката, инвестициите и индустрията.

В съдебно заседание съдът е посочил, че не е в състояние да прецени дали сочените като заинтересовани страни лица следва да бъдат конституирани като заинтересовани страни по причина, че ответникът не е ангажирал доказателства, че изпратената до тях заповед е достигнала до последните, поради което не е ясно те дали са имали възможност да заявят самостоятелна претенция да бъдат конституирани като заинтересовани страни по делото. В електронна преписка се установява писмо без номер и дата, с което процесната заповед е връчена на кмета на Община Борово. Независимо от това, видно от всички доказателства по делото се установява, че тази заповед е достигнала до адресата си. В същата електронна преписка е налично писмо с № Х08-02-18/04.08.2026 г., с което заповедта е изпратена до посочените министър и изпълнителен директор. Не са приложени доказателства за нейното получаване. По тази причина съдът е задължил ответника в 7-дневен срок от заседанието да представи доказателства за връчването и получаването на Заповед № 3-95-00-468/31.07.2026 г. на областния управител на Област Русе от изпълнителния директор на ДПУСЯ и от министъра на икономиката, инвестициите и индустрията. Също така съдът е предоставил възможност на жалбоподателя в 7-дневен срок от заседанието да ангажира писмено становище по искането на ответника за конституиране на заинтересовани страни.

Във връзка с така дадените указания, с молба с вх. № 4663/19.10.2026 г. ответникът е ангажирал следните доказателства:

1. Отговор от МИИИ за получаване на заповедта на 04.08.2026 г., като същата е регистрирана с вх. № № 08-00-110

2. Копие на заповедта, с данни за регистрацията на същата в ДПУСЯ с вх. № УСЯ-929/05.08.2026 г.

Постъпило е Становище с вх. № 4714/20.10.2026 г. от жалбоподателя относно искането на ответника за конституиране на заинтересовани страни като са съобразени представените от ответника доказателства с молба от 16.10.2026 г. (правилната дата е 19.10.2026 г.) Сочи се, че от представените от ответника доказателства се установява единствено факта на уведомяването на посочените субекти, но не и наличието на непосредствено засягане на техни права или законни интереси от оспорения административен акт. Изложени са подробни разсъждения защо посочените лица не следва да бъдат конституирани като заинтересовани страни по делото „С оспорената заповед не се прехвърля собственост върху обекта, не се предоставя право на управление на държавното предприятие и не се пораждат непосредствени права или задължения за министъра на икономиката, инвестициите и индустрията. Евентуалното бъдещо възникване на такива правоотношения при приемане на прехвърлянето не обосновава само по себе си качеството на заинтересована страна в настоящото производство.“ При така ангажираните от ответника доказателства и предвид становището на жалбоподателя, съдът счита, че не следва да конституира като заинтересовани страни по делото изпълнителния директор на ДПУСЯ и министъра на икономиката, инвестициите и индустрията. Съгласно чл. 19б, ал. 1 от ЗВ Областният управител се произнася със заповед за приемане или отказ от дарението в едномесечен срок от получаването на решението на общинския съвет с приложените към него документи и уведомява кмета на общината, изпълнителния директор на Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири" и министъра на икономиката, инвестициите и индустрията. Съдът намира за адекватна позицията на жалбоподателя, че самото уведомяване на изпълнителния директор и на министъра не поражда права и/или задължения в техния служебен патримониум. Това би се случило при условията на чл. 119 ал. 2 от ЗВ, съгласно която Прехвърлянето на собствеността се извършва чрез договор за дарение, сключен между кмета на общината, чиято собственост е язовирът, и областния управител. Договорът между областния управител и кмета на общината се сключва в 14-дневен срок от уведомяването по ал. 1. Препис от вписания договор се предоставя на изпълнителния директор на Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири". Предмет на настоящото дело е именно изясняване на въпроса дали дарението следва да се приеме от областния управител. Решаването на този въпрос, който е въпрос по съществото на спора между страните, може доведе до възникване на права и задължения за изпълнителния директор и министъра само ако се докаже, че дарението следва да бъде прието.

По изложените причини съдът намира, че следва да остави без уважение искането на ответника за конституиране на заинтересовани страни по делото.

По причина, че настоящото определение не е от категориите съдебни актове, предвидени в чл. 229, ал. 1 от АПК, същото не подлежи на обжалване.

Налице са условията за насрочване на съдебно заседание по хода на делото.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 153, ал. 1; чл. 154, ал. 1 и чл. 229, ал. 1 от АПК, както и чл. 142, ал. 4 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК, съдът ОПРЕДЕЛИ:

1. ПРИЕМА представените от ответника доказателства с молба с вх. № 4663/19.10.2026 г.

2. ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на Областния управител на Област Русе като заинтересовани страни в настоящото производство да бъдат конституирани изпълнителния директор на Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири" и министъра на икономиката, инвестициите и индустрията.

3. НАСРОЧВА делото в открито съдебно заседание на 10.11.2026 г. от 13:45 часа в зала № 3 на Административен съд - Русе.

4. ДА СЕ ПРИЗОВАТ страните за насроченото открито съдебно заседание, както следва:

4.1. Жалбоподателят – чрез процесуалният му представител чрез обявен профил в ЕПЕП.

4.2. Ответника - чрез Информационната система за сигурно електронно връчване.

4.3. Страните следва незабавно да потвърдят получаването на съобщението, в противен случай ще се приложи редът, предвиден в чл. 137, ал. 3 от АПК.

Определението е окончателно.

СЪДИЯ:

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††�