Решение № 5 от 10.02.2022, Районен съд - Кубрат

РЕШЕНИЕ

№5 гр. Кубрат, 10.02.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КУБРАТ, II - РИ СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети януари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Диана П. Петрова Енева при участието на секретаря Павлина П. Петрова като разгледа докладваното от Диана П. Петрова Енева Административно наказателно дело № 20213320200222 по описа за 2021 година за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е въззивна жалба от „Видистрой“ – ООД, ЕИК 116585873, седалище и адрес на управление в **, представлявано от управителя Д. СТ. ИВ., против Наказателно постановление № ГБО - 0051/ 15.11.2021 г. на председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), с което на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 10 000.00 лева, на основание чл. 34, ал. 3 от Закона за чистотата на атмосферния въздух(ЗЧАВ), за извършено нарушение на чл. 8а, ал. 6 от ЗЧАВ.

Недоволен от същото управляващия дружеството в жалбата си сочи, че НП е издадено в нарушение на материалния закон и при съществени нарушения на процесуалните правила – описанието на нарушението е непълно и неточно; административнонаказващият орган не е обсъдил изобщо дали са налице предпоставки за прилагане на чл. 28, б. „а” ЗАНН и не е изложил конкретни и относими към извършеното мотиви. В с. з. жалбата се поддържа лично от управителя Д. И. и чрез адв. Г. Г., АК - Пловдив, които пледират за отмяна на издаденото НП и заявяват искане за присъждане на направените по делото разноски.

Въззиваемата страна – Държавна агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), редовно уведомена, респ. призована, не ангажира становище и не изпраща представител.

Кубратският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, съобразявайки ги доводите на страните, намира за установено от фактическа страна следното: Видно от приложения към преписката Протокол № СЦЛ - 024/ 23.02.2021 г. – л. 18 1 от делото, на 23.02.2021 г., Г.А. – инспектор към ГД ККГБО, в присъствието на управителя на дружеството - Д. И., и на Н.Н. – също инспектор към ГД ККГБО, извършила проверка в обект за търговия със строителни материали, регистриран по чл. 57а, ал. 1, т. 1 от ЗАДС, в гр. Кубрат, ул. „** управляван от „Видистрой“ – ООД, ЕИК 116585873, седалище и адрес на управление в **, и установила, че дружеството и проверявания обект не са вписани в регистър на лицата и обектите, в които се разпространяват твърди горива, и макар в момента на проверката в търговския обект да няма наличност на твърдо гориво за битово отопление – въглища, от посочените в протокола документи – акцизни декларации за м.

08.2020 – м. януари 2021 г.; фактури за доставки и фактури за продажба №№ 4058/ 10.02.2021 г., относно 2 500 кг., продадени на Основно училище „Св. Климент“ – с. Юпер, и 4059/ 18.02.2021 г., относно 2 400 кг., продадени на Основно училище „В.Левски“ – с.

Беловец, се установява, че от проверявания обект за м. 02.2021 г. е разпространявано гориво за битово отопление – въглища – 4 900 кг., без регистрация в ДАМТН.

Въпреки липсата на конкретни предписания към управителя, на който е предявен и връчен препис от цитирания по – горе протокол, видно от Удостоверение № Р – 0377/ 02.03.2021 г. – л. 29 от делото, към същата дата – 02.03.2021 г., е удостоверено, че дружеството „Видистрой“ – ООД, ЕИК 116585873, седалище и адрес на управление в **, и търговския обект в гр. Кубрат, ул. „** са вписани в регистъра на ДАМТН на лицата, които разпространяват твърди горива и обектите, в които се разпространяват твърди горива, съгласно приложение 1.

На 19.05.2021 г. в гр. Русе, в офиса на Регионален отдел „Контрол на качеството на горивата за битово отопление – Северна Централна България, Г.А. – инспектор към ГД ККГБО, в присъствието на управителя на дружеството - Д. И., и на свидетелите Н.Н. и К.П.

– също инспектори към ГД ККГБО, съставила срещу търговеца „Видистрой“ – ООД, ЕИК 116585873, АУАН № Р – СЦБ - 005/ 19.05.2021 г., с който е повдигнала обвинение за установеното при проверка от 23.02.2021 г. - дружеството и проверявания обект не са вписани в регистър на лицата и обектите, в които се разпространяват твърди горива, като на 10.02.2021 г. дружеството е разпространявало, чрез продажба, твърдо гориво за битово отопление – въглища, без да са вписани в регистъра по чл. 8б, ал. 1 от ЗЧАВ, което действие е в нарушение на забраната по чл. 8а, ал. 6 от ЗЧАВ - Забранява се разпространението на твърди горива от лица и/или в обекти, които не са вписани в регистъра по чл. 8б, ал. 1 ЗЧАВ.

Събраните по делото свидетелски показания на длъжностните лица, участвали в осъществяването на проверката, съставянето и предявяването на АУАН, потвърждават изложените по – горе факти и обстоятелства, като не са налице възражения от страна на жалбоподателя относно достоверността им.

Видно от самия АУАН, при връчването му представляващият дружеството управител е вписал, че има възражения; твърди, че не е извършил нарушение, като доводите си е доразвил в писмено възражение – вх. № 89-02-53-(1)/ 27.05.2021 г., л.20 – л. 24 от делото, вкл. обосновавайки, че е извършил две продажби в условията на извънредност и спешност в 2 полза на бедно селско училище, в минимално количество – 2 500 кг. – 31 бр. строителни колички, в условията на обявена „общонационална извънредна епидемична обстановка, за осигуряване отоплението на децата, в условията на съществуващ тогава най-голям пик на заболеваемост и смъртност от Ковид – 19, общ хаос, неориентираност и несигурност, вкл. в образователните институции, които обстоятелства пледира да свидетелстват за по – ниска степен на обществена опасност на деянието, спрямо случаите, които е имал предвид законодателят при приемането на ЗЧАВ.

Докладвани за произнасяне - съставеният АУАН, ведно с цитираните в него приложения, както и възражението на управителя на дружеството, на АНО - председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, който е издал атакуваното в настоящото производство Наказателно постановление № ГБО - 0051/ 15.11.2021 г.. Видно от същото, възпроизвел твърдяните с АУАН факти и обстоятелства, и наложил на дружеството жалбоподател имуществена санкция в размер на 10 000.00 лева, на основание чл. 34, ал. 3 от Закона за чистотата на атмосферния въздух(ЗЧАВ), за извършено нарушение на чл. 8а, ал.

6 от ЗЧАВ.

Въз основа на така изложените фактически обстоятелства, съдът направи следните правни изводи: Съдът приема, че жалбата е подадена в срок, при удостоверена дата на връчване на процесното НП на наказания търговец на 17.11.2021 г., а жалбата е изпратена по пощата на 24.11.2021 г.; от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване административен акт, поради което е допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна. Наказателното постановление е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.

Съгласно дадените от закона правомощия при наличие на жалба, съдът следва да извърши цялостна проверка на обжалваното постановление, относно неговата законосъобразност.

АУАН и НП са издадени от компетентни органи, в изискуемата от закона форма, съдържат необходимите реквизити по ЗАНН и надлежно удостоверяват констатациите, че безспорно е налице разпространение, чрез две продажби през месец февруари 2021 г. от търговски обект на дружеството, на съответно 2500 кг. и 2 400 кг. въглища, което е достатъчно да се приеме, че е реализиран състав на нарушението по чл. 8а, ал. 6 от ЗЧАВ.

Несъмнено е, че към проверявания период м.февруари, 2021 г. санкционираното дружество не е било вписано в регистъра на лицата, които разпространяват твърди горива и обектите в които се разпространяват твърди горива по чл. 8б, ал. 1 от ЗЧАВ. Установено е още, че на 02.03.2021 г. дружеството и обекта са били вписани във въпросния регистър.

С разпоредбата на чл. 8а, ал. 6 от ЗЧАВ се забранява разпространението на твърди горива от лица и/или в обекти, които не са вписани в регистъра по чл. 8б, ал. 1.

Следователно, субект на нарушението може да е лице, което не е вписано в регистъра и разпространява твърди горива, но е задължено да бъде вписано.

След като е налице вписан субект, респ. обект, то очевидно е, че към момента преди 3 вписването си, същият е подлежал на санкция, ако разпространява твърди горива, което е другият елемент от фактическия състав на нарушението.

Според § 1, т. 44 от ДР на ЗЧАВ разпространение на твърди горива е движението на твърдите горива по веригата от производител, съответно от внос или въвеждане, до разпространителя, вкл.

Според § 1, т. 45 от ДР на ЗЧАВ "Разпространител на твърди горива" е лице, което етикетира, пакетира, разпространява или извършва продажба на твърди горива за битово отопление. Тоест, разпространителят е един от участниците по веригата на разпространението на твърдите горива. В самата дефиниция за разпространител изрично към действията, които може да извършва разпространителят, е включено и действието "разпространение", а от разпространението е изключена всъщност последващата продажба на преките потребители, каквато в случая не се и описва в спорното НП.

И след като е получател по доставка на въглища, без да е потребител, то очевидно, че по смисъла на тези две легални определения, дружеството „Видистрой“ – ООД, е участвало в процес на разпространение на твърди горива, а като не е било вписано в регистъра по чл.

8б, ал. 1 от ЗЧАВ, е осъществило и състава на вмененото нарушение. Дружеството е получило доставка съгласно фактура, приложена по делото, от които наличности твърдо гориво - въглища, е извършило последващи продажби.

Основателни са доводите на жалбоподателя за прекомерност в противоречие с общия принцип за съразмерност на санкцията, наложена в продължилото и приключило срещу него административнонаказателно производство, с оглед извършеното деяние, и са налице основания за приложение разпоредбата на чл. 28 ЗАНН. Изводът за това се налага от обстоятелството, че въпросният регистър, в който е трябвало да бъде вписано санкционираното дружество, е започнал реално да функционира към 15.04.2020 г., когато е вписана първата регистрация в него. Разпоредбата на чл. 25б от Тарифа № 11 за таксите, които се събират в системата на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор по Закона за държавните такси, с която е определен размера на дължимата такса за регистрация на лицата, които разпространяват твърди горива, и обектите, в които се разпространяват твърди горива, е в сила от 07.04.2020 г. Нарушението е за действия, извършени за първи път през м. 02.2021 г., а вписването на жалбоподателя в регистъра е станало непосредствено след извършването на проверката от 23.02.2021 г. - на 02.03.2021 г., при очевидно добросъвестно поведение на задължения субект, доколкото същото е станало не при изпълнение на дадени му изрични предписания за това или след констатиране на нарушението със съставен срещу него АУАН, което се е случило повече от два месеца покъсно, видно от АУАН № Р – СЦБ - 005/ 19.05.2021 г., а по негова собствена инициатива.

Очевидно е, че се касае за период от около две седмици между разпространението на твърдо гориво – въглища, на два пъти през м.02.2021 г. и в минимални количества, на легално придобити – проследими, относно произход и качество, твърди горива, с оглед целите на ЗЧАВ, видно от цитираните в АУАН и НП акцизни декларации, подавани от търговеца към Агенция „Митници“ за периода 01.08.2020 г.до 31.01.2021 г., при липсата на изрично 4 установено от страна на административнонаказващия орган разгласяване в достатъчна степен на новите задължения за съответните субекти относно въведената задължителна регистрация и възможността за извършване на вписване. Следва да се отчете и влиянието на специфичните условия през 2020 г. на въведен противоепидемичен режим със Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците, обнародван в ДВ, бр. 28/ 24.03.2020 г., несъмнено изменен и допълван на два пъти през м. 02.2021 г., поради обостряне на кризата, причинена от заболеваемостта от Ковид – 19 през зимата на 2021 г., когато на две основни училища в села на територията на община Кубрат е продал минимални количества твърдо гориво – въглища, за разрешаване на острата им нужда от гориво за отопление за няколко дни, което е заделил от предназначени за отопление на собствени на дружеството обекти количества твърдо гориво.