Решение № 323 от 06.10.2023, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 323 06.10.2023 г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, ІII състав, в публично съдебно заседание на двадесет и шести септември две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА при секретар Стефка Христова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 160 по описа за 2023 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 33а, ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба на П.Б.А. ***, против Заповед № РД 09-94 от 31.01.2023 г., издадена от Министъра на земеделието, с която са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2022, в частта й, с която извън обхвата на одобрения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ /ПДП/ за кампания 2022 е останал заявен за подпомагане от земеделския производител П.Б.А. БЗС с площ – 22.74 ха, съставляващи част от парцел с идентификатор 10848-8-1-2, находящ се в землището на с.Ветрен, община Казанлък, област Стара Загора.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на административния акт в оспорената му част по съображения за постановяването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и при неспазване на императивните изисквания досежно съдържанието на акта. Жалбоподателят поддържа, че упражненото административно правомощие е необосновано от фактическа и правна страна, тъй като от съдържанието на заповедта по никакъв начин не могат да бъдат установени фактическите основания за изключване на частите от заявения за подпомагане парцел. Твърди, че парцел с № 10848-8-1-2 с площ 23,49 ха го е почистила и е в добра земеделско състояние По изложените в жалбата съображения е направено искане Заповед № РД 09-94 от 31.01.2023 г. на Министъра на земеделието да бъде отменена в оспорената й част като незаконосъобразна

Ответникът по жалбата – Министър на земеделието, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореният административен акт е издаден при спазване на регламентираните процесуални правила и формални изисквания и в съответствие с приложимата материалноправна регламентация.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна по административноправния спор:

Не е спорно /така писмо на стр.10/, че жалбоподателят в настоящото производство П.Б.А. е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) във вр. с чл.4, параграф 1, б. ”а” от Регламент (ЕС) №1307/2013, регистриран с УРН 234245.

За кампания 2022 година е подала Заявление за подпомагане за 41 парцела.

Със

Заповед № РД 09-1319 от 02.12.2022 г. на Министъра на земеделието, на основание чл.16б, ал.1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрен проект на специализирани слоеве „Физически блокове“ /ФБ/ и "Площи, допустими за подпомагане" /ПДП/ за Кампания 2022, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), обновени за 2022 г.

Разпоредено е заповедта да се публикува на интернет страницата на МЗ и Държавен фонд „Земеделие“, както и съобщение, с което да се уведомят кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащане на площ през 2022 г. за възможността да се запознаят с актуализираните специализирани слоеве ФБ и ПДП за кампания 2022 г. и да подадат възражение срещу конкретни части от него, по реда на чл.16б, чл.16в и чл.16г от Наредба № 105/2006 г.

С вх. № РД-12-02-1146/06.12.2022 г., чрез

ОД „Земеделие“ – Стара Загора, П.А. е подала възражение до Министъра на земеделието против обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, в частта, касаеща декларирани от нея за подпомагане площи със Заявление УИН 24/150422/29580, като е посочено, че се иска преразглеждане на обхвата на специализирания слой по отношение на физическите блокове, в които попадат парцелите, за които е установено несъответствие между декларираната и допустимата за подпомагане площ /представени в табличен вид с посочване на идентификатор на декларирания парцел, площ на декларирания парцел, съотв. допустима и недопустима площ в ха/, вкл. по отношение на парцел № 10848-11-1-1 r ) с площ 40,73 ха и недопустима площ за подпомагане 0,40 ха и парцел 10848-8-1-2 с площ от 23.49 и недопустима площ 22,74 ха.

Не е спорно, че същото не е уважено, доколкото няма корекция в площта, приета първоначално за недопустима за подпомагане.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № РД 09-94 от 31.01.2023 г. на Министъра на земеделието, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, са одобрени окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2022 като част от Система за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализирани за 2022 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофото карта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2022 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общинските структури на Министерство на земеделието и проверки на място по чл.37, ал.3 и 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен със Заповед № РД 09-1319/ 02.12.2022 г. на министъра на земеделието. В одобрения със заповедта окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2022 не е включени заявена за подпомагане от земеделския производител П.А. площ 22.74 ха, съставляваща част от парцел № 10848-8-1-2 с площ от 23,49 ха, и 0.40ха от на парцел № 10848-11-1-1 с площ 40,73 ха, находящи се в землището на с.Ветрен, обл.Стара Загора.

По делото е представено писмо № 94-553/14.03.2023 г. на Директора на Дирекция "Идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието, храните и горите /л.10/, изготвено по повод жалбата на П.А., в което е посочено, че за кампания 2022 бенефициентът е заявил за подпомагане 41 парцела, като обект на възражението на кандидата са 2 парцела, а на жалбата до Административен съд – Стара Загора – един от тях 10848-8-1-2, находящ се в землището на с. Ветрен, обл. Стара Загора. Парцелът попада под самолетно заснемане от 08.09.2022 г. и за тази територия е извършена дешифрация на актуална /релевантна за кампанията/ цифрова ортофотокарта (ЦОФК), в резултат на която дешифрация той попада извън специализирания слой ПДП, тъй като площта му е без следи от почвена обработка, разораване или друг вид дейност, с високи треви и бурени и е оценен като неподдържан и следователно – като негоден за подпомагане, съгласно Наредба № 2 от 26 март 2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

Към административната преписка е приложен компактдиск, съдържащ снимка от дешифрация на ЦОФК по самолетни снимки от 2022 г. с контури на ФБ от СИЗП в лилав цвят, заявения от кандидата парцел в жълт цвят и допустимите за подпомагане площи в син цвят.

По делото е назначена съдебно-техническа експертиза, изпълнена от вещо лице със специалност геодезия.

Съгласно отразеното в заключението парцел № 10848-8-1-2 с площ от 23,49 ха е заявен като площ с угар. При разчитане на приложения диск и при преглед на Гугъл за налични архивни снимки от м.07.2022 година се установяват надлъжни бразди с приблизителна ориентация север – юг. Вещото лице сочи, че още при заявяването на парцела в северозападната част с два пунктира са изключени площи поради наличието на растителност. От снимките няма как да се прецени височината на тревослоя и дали има бурени над 0,5 метра В. парцела не е извършвано косене.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, намира следното от правна страна:

Съгласно разпоредбата на чл. 33а, ал. 6 от ЗПЗП заповедите на министъра на земеделието, храните и горите, с които се одобряват или изменят окончателните данни за физически блокове и окончателният специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, подлежат на обжалване пред съответния административен съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс, от което следва, че процесната заповед подлежи на обжалване в установения в чл. 149, ал. 1 от АПК 14-дневен срок, считано от датата на съобщаването/обнародването й в Държавен вестник, както е указано и в самата заповед. Оспорената Заповед № РД-09-94 от 31.01.2023 г. на Министъра на земеделието е обнародвана в ДВ, брой 15 от 14 февруари 2023 г., а жалбата срещу заповедта е подадена чрез административния орган на 28.02.2023 г.

Жалбата е подадена от лице, чиито права и законни интереси са неблагоприятно засегнати от заповедта в оспорената й част. С оглед на което съдът приема, че оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово установения преклузивен срок и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Оспорената

Заповед № РД 09-94 от 31.02.2023 г. за одобряване на окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2022 е издадена от материално компетентния административен орган по чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол - Министъра на земеделието, при упражняване на законово регламентирано правомощие.

Не са налице пороци във формата на акта, а доводите на жалбоподателя за липса на мотиви са неоснователни. Посочени са както материалноправните основания за упражненото административно правомощие - чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, така и фактическото основание за извършеното одобряване на окончателните специализираните слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2022, като част от СИЗП, а именно: актуализация на обхвата на специализираните слоеве ФП и ПДП за 2022 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофото карта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2022 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от Техническия инспекторат на ДФЗ-РА и областните и общинските структури на МЗ и проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане", одобрен със Заповед № РД 09-319 от 02.12.2022 г. на Министъра на земеделието. С оглед спецификата на административния акт /за одобряване на окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане" за територията на цялата страна за съответната кампания/, очевидно е обективно невъзможно излагането на мотиви за невключването в специализирания слой на заявени за подпомагане площи по отношение на всеки един парцел, останал извън обхвата на одобрения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, като е достатъчно да се съдържат данни за начина, по-който е определен специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане". Константна е съдебната практика, че съображенията за изключване на парцели /части от парцели/ от одобрения специализиран слой се съдържат в дешифрираните цифрови ортофото карти /изображения от самолетно или сателитно заснемане/, като именно данните от последните позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност на акта. В случая съображенията за невключването в одобрения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2022 на заявения за подпомагане от П.А. площ -22.74ха, съставляващи част от парцел 10848-8-1-2, целия с площ от 23,49 ха, находящ се в землището на с.Ветрен, обл.Стара Загора, се съдържат в дешифрираната цифрова ортофото карта – дешифрираните снимки от извършеното на 08.09.2022г. самолетно заснемане, представени като файлове на CD, с нанесени контури на физически блокове от СИЗП в лилав цвят, процесния парцел в жълт цвят и допустимите за подпомагане площи в син цвят.