Решение № 625 от 04.03.2026, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 625

Русе, 04.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - I състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти февруари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ИВАЙЛО ЙОСИФОВ

При секретар НАТАЛИЯ ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ИВАЙЛО ЙОСИФОВ административно дело № 20267200700007 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.145 и сл. от АПК вр. чл.13, ал.6 от ЗСП вр. чл.4, ал.6 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление.

Образувано е по жалба на Б. М. Ш. от [населено място] против заповед № ЗСП/Д-Р/6878 от 13.11.2025 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ - Русе, жалбата по административен ред срещу която била отхвърлена с решение № 18-РД04-0562 от 17.12.2025 г. на директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ – Русе. С оспорената заповед е отказано отпускането на жалбоподателя на целева помощ за отопление с топлоенергия за отоплителен сезон 2025/2026 г. поради това, че заявление-декларация с вх.№ ЗСП/Д-Р/6878 от 04.11.2025 г. било подадено след изтичане на крайния срок за това – до 31.10.2025 г. съгласно чл.5, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г.

В хода на устните състезания процесуалният представител на жалбоподателя, назначен на основание чл.26, ал.2 от ЗПП, развива подробни съображения за материалната незаконосъобразност на оспорения административен акт и неговото несъответствие с целта на закона. Счита, че подходът на административния орган е изключително формален, тъй като са били налице уважителни причини, поради които жалбоподателят е пропуснал с няколко дни срока за подаване на заявлението и конкретно поради неговите опити да се свърже с наемателя на земеделската земя „Бен Хън Агро“ ООД, [населено място] село, обл.Видин, за да му бъде изплатен дължимия наем за стопанската 2024/2025 г., който наем след това добросъвестно да декларира в подадената справка-декларация. Счита, че дори и да се приеме, че такива уважителни причини липсват, то е следвало административният орган да редуцира размера на помощта за месец ноември 2025 г. пропорционално на срока, изтекъл след 31.10.2025 г. до датата на подаване на заявлението, а не да отказва изцяло изплащане на заявената помощ за отопление. Моли съда да постанови решение, с което да отмени оспорената заповед като върне преписката на административния орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Ответникът по жалбата – директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ – Русе, в депозиран писмен отговор с вх.№ 519/03.02.2026 г. и чрез процесуалния си представител в хода на устните състезания, изразява становище за неоснователност на жалбата. Сочи, че съгласно чл.12, ал.4 от ЗСП условията и редът за отпускането, изплащането, изменянето, спирането, възобновяването и прекратяването на целевите помощи за отопление се уреждат с наредба на министъра на труда и социалната политика, на което основание е издадена Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. Заявява, че за семейство Шутилови е налице отрицателната предпоставка за отпускане на целеви помощи за отопление по чл.5, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г., тъй като не е изпълнено визираното в тази разпоредба условие заявлението-декларация да е подадено от 1 юли до 31 октомври като в случая то било подадено на 04.11.2025 г. Счита, че твърдените от жалбоподателя обстоятелства, поради които той не е могъл да подаде заявлението-декларация в срок не са предвидени от законодателя като изключение, а освен това представената от същия служебна бележка за получената от жалбоподателя рента била издадена от арендатора „Бен Хън Агро“ ООД на 08.09.2025 г., т.е. преди изтичането на крайния срок за това. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, съобрази доводите на страните и извърши служебна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт, приема за установено следното:

Според чл.149, ал.3 от АПК, когато актът е бил оспорен по административен ред, каквото оспорване, в отклонение от общото правило по чл.148 от АПК, е задължително в случая съгласно чл.13, ал.5 от ЗСП, 14-дневният преклузивен срок за оспорване тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение. Решението на директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ – Русе, видно от ръкописното отбелязване върху него, е връчено на жалбоподателя на 18.12.2025 г. Жалбата е регистрирана от административния орган с вх.№ 1804-94Б-00-4109/29.12.2025 г., т.е. същата е подадена в срок.

С молба вх.№ 401/28.01.2025 г. жалбоподателят изрично е уточнил, че обжалва заповед № ЗСП/Д-Р/6878 от 13.11.2025 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Русе, а не решението на горестоящия административен орган, с което жалбата му по административен ред срещу тази заповед е била отхвърлена. Следователно жалбата е насочена срещу подлежащ на оспорване акт съгласно чл.13, ал.6 от ЗСП, чл.145, ал.2, т.1 във връзка с т.2 от АПК и чл.98, ал.2, предл.2 от АПК.

Следва да се приеме, че жалбата е подадена от процесуално легитимирана страна - адресата на акта, който е неблагоприятно засегнат от него, в преклузивния срок съгласно чл.149, ал.1 от АПК, при наличие на правен интерес, поради което е допустима. Разгледана по същество, тя се явява основателна.

Според чл.13, ал.2 от ЗСП помощите по ал. 1 се отпускат със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" или от упълномощено от него длъжностно лице след преценка на всички данни и обстоятелства, констатирани със социална анкета. Разпоредбата на чл.4, ал.3 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. гласи, че в срок до 20 дни от подаване на заявлението-декларация социален работник в съответствие с изискванията на чл. 27 от ППЗСП извършва социална анкета и посещение по настоящия адрес, посочен в заявлението, и изготвя социален доклад, съдържащ мотивирано предложение за отпускане или отказ на целева помощ. Легалната дефиниция на понятието социална анкета по § 1, т.11 от ДР на ЗСП предвижда, че това е дейност по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социални помощи, извършена от социални работници в Дирекция "Социално подпомагане", която се изразява в проверки в дома по настоящ адрес на лицето и/или семейството, в проучване на документация и събиране на информация.

В случая жалбоподателят и неговата съпруга са посочили в заявлението-декларация настоящ адрес в [населено място]. Следователно оспорената заповед е издадена от материално и териториално компетентен орган – от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Русе.

Писмената форма на акта е спазена и той съдържа изискуемите от чл.59, ал.2 от АПК реквизити. Според чл.13, ал.3 от ЗСП отказът за отпускане на социални помощи задължително се мотивира. В съответствие с чл.59, ал.2, т.4 от АПК тези мотиви следва да включват фактически и правни основания за издаване на акта.

В разглеждания случай изложените в оспорения административен акт мотиви са твърде пестеливи. В заповедта е посочено следното: „Мотиви: Наредба РД-07-5 Ц. помощ за отопление: Заявления за помощи за отопление се приемат от 01 юли до 31 октомври на текущата година – на основание чл.5, ал.1 от Наредба № РД-07-5/16.08.2008 г.“. Независимо от това този процесуален пропуск е саниран чрез изложените от от директора на РД „Социално подпомагане“ – Русе подробни мотиви, които съгласно чл.97, ал.1, изр.второ от АПК се смятат за част от мотивите на административния акт при отхвърляне на жалбата.

Съдът не констатира в административното производство да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Административното производство е образувано по подадено от жалбоподателя заявление-декларация с вх.№ ЗСП/Д-Р/6878 от 04.11.2025 г. по образеца, представляващ Приложение 1 към заповед № РД 01-1013/19.06.2023 г. на изпълнителния директор на АСП. Заявлението било подадено на хартиен носител лично от жалбоподателя съгласно чл.4, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. вр. чл.26, ал.1, т.1 от ППЗСП. В заявлението, в съответствие с чл.4, ал.2 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г., заявителят е посочил вида на ползваното отопление – топлоенергия. Освен от жалбоподателя, като декларатор, заявлението е подписано и от неговата съпруга М. С. Ш..

Видно от представения опис, със заявлението-декларация жалбоподателят представил и служебна бележка за получена рента от ЗП „Бен Хън Агро“ ООД от 08.09.2025 г. В нея (на л.6 от преписката) изрично е отбелязано, че за периода от 01.04.2025 г. до 30.09.2025 г., т.е. през шестмесечния период преди месеца, в който изтича крайният срок за подаване на заявлението-декларация за процесния отоплителен сезон – през месец октомври 2025 г., на жалбоподателя не е била изплатена рента, като нейният размер не е уточнен и ще бъде изплатена през месец октомври 2025 г. Като изплатена е посочена единствено сумата за предходната стопанска година – за 2023/2024 г., за която на жалбоподателя, като собственик на 19,893 дка земеделска земя, била изплатена рента през месец октомври 2024 г. в размер на 1193 лева.

На 12.11.2025 г., т.е. в срока по чл.4, ал.3 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г., след извършено проучване на имущественото състояние на семейството в рамките на социалната анкета, социалният работник от Дирекция „Социално подпомагане“ – Русе представил социален доклад. В същия е записано, че жалбоподателят и съпругата му са в нетрудоспособна възраст като той е и лице с трайна намалена работоспособност – 53 %. Посочено е, че двамата живеят на настоящия адрес по заявлението в жилище, което е съсобственост между съпругата на жалбоподателя и С. М. – син. Записано е, че доходът на двамата се формира от пенсии за осигурителен стаж и възраст и за предходните 6 месеца не надвишава диференцирания доход за отопление. В т.7 от социалния доклад изрично е посочено следното: „Г-н Шутилов е подал заявление-декларация за отпускане на целева помощ за отопление по реда на чл.2, ал.1 от Наредба № РД-07-5/ 16.05.2008 г.на 04.11.2025 г. на гише в ЦАО 1. Съгласно условията на чл.5, ал.1 от Наредба № РД-07-5/ 16.05.2008 г. на 04.11.2025 г., заявления-декларации за отпускане на целева помощ за отопление се подават в дирекции „Социално подпомагане“ от 1 юли до 31 октомври на текущата година. Предвид подаването извън този срок, не следва обработка и отпускане на целева помощ по реда на Наредбата“. В раздел „Преценка на нуждите от социално подпомагане или мотивирано предложение за отказ на социална помощ“ от социалния доклад е записано: „Не е изпълнено условието на чл.5, ал.1 от Наредба № РД-07-5/ 16.05.2008 г., заявления-декларации за отпускане на целева помощ за отопление се подават в дирекции „Социално подпомагане“ от 1 юли до 31 октомври на текущата година и в тази връзка предлагам отказ на целева помощ по реда на Наредбата“.

В срока по чл.4, ал.4 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г., т.е. в 7-дневен срок от изготвяне на социалния доклад на 12.11.2025 г., е издадена и оспорената заповед № ЗСП/Д-Р/6878 от 13.11.2025 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Русе. Същата е била предмет на обжалване по административен ред пред директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ – Русе, при което жалбата против нея била отхвърлена.

Заповедта противоречи на материалния закон и не съответства на неговата цел.

За да откаже отпускането на заявената целева помощ за отопление с топлоенергия административният орган е счел, че спазването на срока по чл.5, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за подаване на заявлението-декларация е елемент от фактическия състав, въз основа на който възниква и субективното право на разглежданата помощ.

Този извод е неправилен, тъй като противоречи на чл.2, ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. Според тази разпоредба право на целева помощ за отопление имат лицата и семействата, чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на заявлението-декларация е по-нисък или равен от диференцирания доход за отопление и отговарят на условията по чл. 10 и 11 от ППЗСП. Никъде в този текст възникването на правото на целевата помощ за отопление не е обвързано с подаването на заявлението-декларация в определен срок. И това е така, защото подаването на заявлението-декларация има за цел само да инициира административното производство и да облекчи процеса на доказване на съответните материални предпоставки за отпускането на помощта, но без само по себе си да представлява такава материална предпоставка.