Решение № 3412 от 19.07.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3412 гр. София, 19.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 2-РИ СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ГЕРГАНА Б. ЦОНЕВА при участието на секретаря НАДЕЖДА В. ПОПОВА като разгледа докладваното от ГЕРГАНА Б. ЦОНЕВА Административно наказателно дело № 20241110202844 по описа за 2024 година

, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д - 63д от ЗАНН.

Образувано е по жалба от А. Т. М., ЕГН **********, срещу наказателно постановление №11-01-873²°²³/23.01.2023г., издадено от САБ - Директор на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 247, ал.1, вр. с чл. 261 ал. 2 от Закона за обществени поръчки (обн.ДВ, бр.13 от 16.02.2016г., в сила от 15.04.2016г., изм. и доп. ДВ, бр.23 от 14.03.2020 г.), на жалбоподателя – А. Т. М., е наложена „Глоба” в размер на 10000,00 /десет хиляди/ лева, за нарушение на чл.2, ал. 2 от ЗОП (обн.ДВ, бр.13 от 16.02.2016г., в сила от 15.04.2016г., изм. и доп. ДВ, бр.23 от 14.03.2020 г.).

В депозираната жалба са изложени подробни съображения за незаконосъобразност на атакуваното постановление. От материалноправна страна се оспорва правилността на извършената и обективирана в констативно-съобразителната част на акта за установяване на административно нарушение (АУАН) и наказателното постановление (НП) от контролните органи оценка за наличието на нарушение на нормата на чл.2, ал.2 от ЗОП. Като недоказано се отчита твърдението, че А. М. е субект на административнонаказателна отговорност, доколкото той не е притежавал качеството „възложител“. Подчертава се, че пропускът допълнително да се разясни приложението на правилото на чл.171а от ЗУТ не осъществява състав на административно нарушение, предвид обстоятелството, че в случай на невъзможност участник в процедурата да представи изисканите от възложителя документи по чл.171 от ЗОП, той можел да докаже своето икономическо и финансово състояние с помощта на всеки друг документ, който възложителят приемел за подходящ, съгласно чл.62, ал.2 от ЗОП. В тази връзка се възразява, че в обявление за обществена поръчка не е възможно да се възпроизведе цялата приложима нормативна база. Жалбоподателят приема, че не е съобразена и приложимостта към фактите на хипотезата на маловажен случай на нарушение, регламентирана в нормата на чл.28 от ЗАНН. Наведени са доводи за допуснати съществени процесуални нарушения в процедурата по съставяне на акта за установяване на административно нарушение (АУАН) и наказателното постановление (НП). Те се 1 съсредоточават върху неясна мотивировка на наказващия орган и актосъставителя, в какво се изразява нарушението и несъответствие на въведените фактически параметри с приложеното към тях материално правило, посочено като накърнено. Не ставало ясно дали отговорността се ангажира за въвеждане на ограничително изискване или за одобряване на обявление за обществена поръчка, в което вече било въведено такова. Обсъжда се и несъответствие между разпоредбата на чл.2, ал.2 от ЗОП и ангажираната санкционна норма на чл.247, ал.1 от ЗОП. Формулира молба за цялостната отмяна на обжалваното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно.

В съдебното заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Представлява се от адв. М., която поддържа жалбата с изложените в нея аргументи.

Въззиваемата страна, редовно призована, изпраща представител – юрк. Я Последната пледира за неоснователност на депозираната жалба и моли обжалваното наказателно постановление да бъде потвърдено изцяло като правилно и законосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Софийски районен съд, като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения и след като се запозна със събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, по реда на чл. 14 и чл. 18 НПК, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити за нейната редовност, което обуславя пораждането на предвидения в закона суспензивен и деволутивен ефект, а разгледана по същество се явява ОСНОВАТЕЛНА.

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

Министерство на младежта и спорта е юридическо лице на бюджетна издръжка, със седалище гр.София и адрес: бул.“Васил Левски“ №75. Неговата организация, дейност, структура, функции и численост на персонала се определят от Устройствен правилник (УП), приет с ПМС №142 от 08.07.2013 г. (обн. ДВ, бр.62 от 12.07.2013 г., изм. и доп. ДВ, бр.46 от 19.05.2020 г.). Съгласно чл.3, ал.1 от УП, министърът на младежта и спорта разработва, организира, координира и контролира осъществяването на държавната политика в областта на младежта и спорта.

По силата на чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗОП и в съгласие с чл.4, т.35 от УП на Министерство на младежта и спорта, министърът на младежта и спорта притежава и качеството на публичен възложител на обществени поръчки, който следва да организира, провежда процедури по специалния закон и сключва договорите с избрания участник. Според чл.6, т.4 от УП на министерството, министърът можел да възлага на главния секретар на министерството свои правомощия на възложител на обществени поръчки.

Към 21.08.2020 г. длъжността министър на младежта и спорта била изпълнявана от КрА. Кралев. В качеството си на публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал.

2, т. 4 от ЗОП, със своя Заповед №РД-09-334/26.05.2017 г., на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, той определил А. Т. М., главен секретар на Министерство на младежта и спорта, да организира и възлага обществени поръчки в Министерството, да разписва всички документи, произтичащи от възлагателния процес, в съответствие с разпоредбите на ЗОП и ППЗОП, както и да сключва договори след проведените процедури по реда на ЗОП.

На 21.08.2020 г., с Решение изх. №РД-16-60/21.08.2020 г., изпратено и публикувано в Регистър на обществените поръчки, част от платформата по чл.39а, ал.1 от Закона за обществените поръчки, на 21.08.2020 г., с №D567391, А. Т. М., в качеството си на оправомощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, открил процедура „Публично състезание“ по чл.

18, ал. 1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище с изучаване на чужди езици „Св. Климент Охридски“, гр. Благоевград“. Обектът на обществената поръчка 2 бил строителство по смисъла на чл. 3, ал.1 от ЗОП. Прогнозната й стойност била в размер на 716666,67 лв. без ДДС, поради което попадала в стойностния обхват на чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр.102 от 31.12.2019 г., в сила от 01.01.2020г.). С решението били одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие.

В раздел II.1.4 от обявлението, било предоставено описание на предмета на поръчката, както следва: „Цел на поръчката е да се изгради физкултурен салон по типов проект към Средно училище с изучване на чужди езици „Св. Климент Охридски“, гр.

Благоевград, тъй като училището не разполага със салон и същевременно разполага с подходящ терен за изграждането му. Разработен е инвестиционен проект в идейна фаза, включващ следните части: „Архитектура“, „Конструкции“, „Електроинсталации“, „Пожароизвестяване“,

„Водоснабдяване и канализация“,

ТОВК,

„Енергийна ефективност“, „Пожарна безопасност и защита на металната конструкция“. Така формулиран, той бил свързан с реализирането на адаптация на проекта към прилежащия към училището терен и изпълнение на всички строително- монтажни работи, включени в инвестиционния проект и необходими за въвеждане на обекта в редовна експлоатация, съгласно нормативните изисквания.

На 21.08.2020 г. решението за откриване на обществена поръчка, заедно с обявлението за оповестяване и документацията за участие, били публикувани в Регистъра по обществени поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП), в електронна преписка, с УИН 01981-2020-0039.

В Раздел III „Правна, икономическа, финансова и техническа информация“, т.III.1.2 „Икономическо и финансово състояние“ на обявлението, с което е оповестено откриването на процедурата за възлагане на обществената поръчка, било поставено изискване всеки участник да има валидна застраховка „Професионална отговорност“ по чл.171 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), като лице, изпълняващо строителна дейност, за първа група, минимум пета категория строежи. Не била предвидена възможност за участниците да имат еквивалентна застраховка за професионална отговорност или гаранция в друга държава членка на Европейския съюз или в страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, по смисъла на чл.171а, ал.1 от ЗУТ.

Било пояснено изрично, че ще бъде отстранен от участие кандидат, който не отговаря на поставените критерии за подбор.

Критерият за възлагане на обществената поръчка бил „оптимално съотношение качество/цена“. Срокът, определен за получаване на оферти бил до 23:59 часа на 11.09.2020 г. и същият бил съобразен с нормативно определения 7-дневен срок от публикуване на обявата, посочен в чл.188, ал.1 от ЗОП. Обявено било, че офертите ще бъдат отворени в 13:30 часа на 14.09.2020 г.

В оповестения срок за получаване на оферти - до 23:59 ч. на 11.09.2020 г., в платформата постъпили пет оферти, както следва:

1. № OF102638/11.09.2020 г., 14:37 ч., от участника „Расатер - Юг“ООД;

2. № OF102634/11.09.2020 г., 16:32 ч., от участника „Пи Ем Пи Охридски”ДЗЗД;

1. № OF102280/11.09.2020 г., 17:21 ч., от участника ДЗЗД„Теоресурс – СКО Благоевград”;

2. № OF102564/11.09.2020 г., 17:34 ч., от участника „ММС-Никгео”ДЗЗД;

3. № OF104027/11.09.2020 г., 21:00 ч., от участника Обединение „Монолит – Спорт СОУ“ДЗЗД.

Класирането на участниците в обществената поръчка било обявено с Решение № РД-16155/17.11.2020 г. на А. Т. М.. То било изпратено на участниците чрез платформата на 18.11.2020 г., като на същата дата било публикувано в Регистъра на обществените поръчки и на профила на купувача на министерство на младежта и спорта.

На 01.12.2020 г. чрез платформата определеният изпълнител Обединение „Монолит – 3

Спорт СОУ“ДЗЗД изпратил съобщение, с което уведомил възложителя, че се отказва от изпълнението на поръчката поради настъпили непредвидени обстоятелства.

Предвид получения отказ за изпълнение на поръчката от страна на спечелилия участник, Решение № РД-16-180/02.12.2020 г. за класиране на участниците и определяне на изпълнител било изменено с Решение № РД-16-155/17.11.2020 г. и като за изпълнител на поръчката бил определен класираният на второ място участник ДЗЗД„Георесурс – СКО Благоевград”.

Н а 02.12.2020 г. Решение № РД-16-180/02.12.2020 г. било връчено на участниците чрез платформата и публикувано в Регистъра на обществените поръчки и на профила на купувача на министерство на младежта и спорта.

На 11.12.2020 г. между министерство на младежта и спорта, представлявано от А. Т. М. и ДЗЗД„Георесурс – СКО Благоевград”, представлявано от Марио Павлов - представляващ ДЗЗД, бил сключен договор № 23-00-101/11.12.2020 г. с предмет: Извършване на строителномонтажни работи /СМР/ на обект: „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище с изучаване на чужди езици „Св. Климент Охридски”, гр.

Благоевград”, подробно описани в Техническата спецификация - Приложение № 1, неразделна част от договора.

Съгласно чл. 6, ал. 1 от договора, за извършване на инженеринга възложителят се задължавал да плати на изпълнителя обща цена в размер на 704 950, 00 лв. без ДДС, или 845 940 , 00 лв. с ДДС, съгласно ценовото предложение на изпълнителя, като цената включвала: 1. цена за адаптиране на проекта - 19 000 лв. без ДДС, или 22 800 лв. с ДДС и 2. цена за изпълнение на СМР - 685 950,00 лв. без ДДС, или 823 140,00 лв. с ДДС.

На 21.12.2020 г. изпълнителят ДЗЗД„Теоресурс – СКО Благоевград” издал фактура № 0000000001 на стойност 845 940,00 лв. с ДДС, по която бил отразен аванс в размер на 100 % от стойността на договора с ДДС. Дължимата сума по фактурата била заплатена от Министерство на младежта и спорта с бюджетно платежно нареждане № Е02592 на 29.12.2020 г.

Със Заповед №ФК-10-259/24.03.2023 г., изменена със заповеди №ФК-10-358/09.05.2023 г. и № ФК-10-450/08.06.2023 г. директорът на Агенция „Държавна финансова инспекция“ възложил извършване на проверка за законосъобразност относно спазването на нормативните актове, уреждащи бюджетната, финансово – стопанската и отчетната дейност, както и нормативната уредба в областта на обществените поръчки във връзка с финансирането, възлагането и изпълнението на дейности по договори, сред които и този, сключен между Министерство на младежта и спорта и ДЗЗД „Георесурс-ско Благоевград“ под №23-00-101/11.12.2020 г. За участие в проверяващия екип със заповед №ФК-10259/24.03.2023 г. били определени служители на контролния орган, сред които и свид. Г. К. Т.

Разпечатката съдържа 45 от 112 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a62e3a19-daf5-4fc3-9aae-94107078b643