Решение № 84 от 09.03.2021, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н И

Е № гр. Стара

Загора, 09.03.2021г.

В И М Е

Т О Н А

Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, VIII състав, в публично съдебно заседание на единадесети февруари през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: СТИЛИЯН МАНОЛОВ при секретар: Николина Николова като разгледа докладваното от съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно дело №663 по описа за 2020 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК /Административнопроцесуалния кодекс/ във връзка с чл. 27, ал. 5 във вр. с ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ във връзка с чл.166, ал. 2 от ДОПК /Данъчно – осигурителен процесуален кодекс/.

Образувано е по жалба на ЕТ „Т.-А. С.“,

ЕИК *********, със седалище и адрес на управление с.Борущица, Община Мъглиж, представлявано от А. П. С. в качеството й на физическо лице – търговец, против Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ №24/312/02906/3/01/04/01 с изх. №01-6500/8589#2 от 21.08.2020г., издаден от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – гр.София /ДФЗ/, с който на ЕТ „Т.-А. С.“ е определено, като подлежащо на възстановяване, публично държавно вземане в размер от 57 528.79 лв., представляващо определената като окончателна, подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ от изплатената субсидия за финансово подпомагане по сключен договор №24/312/02906 от 15.10.2014г. за отпускане на финансова помощ във връзка с реализация на проект – „Къща за гости Т.“, по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. /ПРСР/, подкрепени от Европейския земеделски фонд за развитие на селските район /ЕЗФРСР/.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за постановяването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и при несъобразяване с целта на закона. Жалбоподателят оспорва констатациите на административния орган по отношение отразеното неизпълнение на финансовите показатели, заложени в предварително одобрения бизнес план – част от заявеното за подпомагане проектно предложение, като счита, че неправилно е ангажирана отговорността му за неспазване на количествените показатели при изпълнението на прогнозния план. В този смисъл заявява, че задължения за достигане на конкретни финансови показатели не се съдържат в подписания договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ /БФП/, като с оглед това не е налице нарушение на чл.4.12 и т.4.18 от договора, а и липсва нормативно изискване ползвателят на БФП да реализира икономическите показатели, заложени в бизнес плана. Във връзка с това се твърди, че постигането на конкретни финансови резултати не е част от извършването на самата инвестиция, която според жалбоподателя е и предмет на сключения договор, като в този смисъл ползвателят на БФП е извършил изцяло, в срок и в съответствие с предварително одобрения проект конкретната инвестиция – изграждане и въвеждане в експлоатация на къща за гости. Чрез жалбата се оспорват и констатациите на административния орган, свързани с неизпълнение на заложените от ползвателя на помощта показатели по отношение откриването на нови работни места, като се твърди, че в тази част бизнес планът е изпълнен и във връзка с подпомогнатата дейност са били назначени трима работници и служители, като в т. ч. е и управителят на ЕТ, който следвало съвместява две длъжности. Излага се становище, както за наличието на нарушение, на процесуалния ред за образуване и провеждане на производството по установяване на нарушения и налагане на финансови санкции, така за липсата на приложимост на Правилата за определяне на размер на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от ЗПЗП, тъй като същите не са съществували към момента на възникване на договорните отношения, а придаването на обратно действие на съдържащите се в тях норми е недопустимо. По подробно изложени съображения за незаконосъобразността на оспорения АУПДВ, както в жалбата, така и в представените по делото писмени становища, е направено искане за неговата отмЯ.и за присъждане на сторените по делото съдебно-деловодни разноски. Прави се и възражение за прекомерност на поисканото от ответника възнаграждение за адвокат.

Ответникът по жалбата – Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”, чрез пълномощника си по делото – адвокат В.Н. от САК, в съдебно заседание и в представени писмени бележки, оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена. С изложени подробни съображения се заявява, че АУПДВ е издаден от компетентен административен орган в рамките на предоставените му по закон правомощия, при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в съответствие и при правилно приложение на относимите материалноправни разпоредби. Посочва се, че с оглед констатираното нарушение – неизпълнение на договорните и законови задължения от страна на ползвателя на финансовата помощ, обосновано от правна и фактическа страна е определено, като подлежащо на възстановяване, публично държавно вземане в размер от 57 528,79 лв. Излагат се аргументи в подкрепа на правните и фактически съображения, съдържащи се в АУПДВ. Обосновава се приложимост на правилата, по които е определен размерът на подлежащото на възстановяване публично държавно вземане, както и в частност законосъобразността на наложената санкция.

Отправя се искане за присъждане на сторените по делото съдебно-деловодни разноски в т. ч. и заплатено адвокатско възнаграждение.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административноправния спор:

Във връзка с процедура по кандидатстване за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г., подкрепени от Европейския земеделски фонд за развитие на селските район, от жалбоподателя в настоящото производство - ЕТ „Т.-А. С.“ е подадено заявление за подпомагане, ведно с изготвен бизнес план (л.33 и сл.), съгласно приложение №3 от Наредба №29 от 11.08.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от ПРСР за периода 2007-2013г., за проект „Къща за гости Т.“, регистриран с идентификационен номер /ИН/ 24/312/02906.

Според бизнес плана общата сума на инвестицията, която се предвижда да бъде извършена е в размер на 560 723,60 лв., като е заявено, че проектът ще се финансира комбинирано и чрез инвестиционен кредит, като се предвижда извършването на строително-монтажни работи /СМР/, свързани с изграждането на къща за гости в с.Борущица, Община Мъглиж, както и последващото й обзавеждане, оборудване и въвеждане в експлоатация. Целта на посочената инвестиция и проектът, като цяло е насочена към изпълнението на предварително заложени цели и поети ангажименти във връзка с повишаване конкурентоспособността на туристическия бранш в региона на Община Мъглиж, допринасяне за възникването на промени в потребителското търсене, привличане на повече местни и чуждестранни туристи, развитието на селския туризъм, като популярна и алтернативна форма на туризма, увеличение на потенциала за предлагане на работни места, чрез осигуряване на устойчива заетост на персонала. В плана са описани предвидените етапи при изпълнение на инвестиционния проект, финансово-икономическия статус на кандидата в т.ч. приходи от дейността, като в табличен вид е представена производствената и търговска програма, включваща информация за предходната на подаването на проекта отчетна година, както и предполагаемите приходи от дейността за следващите десет години – Раздел IV “Финансово икономически статус – приходи и разходи“ (л.66 и сл.). В таблица №2 „Производствена и търговска програма“ първоначално са заложени приходи от дейността на кандидата, изразяващи се в нощувки и допълнителни туристически услуги, определени в размер от 163 200,00 лв. за първите три години от изпълнението на проекта и в размер на 220 000,00 лв. останалите седем години от изпълнението на проекта. За предходната на кандидатстването година са посочени, като реализирани приходи в размер на 0,00 лв., с оглед липсата на извършвана от ЕТ подобна дейност. Изведените прогнозни стойности са обосновани, чрез посочване на средногодишната натовареност на туристическия комплекс, съответно на производствения капацитет, базиращ се на броя стаи и предлагани туристически услуги. Подробно е описана себестойността на предвидените за влагане суровини и материали, разходите за външни услуги и труд /възнаграждения и осигуровки/, както и себестойността/средната цена на всяка единица от услугите по настаняване и допълнителните туристически услуги, които ще бъдат предлагани. Представена е подробна прогноза за нетните парични потоци на проекта от дейности, осъществявани от кандидата. В бизнес плана изрично е залегнал ангажимента за наемане на трима служители, включвайки в т.ч. и управителя на ЕТ, който ще съвместява на по 4-часов работен ден, както чисто управленските и ръководни функции, така и функциите на счетоводител (л.35, т.2.1). Във връзка с последното и с цел максимално онагледяване графично е представена и организационно-управленска структура (л.37), от която е видно, че се предвижда наличието на 4 отделни длъжности – 2 административни (управител и счетоводител) и две изпълнителски (камериер/ка и работник по поддръжката), които ще се заемат в рамките на общо три работни места (л.86, абзац последен).

В наличната към бизнес плана Таблица №5 „Разходи за заплати и социални осигуровки“ (л.71) са посочени разходите свързани с предвидения за дейността персонал. С оглед констатациите и доказателствата по административната преписка, възприети и неоспорени от страните по делото, представеният първоначално бизнес план в последствие е бил изменен, като в частта „Производствена и търговска програма“ са променени/актуализирани стойностите на заложените приходи от дейността на кандидата, като за всяка от годините, от изпълнението на проекта са заложени по 80 000,00 лв. в резултат от предлаганите във връзка с дейността услуги (л.594 и сл.). Кандидатът ЕТ „Т.-А. С.“ е регистриран с уникален регистрационен номер /УРН/ 606786 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/.

Между Държавен фонд „Земеделие“ от една страна и от друга - ЕТ „Т.-А. С.“, в качеството му на ползвател, е сключен Договор за отпускане на финансова помощ по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от ПРСР 2007-2013г., подкрепени от ЕЗФРСР №24/312/02906 от 15.10.2014г. (л.80 и сл.). Договорът е сключен на основание чл.31, ал.2 от Наредба №29 от 11.08.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от ПРСР за периода 2007-2013г.

Съгласно т.1.1 от договора, БФП е до 70 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проект с ИД №24/312/02906 от 30.05.2013г., като първоначално одобрената помощ по представените от ЕТ „Т.-А. С.“ документи е в размер на 383 541,04 лв. Съгласно т.1.2 Фондът изплаща помощта при условие, че ползвателят е извършил инвестицията съгласно одобрения проект, съобразно условията и сроковете, определени в договора, анексите към него, както и действащите в съответната област нормативни актове. С т.3.1 от договора е определен и срок за извършване на предвидената инвестиция – не по-късно от 15.09.2015г.

В договора подробно са разписани правата и задълженията на страните, клаузите, предвиждащи сключването на изискуемите застраховки, редът за изплащане на финансовата помощ и предпоставките за прекратяване на договора. В т.2.2. са регламентирани редът за извършване на авансово плащане на до 50% от първоначално одобрената БФП, както и сроковете, в които следва да се подаде съответната заявка за плащане. В т.4.1 е записано, че Фондът има право да упражнява постоянен контрол за целевото използване на инвестицията. Съобразно т.4.4 от договора Фондът има право да откаже изплащането на финансова помощ, на цялата или на част от финансовата помощ, както и да претендира възстановяване от ползвателя на цялата или на част от платената финансова помощ, като едни от предпоставките за това са: инвестицията да не е изпълнена в срок, да е изпълнена неточно или в отклонение от одобреното, ползвателят да не е изпълнил някое от задълженията си по договора и по Наредба № 29 от 11.08.2008г., както и когато е установено изкуствено създадени условия, необходими за получаването на помощта, с цел осъществяване на предимство в противоречие с целите на мярката. Съгласно т.4.12 от договора ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по този договор, в съответствие с одобрения проект и Таблицата за одобрените инвестиционни разходи. Съгласно т.4.18 от договора ползвателят е длъжен да спазва одобрения проект за срок от 5 години от сключване на договора.

Разпечатката съдържа 21 от 97 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a6020afb-c596-4585-8eb1-87b07c09f9f1