Решение № 7663 от 09.07.2025, Административен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 7663

Варна, 09.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - IX състав, в съдебно заседание на девети юни две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ИВЕЛИН БОРИСОВ

При секретар ВИРЖИНИЯ МИЛАНОВА като разгледа докладваното от съдия ИВЕЛИН БОРИСОВ административно дело № 20247050702711 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/, вр. чл.57а, ал.3, вр. чл.57а, ал.1, т.1 и т.3 ЗУТ, вр. чл.68, ал.1, т.6 от Наредбата за условията и реда за поставяне на преместваеми обекти по смисъла на чл.56, ал.1 ЗУТ /Наредбата по чл.56 ЗУТ/.

Образувано е по жалба от „Пазари“ ЕАД, ЕИК *********, срещу Заповед № 3866/31.10.2024г. на директора на Дирекция „Управление на сигурността и контрол на обществения ред“ към Община Варна, с която на дружеството е наредено да демонтира собствения си павилион № 26, разположен в гр. Варна на ул. „Д-р Пискюлиев" на три метра от уличното платно, граничещ с павилион № 25 и павилиони № 27, съгласно утвърдена от Управител на „Пазари" ЕООД, схема №1553/06.10.2005 г., предоставена на дирекция „УСКОР" в отговор на писмо с peг. № ИИБ24000232ВН_009ВН/20.08.2024 г., и е определен 14-дневен срок за доброволно изпълнение.

Жалбоподателят твърди, че обжалваната заповед е нищожна поради издаването й от некомпетентен орган. Счита, че разпоредбата на чл.57а, ал.3 ЗУТ изрично указва компетентността на органите, оправомощени да постановяват актове за премахване на обектите по чл.56, ал.1 и чл.57, ал.1 ЗУТ, и това са кметът на общината и началникът на ДНСК, или упълномощено от него лице. Намира, че синтактичното и граматическо тълкуване на разпоредбата налага извод, че същата позволява делегиране на правомощия само от началника на ДНСК, не и от кмета на общината. Жалбоподателят релевира доводи, че обжалваната заповед е постановена и при допуснати съществени процесуални нарушения, при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с неговата цел. Конкретно сочи, че служителите, съставили КА № 102/25.10.2024г., въз основа на който е издадена заповедта, не са такива по чл.223, ал.2 ЗУТ. Сочи и, че заповедта е постановена в нарушение на изискванията за форма – в частта, относно фактическите основания за издаването й, т.к. ПИ с ид.*** не съществува и павилион № 26 не е ситуиран върху тротоара на ул. „Д-р Пискюлиев“, поради което не би следвало по какъвто и да е начин да бъде засегнат от инвестиционното намерение - Основен ремонт на ул. „Д-р Пискюлиев“. Наред с това, жалбоподателят сочи, че едно от основанията за издаване на заповедта е разпоредбата на чл.57а, ал.1, т.3 ЗУТ - преместваемият обект не отговаря на правилата и нормативите за устройство на територията, но липсва фактическа констатация в нарушение на кои точно правила и нормативи същият е поставен. Твърди несъответствие на разпореденото премахване с целта на закона, тъй като реализацията на инвестиционното намерение на общината за извършването на основен ремонт на ул.“Д-р Пискюлиев“ не е препятствано от павилиона. Оспорващият твърди, че е нарушен и материалният закон, тъй като разполагането на преместваемия обект е в резултат на издадено Разрешение за поставяне на временни преместваеми съоръжения № О-6/17.10.2002г. на кмета на Район Одесос. В самото разрешение изрично е посочено, че на „ПАЗАРИ“ ЕООД (чийто правоприемник е „ПАЗАРИ“ ЕАД) е разрешено поставянето на 108 бр. преместваеми обекти /павилиони/, които да бъдат разположени на терена около паркинга по бул.“Пискюлиев“, в отсечката от ул.“Г. Бенковски“ до ул.“Дрин“, който терен е предоставен в оперативно управление на „ПАЗАРИ“ ЕООД със Заповед № 1405/23.09.1991г. на председателя на временния изпълнителен комитет на ОбНС-Варна. Позовава се и на Заповед № 0456/12.03.2003г. на кмета на Община Варна, като твърди, че павилион № 26 попада върху терен, който е определен за „пазарна площадка“, поради което приложима е Наредбата за вътрешния ред на пазарните площадки, стопанисвани от „Пазари“ ЕАД, а не Наредбата за условията и реда за поставяне на преместваеми обекти по смисъла на чл.56, ал.1 ЗУТ. По изложените съображения се иска обявяване на заповедта за нищожна, а в условията на евентуалност – отмяната й като незаконосъобразна. Претендира се присъждане на сторените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез адв. Е. С., поддържа жалбата на наведените с нея основания, като включително допълва, че съгласно приложено конструктивно становище, павилионът не е преместваем обект по чл.56 от ЗУТ. Претендира присъждане на разноски, съгласно представен списък по чл.80 ГПК.

Ответната страна – Директор на Дирекция „УСКОР“ към Община Варна, чрез ю.к. Патаре в съдебно заседание, и в представена писмена защита от ю.к. Н., оспорва жалбата. Излагат се конкретни доводи в отговор на всяко от възраженията на жалбоподателя. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското такова.

След преценка на събраните доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

По силата на Споразумение № Д-2-9200/399/15.07.2002г. /л.24/ Община Варна дала съгласие „Пазари“ ЕООД безвъзмездно да ползва имот, находящ се в гр.Варна, ул.Д-р Пискюлиев, ъгъла с ул.Г. Б., представляващ денонощно охраняем паркинг с площ 1330 кв.м., съдържащ 46 паркоместа (т.1), със срок - до провеждане на управленски действия или разпоредителна сделка от страна на Община Варна, съгласно ЗОС, Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и ЗУТ (т.2).

Със Споразумение № 02-9200/824/16.12.2002г. /л.246/ Община Варна дала съгласие „Пазари“ ЕООД безвъзмездно да ползва имот, находящ се в гр.Варна, ул.“Ангел Кънчев“, ъгъла с ул.“Дрин“ и по протежението на улицата до ул.“Д-р Пискюлиев“, представляващ незастроен терен, върху който да бъдат разположение временни преместваеми съоръжения за търговия (съгласно приложена схема за разполагане), със срок - до провеждане на управленски действия или разпоредителна сделка от страна на Община Варна.

С Решение по т.10 от Протокол № 30/11.10.2002г. на РЕСУТ, назначен със Заповед № 01/07.01.2002г. на кмета на Район „Одесос“ - Община Варна /л.2 преписка/, на основание чл.56, ал.1 ЗУТ и съгласно Заповед № 1405/23.09.1991г. на председателя на Временния изпълнителен комитет на Общински народен съвет Варна - предоставяща терена около района на паркинга, находящ се на ул.Д-р Пискюлиев в отсечката между ул.Г.Бенковски и ул.Дрин, на оперативно управление на „Пазари“ ЕООД – е приета представената с писмо № АГ1-0501-170/07.06.2002г. схема за разполагане на преместваеми обекти – павилиони с размери 2,00/2,00м. за търговия и др.обслужващи дейности при спазване изискванията на Устава на „Пазари“ ЕООД, приет с Решение № 185-4/27.03.1996г. – Протокол № 8 на ОбС, с указание – Схемата да бъде съгласувана с КАТ. Приетата от РЕСУТ схема е одобрена от гл. архитект на гр.Варна на 15.10.2002г. /л.7 преписка/. На основание цитираното протоколното решение на РЕСУТ, и в съответствие с одобрената от главния архитект схема, на основание чл.56, ал.1 ЗУТ, кметът на Район „Одесос“ издал на „Пазари“ ЕООД Разрешение № О-6/17.10.2002г. /л.14/ за поставяне на преместваеми съоръжения – 108 бр. преместваеми обекти /павилиони/ с размери 2,00/2,00м. и площ от по 4,00кв.м. всеки от тях, разположени на терена около паркинга по бул.“Пискюлиев“, в отсечката от ул.“Г. Бенковски“ до ул.“Дрин“, предоставен в оперативно управление на „Пазари“ ЕООД със Заповед № 1405/23.09.1991г. на Председателя на временния изпълнителен комитет на ОбНС-Варна. В т.1 от Раздел „Задължения“ е посочено, че обектите имат временен характер.

Със Заповед № 0401/27.02.2003г. /л.235/ кметът на Община Варна прекратил действието на споразумения № Д-2-9200/399/15.07.2002г. и № Д-2-9200/824/16.12.2002г., сключени между Община Варна и „Пазари“ ЕООД, и разпоредил терените, предмет на тези споразумения, да бъдат освободени от „Пазари“ ЕООД в 7-дневен срок от получаване на заповедта. Прекратяването на споразуменията е обосновано с противоречието им с чл.12, ал.3, вр. чл.3, ал.2 ЗОС и Раздел І, чл.7 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, а именно - отдадените за ползване по споразуменията площи не са индивидуализирани съгласно изискванията на ЗУТ, не представляват самостоятелни имоти, за тях липсват представени актове за общинска собственост и по характера си са обекти на публична общинска собственост Със Заповед № 0456/12.03.2003г. /л.8 преписка/, на основание чл.44, ал.1 ЗМСМА, и „в съответствие с приетите промени в приетата с решение № 2231-10(40)/06.11.2002г. от Общински съвет - Варна „Наредба за разполагане на преместваеми обекти за търговия – маси, павилиони, кабини и др., съгласно чл.56 ЗУТ“ и „Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество“, и във връзка с изпълнение на Заповед № 0401/27.02.2003г., кметът на Община Варна разпоредил:

- действието на Споразумение № Д-2-9200/399/15.07.2002г. и Споразумение № Д-2-9200/824/16.12.2002г. сключени между кмета на Община Варна и „Пазари“ ЕООД, да се счита за прекратено от 27.02.2003г.

- терените, предмет на посочените споразумения, които отговарят на изискванията на Наредба за разполагане на преместваеми обекти за търговия – маси, павилиони, кабини и др., съгласно чл.56 ЗУТ, се определят за „пазарни площадки“. Разполагането на преместваеми обекти за извършване на търговия върху тях да бъде извършвано от търговско дружество с общинско участие „Пазари“ ЕООД.

- режимът на съществуващите към момента на издаване на заповедта обекти, да бъде съобразен с приетите промени в Наредба за разполагане на преместваеми обекти за търговия – маси, павилиони, кабини и др., съгласно чл.56 ЗУТ, както и с изработените за съответните райони схеми за разполагане на временни преместваеми обекти.

- отменил Заповед № 0401/27.02.2003г. в частта, с която е разпоредено терените, обхванати от посочените споразумения, да бъдат освободени от „Пазари“ ЕООД в 7-дневен срок.

Видно от Препис извлечение от Инвентарна книга на „Пазари“ ЕАД /л.36/, с МО № 41/31.08.2003г. под инв.№ 2030061 са заведени: 122 бр. преместваеми обекти – Павилиони с номера от № 1 до № 122 вкл., разположени в ПИ *** и в част от междублоковото пространство между бл.66 на ул.Проф. Фр.Ж.Кюри и бл.53 на ул.Дрин, с обща площ 488кв.м. Активът е въведен в експлоатация на 01.09.2003г.

С Решение № 1839/1840/26.02.2007г. /л.26/ на Окръжен съд – Варна по ф.д. № 319/2007г. на основание чл.490, ал.2 ГПК, вр. чл.264 и сл. ТЗ, по ф.д. № 2111/96г. е вписано прекратяването на „Пазари“ ЕООД без ликвидация, поради преобразуването му чрез промяна на правната форма в еднолично акционерно дружество с наименование „Пазари“ ЕАД. Целият капитал на дружеството е собственост на Община Варна. Новоучреденото дружество е правоприемник на преобразуващото се дружество „Пазари“ ЕООД на основание преобразуване чрез промяна на правната форма.

Съгласно справки по КК на л.28 и сл. от делото: ПИ *** е с площ 1353кв.м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване: за друг обществен обект, комплекс; ПИ *** е с площ 9562кв.м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване: за второстепенна улица; ПИ *** е с площ 8888кв.м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване: за първостепенна улица;

Съгласно АЧОС № 7546/22.10.2013г. /л.117/, ПИ *** с площ 1353кв.м. е частна общинска собственост, а съгласно скица № 8913/29.03.2013г. /л.135/ ПИ *** е с начин на трайно ползване – за друг обществен обект, комплекс. Със Заповед № 3626/10.10.2013г. /л.270/, кметът на Община Варна предоставил ПИ *** за ползване на Общинско предприятие „Общински паркинги и синя зона“ – за срок до реализация на мероприятията, но не по-дълъг от 5 години.

На заседание на Съвета на директорите на „Пазари“ ЕАД от 02.08.2022г. /л.401/ е взето решение за утвърждаване разполагането на 115 бр. преместваеми обекти в терен на ул.“Д-р Пискюлиев“, определен за пазарна площадка и съставляващ ПИ ***, от които 113 бр. с номера от № 1 до № 43 вкл. и от № 53 до № 122 вкл. – собственост на „Пазари“ ЕАД – павилиони с размери 2/2,30м. всеки от тях и 2 бр. собственост на наематели, разположени в границите на терена на обособените Търговско място № 1 и Търговско място № 2. Преместваемите обекти са пространствено разположени в съответствие със схемата, одобрена на 15.10.2002г. от главния архитект на Община Варна, и с номерация съгласно Схема, утвърдена от изпълнителния директор на „Пазари“ ЕАД, съставляваща неразделна част от този протокол – л.419.