Решение № 1417 от 25.06.2019, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1417 гр. Пловдив, 25.06.2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, пети състав, в открито заседание на 29,05,2019 година в състав ПРЕДСЕДАТЕЛ: СТОИЛ БОТЕВ и секретар В. К., като разгледа докладваното от председателя АД № 1028 по описа за 2019г. на Административен съд – Пловдив, намира за установено следното:

Производството е по реда на чл. 145, ал. 1 от АПК, във вр. с чл.73 ал. 4 от Закона за управление на средствата от европейските структурни инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Жалбоподателят

– Община Карлово, с ЕИК ***, със седалище и адрес в гр.***, представлявана от кмета на общината д-р Е.С.К., чрез адв.Т.Д. обжалва Решение № РД-02-36-356/15.03.2019 г. на заместник-министъра и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма “Региони в растеж” 2014-2020 Д.Н.(УО на ОПРР), Министерство на регионалното развитие и благоустройството на Република България /МРРБ/; с което е приключен сигнал за нередност с рег. № 849, регистриран в Регистъра на сигнали и нередности в Главна дирекция “Стратегическо планиране и програми за регионално развитие”, Министерство на регионалното развитие и благоустройството на РБ, във връзка с проведена обществена поръчка с предмет: “Осъществяване на авторски надзор при изпълнение на СМР на обекти, включени в проект: “Благоустрояване на градска среда на гр.Карлово”, за следните обекти: Основен ремонт на улица “Дружба” в гр.Карлово”; “Основен ремонт на улица “Хан Аспарух” в гр.Карлово, “междублоково пространство, северно от бул. “Освобождение”, при бл. № 20 и № 22 на ул.”Дружба”, бл.№ 39 и № 37 на бул.”Освобождение” и бл.№ 35 и № 37, на ул.”Меден дол” в кв. № 6 УПИ-ХІІІ на гр.Карлово”, финансирани по ОП “Региони в растеж” 2014-2020 г.” по договор за безвъзмездна финансова помощ с № ВG16 RFOP001-1.038-0001-СО “Благоустроена градска среда на гр.Карлово и е наложена финансова корекция в размер на 6 220.17 лв. с ДДС, представляваща безвъзмездна финансова помощ, която следва да не се верифицира при обработка на последващи искания за плащане. Стойността на финансовата корекция е изчислена върху стойността на допустимите разходи по договора с изпълнител в размер на 24 880.66 лв. с ДДС.

В жалбата, както и приложеното / л.110/ писмено становище на адв. Д. се твърди, незаконосъобразност на оспореното Решение , иска се пълната му отмяна и в условието на евентуалност , намаляване на финансовата корекция от 25 на 5 процента. Претендират се и съдебни разноски.

Ответникът – Зам. Министъра на регионалното развитие и благоустройството в качеството му на УО на ОПРР 2014-2020, чрез юк. Н.Н.в представената писмена защита / л.101/ оспорва жалбата като неоснователна и претендира ю.к. възнаграждение.

С обжалваното решение /л.69/ ръководителят на Управляващия орган е наложил финансова корекция на Община Карлово 25 %, от стойността на допуснатите разходи по договора в размер на 24880,66лв , в размер на 6220,17 лв. с ДДС.

На първо място, за прецизност , следва да се посочи, че в настоящия съдебен акт вместо понятието "бенефициент", използвано в ЗУСЕСИФ, съдът използва понятието "бенефициер" (за субекта, краен получател на безвъзмездната финансова помощ), предвид легалните определения, дадени с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 – чл. 2, б.

"ж"; Регламент (ЕО) № 1083/2006 – чл. 4, т. 2; Регламент (ЕС) № 1303/2013 – чл. 2, т. 10;

След като прецени твърденията на страните и събраните по делото доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

От

МРРБ е получена административната преписка / л.2-86/ от която се установява следната хронология на изготвените документи:

Община Карлово е бенефициер по сключен административен / л. 12-20/ договор с МРРБ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (ДПБФП) с номер - BG16RFOP001-1.038-0001-C01 от

18,11,2016г. на обща стойност от

4708007,65лева, за периода 2014-2020г.

Подадено е уведомление за нередност / л. 62/ и е регистриран сигнал за нередност № 838 за нарушения на чл. 21, ал. 15 във връзка с чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП.

С писмо от 07.02.2019 г. на РУО на

ОПРР на бенефициента в двуседмичен срок е дадена възможност да внесе коментари, бележки и/или допълнителни документи, с които да мотивира възражение срещу налагането на финансова корекция.

В отговор община Карлово е депозирала / л. 66/ възражение с вх. №

99-00-6-69(2)/26.02.2019 г. на МРРБ, което е било обсъдено при окончателната оценка на допуснатите нарушения и тяхното финансово отражение.

В процесното

/ л. 69-76/ Решение № РД-02-36-356/15.03.2019 г. на заместник-министъра и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма “Региони в растеж” 2014-2020 Д.Н.(УО на ОПРР), Министерство на регионалното развитие и благоустройството на Република България ясно са посочени нарушените норми на националното и европейското законодателство в областта на обществените поръчки, като е наложена финансова корекция в размер на 6 220.17 лв. с ДДС, представляваща безвъзмездна финансова помощ, която следва да не се верифицира при обработка на последващи искания за плащане, а стойността на финансовата корекция е изчислена върху стойността на допустимите разходи по договора с изпълнител в размер на 24 880.66 лв. с ДДС.

Съдът от наличната по делото документация, приема за установено , че с писмо № 04-14-9 от дата 11.05.2016 г., община Карлово е възложила на „Модус -Г“ ЕООД, гр. Пловдив, дейност с предмет: „Изготвяне на инвестиционни проекти“, във връзка с процедура за предоставяне на БФП по ОПРР, за обекти:

-Улица „Дружба“ в гр. Карлово“;

-Улица „Хан Аспарух“ в гр. Карлово“; Междублоково пространство северно от бул.

„Освобождение“ при бл. № 20 и № 22 на ул. „Дружба“, бл. № 39 и № 37 на бул.

„Освобождение“ и бл. № 35 и № 37 на ул. „Меден дол“ в кв. № 6 УПИ-ХП1 на гр.

Карлово.

В съдебното производство не са събирани и представяни доказателства и съдът е задължил юрк.Н.

– процесуален представител на ответника да заяви каква корекция се поддържа в писмената й защита / л.101/ – 5% или 25 %.

С молба / л. 108/ Ръководител на УО на ОПРР 2014-2020 от 14.05.2019 г. чрез юрк. Н. Н., заявява за наложена финансова корекция в размер на 25 % от общо подлежащите на верифициране разходи по договор, като изразяват становище, че финансовата корекция е определена в размер от 25 % върху поисканите за възстановяване разходи по засегнатия договор от 09.05.2017 г., с изпълнител “***” ЕООД, ЕИК ***, с предмет “Осъществяване на авторски надзор при изпълнение на СМР на обекти, включени в проект “Благоустрояване на градска среда на гр.Карлово”, за следните обекти: “Основен ремонт на ул. “Дружба” в гр.Карлово”; Основен ремонт на ул. “Хан Аспарух” в гр.Карлово; “Междублоково пространство, северно от бул. “Освобождение”, при бл.№ 20 и № 22 на ул. “Дружба”, бл. № 39 и № 37 на бул. “Освобождение” и бл.35 и № 37 на ул. “Меден дол” в кв. № 6УПИ-ХІІІ на гр.Карлово”, финансирани от ОП “Региони в растеж” 2014-2020”. По същество, молят да се отхвърли жалбата като неоснователна и недоказана, както и се присъдят в полза на МРРБ юрисконсултско възнаграждение. Поддържат писмената / л.

101/ защита, която са изпратили, / в която обаче е посочена финансовата корекция неправилно в размер на 5 %/.

Съдът от правна страна следва да изложи следното:

Процесното

Решение е издадено в задължителната писмена форма, като от формална страна в акта са изложени фактически и правни основания, съобразно изискванията на чл. 59, ал. 2 от