Решение № 351 от 23.07.2026, Районен съд - Търговище

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 351 гр. Търговище, 23.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТЪРГОВИЩЕ, IX СЪСТАВ, в публично заседание на осми юли през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: КРАСИМИРА ИВ. КОЛЕВА при участието на секретаря А. Н. Г. като разгледа докладваното от КРАСИМИРА ИВ. КОЛЕВА Гражданско дело № 20263530100972 по описа за 2026 година

Производството е по реда на чл.37м, ал.3 от ЗСПЗЗ и във вр. чл.145 и сл. от АПК.

Жалбоподателят - Я. Е., ЕГН **********, с адрес: с. Братово, Общ.

Търговище, ул.************, действащ чрез пълномощник - адв. С. Б. от АКРусе, съдебен адрес: Разград, ул. “Св. Св. Кирил и Методий“ № 10, е подал жалба с Вх.рег.№ РД-02-2943/15.04.2026г. на Община Търговище, съответно с Вх.рег.№ 1145/17.04.2026г. по адм.дело № 171/2026г. по описа на Административен съд-Търговище, против Заповед № РД- 3-328/20.03.2026г. на кмета на Община Търговище, с която на основание чл. 44, ал.2 от ЗМСМА, чл. 37м, ал.З, т. 4 от Закона собствеността и ползването на земеделските земи и чл. 21, предл. трето от Договор РД-ДЗЗ-284/04.06.2024 г. във вр. с чл.137 и чл. 138 от Закона за ветеринарномедицинската дейност, прекратява едностранно, в качеството му на наемодател и представляващ община Търговище, Договор РД-ДЗЗ-284/04.06.2024 г. за отдаване под наем на пасища, мери и ливади общинска собственост за стопанските 2024/2029 г. с наемател Я. Е., ЕГН:**********.

Жалбоподателят твърди следното:

През 2024г. с Община Търговище, представлявана от кмет д-р Д. Д. е 1 сключил Договор за отдаване под наем на пасища, мери и ливади общинска собственост за стопанските

2024/2029г. с peг.

№

РД-ДЗЗ284/04.06.2024г..,вписан с вх. №120, том IV, ДВ.Вх.№2593/2024г.

По силата на този договор общината, в качеството си на наемодател му е предоставила за ползване част от „Пасище“ с площ от 33.000 дка земя, с идентификатор ***., за срок от 5 стопански години, срещу наемна цена от 297.00 лв. годишно.

С устно уведомление му било съобщено, че предстои сключеният между тях с Община Търговище Договор за отдаване под наем на пасища, мери и ливади общинска собственост за стопанските 2024/2029г. с per. № РД-ДЗЗ284/04.06.2024г. да бъде прекратен едностранно от наемодателя, тъй като било установено, че към 01.02.2025г. наемателят нямал регистриран животновъден обект съгласно чл. 137 от ЗВМД.

Не са налице условия за едностранно прекратяване на сключеният между жалбоподателя като наемател и Община Търговище като наемодател договор. Не са налице и посочените в заповедта за едностранно прекратяване на договора основания, а именно по чл.21 от сключеният договор за наем. От датата на сключване на договора за наем до настоящият момент жалбоподателят все още има регистриран животновъден обект /ЖО/, не е настъпила промяна в условията, броя и вида на животните, които са регистрирани в обекта, както и че не е заличена регистрацията на ЖО.

От друга страна, от сключване на Договор за отдаване под наем на пасища, мери и ливади общинска собственост за стопанските 2024/2029г. с peг. № РД-ДЗЗ 284/04.06.2024 г., вписан с вх. №120, том IV, ДВ.Вх.

№2593/2024г. до настоящия момент жалбоподателя е извършил дейности по почистване и поддържане на отдаденото пасище, за които дейности е изразходвал средства.

Жалбоподателят моли съдът да постанови решение, с което да бъде отменена Заповед № РД- 3- 328/20.03.2026г. на кмета на Община Търговище, като незаконосъобразен, неправилен и постановен при съществени нарушения административен акт.

Редовно призован в открито заседание жалбоподателят се яви лично и с упълномощен процесуален представител – адв. С. Б. от АК-Русе, която поддържа жалбата, като допълнителни доводи са изложени в представените 2 писмени бележки.

Ответникът по жалбата – Община Търговище, представлявана от кмета Д-р Д. Д., в срока и по реда на чл.163 ГПК подаде писмен отговор.

Възраженията на ответника са следните:

Съгласно чл. 37и, ал. 1 от ЗСГ133, правото на ползване на пасища и мери се обвързва с наличие на регистриран животновъден обект в рамките на общината. В тази разпоредба са посочени условията, които следва да са налице, за да е възможно отдаването под наем без търг на пасища, мери и ливади от общински поземлен фонд, а именно - отглеждат пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, нямат данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд "Земеделие", държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд и за земите по чл.37в, ал.3, т.2 и по чл.37ж, ал.5 от ЗСПЗЗ.

В ал. 4 на чл. 37и от ЗСПЗЗ изрично е посочено, че пасищата, мерите и ливадите се разпределят между собствениците или ползвателите, които имат регистрирани животновъдни обекти в съответното землище.

Във връзка с изискването на чл.37и, ал.8, т.1 от ЗСПЗЗ, комисията, определена със заповед на директора на областната дирекция "Земеделие" е извършила проверка за спазването на условията по сключените договори.

Въз основа на изготвената официална справка от БАБХ и Заповед № РД04-35/ 11.03.2025 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“Търговище, комисията е установила, че липсва регистрация на животновъден обект с № ********** (стар № 7764-0112), посочен в жалбата на Я. Е., т е. регистрацията на обекта, е прекратена.

В Договор за наем № РД-ДЗЗ- 284/ 04.06.2024 г. е разпределен имот в землището на село Братово. Съгласно чл.37м, ал.3, т.4 от ЗСПЗЗ, когато при извършване на проверките се установи, че е заличена регистрацията на животновъдния обект в съответното землище, договорите се прекратяват.

При преглед за спазване на процесуалните правила при издаването на атакувания индивидуален административен акт, счита, че Заповед № РД-3328/20 03.2026 г. на кмета на община Търговище е издадена от материално и териториално компетентен орган, правомощията на който следват директно от законовата разпоредба на чл. 37м, ал. 1 във връзка с ал.3, т.4 от ЗСПЗЗ.

3

Процесната заповед е изготвена в установената от закона писмена форма, с посочване на правното основание, на което е издадена и на адресата на акта.

Съгласно чл.37м, ал.3, т.4, на основание на която норма е издаден в случая оспореният акт, кметът на общината, съответно директорът на Областна дирекция "Земеделие" прекратява сключените договори за наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния или общински поземлен фонд, когато при проверката се установи, че е заличена регистрацията на животновъдния обект в съответното землище. Това правомощие се упражнява при и по повод изпълнение на задължението по чл. 37м, an. 1 от ЗСПЗЗ, ежегодно от комисията по чл. 37и, ал. 7 от ЗСПЗЗ за спазването на условията по чл.37и, ал.1 и ап.4 от ЗСПЗЗ.

Следователно предпоставките, които обуславят упражняването на правомощието по чл.37м, aл.1 и ал.3, т.4 от ЗСПЗЗ, вр. с чл.37и, ал.4 от ЗСПЗЗ съобразно визираната нормативна уредба са: да е налице сключен договор за наем или аренда на пасища, мери и/или ливади от общинския или държавния поземлен фонд /първа материална предпоставка/, ползвателят на земята да е обвързан от условието на чл.37и, ал.4 от ЗСПЗЗ и подлежащото на проверка по аргумент от чл. 37м, ал.3, т.4 от ЗСПЗЗ - да не е заличена регистрацията на животновъдните обекти в съответното землище с регистрирани пасищни селскостопански животни /втора материална предпоставка/ и на трето място да не е изпълнил това изискване.

Издаването, в случая на обжалвания ИАА, както вече се посочи е предшествано от назначаване на комисия определена със Заповед № РД-0435/11.03.2025 г. на директора на Областна Дирекция "Земеделие", която изрично е оправомощена да извърши проверки по реда на чл. 37м от ЗСПЗЗ на всички сключени договори за наем на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, като за ползвателите на пасища, мери и ливади, за които не са спазени условията по чл. 37и, ал. 1 и ал . 4 от ЗСПЗЗ, да се изчислят размерите на площите, с които трябва да се изменят договорите или определят договорите, които следва да бъдат прекратени.

Страните към датата на издаване на индивидуалния административен акт се явяват обвързани от наемни правоотношения, с предмет пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд, а именно поземления имот, 4 индивидуализиран в чл. 1 от Договор № РД-33-284/ 04.06.2024 г. Същият този договор е сключен за 5 стопански години, като към датата на издаване на оспорения акт - Заповед № РД-3-328/20.03.2026 г. на кмета на община Търговище няма данни да е валидно прекратен нито с изтичането на срока, нито по взаимно съгласие на страните. В тази връзка първата материална предпоставка, обуславяща упражняването на правомощието за прекратяване на процесния договор по чл.37м, ал.3, т.4 вр. с чл.37и, ал.4 от ЗСПЗЗ е осъществена.

Що се касае до втората от визираните по-горе предпоставки, то по силата на сключения на основание чл.37и, ал.12 от ЗСПЗЗ Договор № РД-33284/ 04.06.2024 г., жалбоподателя като наемател на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд е обвързан от изпълнението на изискването на чл.37и, ал.4 от ЗСПЗЗ, а именно да има животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни в съответното землище, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ. Съгласно ал.4 на чл.37и от ЗСПЗЗ, пасищата, мерите и ливадите се разпределят между правоимащите, които имат регистрирани животновъдни обекти в съответното землище, съобразно броя и вида на регистрираните пасищни селскостопански животни, в зависимост от притежаваните или ползваните на правно основание пасища, мери и ливади, като е определена и максимална площ за единица животно.

Съответствието на наемателя с тези изисквания е относимо за целия срок на наемното правоотношение, тъй като обуславя запазването му, съответно спазването му подлежи на проверка. Следователно законодателят е поставил като изискване не просто наличието на животновъден обект, а необходимост този обект да е регистриран в съответното землище. В настоящият случай, от данните по делото се установява, че жалбоподателя към 1 февруари 2025 г. няма регистриран животновъден обект в землището на с. Братово, община Търговище. Това обстоятелство е било установено в хода на извършената по реда и при условията на чл.37м, ал.1 от ЗСПЗЗ ежегодна проверка за спазване на условията по чл.37и, ал.1 и ал.4 от ЗСПЗЗ. Спазването на условията по сключените договори, съгласно ал.2 на чл. 37м от ЗСПЗЗ се установява въз основа на изготвена и предоставена от БАБХ официална справка за всички регистрирани към 1 февруари на текущата година в Интегрираната информационна система на БАБХ: 1. Животновъдни обекти; 2. Собственици или ползватели на регистрирани животновъдни обекти; 3. Пасищни 5 селскостопански животни в животновъдните обекти.

В хода на извършената проверка по чл.37м, ал.1 от ЗСПЗЗ и установеното от извършената по реда на чл.37м, ал.2 от ЗСПЗЗ справка от БАБХ за регистрираните към 1 февруари на 2025 г. в Интегрираната информационна система на БАБХ обстоятелства по чл. 37м, ал. 2 от ЗСПЗЗ е установено, че жалбоподателя не притежава животновъден обект, находящ се в землището на с.Братово, община Търговище, към датата на извършване на справката - 1 февруари 2025 г. Това обстоятелство е неоспоримо и доказано със съответните писмени доказателства по приложение към писмения отговор. Като за обективност и за сравнение се предоставя на съда и Справка към 1 февруари 2026 г. както на жалбоподателя, така и на лице с регистриран животновъден обект на територията на община Търговище.

Отделно с оглед проследяемост на регистрацията на животновъдния обект на Я. Е. в последните три години се предоставял и справки за отглеждани животни и наети ПМЛ към дати 1 февруари 2025 и 2024 година.

Към 2024 година жалбоподателят е имал регистриран животновъден обект за т.нар. лично ползване, което е съвсем различно не само като понятие и като правно основание за регистрация, но и като изисквания за дейността на животновъден обект, регистриран по реда на чл.137 от Закона за ветеринарномедицинската дейност и поднормативната уредба за условията и реда за дейността на този вид обекти.

Предвид горното, правилно и законосъобразно кметът на община Търговище с оспорваната заповед, приемайки че е налице в случая основанието на чл. 37м, ал. 3, т. 4 от ЗСПЗЗ е прекратил сключения Договор № РД-ДЗЗ-284/04.06.2024 г., за който животновъден обект, посочен в договора, са били разпределени отдадените с договора пасища, мери и ливади.