Решение № 188 от 14.12.2021, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ № гр. Ловеч,14.12.2021 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти административен състав в публично заседание на осемнадесети ноември две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНА ПАВЛОВА при участието на секретар: ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА, като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ адм. дело № 345 по описа за 2021 година на Ловешкия административен съд, и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административно процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ във вр. с чл.197 ал.1 т.3 от същия закон.

Административното дело е образувано по жалба на Г.Й.Г. с ЕГН: ********** с адрес: *** и с адрес по чл.39 от ГПК за получаване на съобщения и документи гр. Луковит, област Ловеч, ул. ***, чрез адв. Р.М.М. *** против Заповед № 451з-102 от 31.08.2021 г., издадена от Началник на РУ Ябланица при ОДМВР Ловеч, с която на същия е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, поради издаването му от некомпетентен орган, в противоречие с материалноправните разпоредби на АПК, ЗМВР и приложимите подзаконови нормативни актове. Изложени са съображения за необоснованост на процесната заповед, като се твърди, че е ограничено правото на защита на жалбоподателя и че от обжалваната заповед не може еднозначно да се установи какви по вид дисциплинарни нарушения се вменяват. Въвеждат се оплаквания, че оспореният акт не съдържа всички задължителни реквизити, предвидени в чл.210, ал.1 от ЗМВР, както и че посоченото в обстоятелствената част на заповедта дисциплинарно нарушение не е достатъчно прецизно описано, като липсва съответствие между фактическите обстоятелства и посочените като нарушени разпоредби. Моли съдът да отмени оспорената заповед.

В съдебно заседание, оспорващият лично и чрез процесуалния си представител поддържа жалбата с искане да бъде уважена по изложените в нея доводи. Претендира разноски съобразно приложен списък. Подробни съображения излага и в писмена защита с вх. № 3775/23.11.2021 г., депозирана в предоставения от съда 5-дневен срок съгласно протоколно определение от о.с.з.

В съдебно заседание ответникът не се явява и не се представлява.

Настоящият съдебен състав, като прецени събраните по делото доказателства във връзка с приложимия закон, административния акт - предмет на съдебен контрол и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Предмет на съдебен контрол е Заповед № 451з-102 от 31.08.2021 г., издадена от Началник на РУ Ябланица при ОДМВР Ловеч.

Безспорно е между страните, че жалбоподателят мл. инспектор Г.Й.Г. ***, е държавен служител на длъжност полицай ВПА в група „Охранителна полиция“ РУ – Ябланица при ОДМВР – Ловеч.

Не се спори също, че в периода от 20:30 ч. на 26.06.2021 г. до 8:30 ч. на 27.06.2021 г. същият е бил дежурен по график за м. юни 2021 г., в съвместен наряд нощна смяна по пътен контрол и ППД заедно с мл. инспектор А.Д.А., със служебно МПС с рег. № **** по утвърден график.

С административната преписка са представени заверени копия от месечния график за м.юни 2021 г. /лист 36,37/, книга за отклоняване на нарядите, ежедневна ведомост, ежедневни отчети /лист 38-46/, докладна записка относно извършена дейност с № 451р-9089/28.06.2021г. /лист 45/, кадрова справка на мл. инспектор Г.Й.Г. /лист 48/, пътни листи /лист 50-52/, докладна записка относно извършени проверки на дейността на наряда нощна смяна от 20:30ч. на 26.06.2021г. до 08:30ч. на 27.06.2021г. при РУ Ябланица на ОДМВР-Ловеч /лист 53/.

Представено е и полученото от Дирекция

„Вътрешна сигурност“ на МВР писмо с рег. № 7855р-6042/09.07.2021г., в което е описано установеното при прегледа от служители на дирекцията на файловете, предоставени на Директор на ОДМВР-Ловеч. В него се сочи, че в папка ODMVR_LOVECH и директория ODMVR_LOVECH

\AVTOMOBILI\ ****\2021\06.27 е установено следното нарушение, допуснато от служители на ОДМВР - Ловеч: За времето от 05:03ч. до 06:05ч. на 27.06.2021г. служителя в наряд заел предна дясна седалка до водача на служебен автомобил с peг. № ***е отпуснат със затворени очи, като не изпълнява служебните си задължения. В опит да прикрие нарушението си служителя е поставил пред очите си шапка.

По делото е вложен и протокол относно запознаване на полицейския служител от РУ - Ябланица – Г.Й.Г. с видеофайловете /лист 29/, както и писмо с вх. № 3737/19.11.2021г. в АдмС Ловеч /лист148/, в което се сочи, че в сектор КИС Ловеч не е постъпвала информация за проблем с камерите в служебен автомобил ***** с рег. № **** за 27.06.2021 г.

Видно от докладна записка от

14.07.2021г. до Началника на РУ – Ябланица /лист 19/, е била извършена проверка и са установени служителите, които са били на смяна във визирания в писмото на дирекция „Вътрешна сигурност“ часови диапазон от 05:03 часа до 06:05 часа на 27.06.2021г. След справка в график с peг. №451р-8521/16.06.2021г. за дежурствата на служителите от ПК и ППД при РУМВР-Ябланица през месец юни 2021г. се установило, че съвместен наряд нощна смяна за времето от 20:30 часа на 26.06.2021 г. до 08:30 часа на 27.06.2021г., са били мл. инспектор А.Д.А. - мл. автоконтрольор и мл. инспектор Г.Й.Г. - полицай и двамата в група „Охранителна полиция” на РУ-Ябланица към ОДМВР-Ловеч. Служителите са изпълнявали задълженията си, със служебен автомобил „*****“ с peг. № ****, зачислен на РУ-Ябланица при ОДМВР-Ловеч.

Във връзка с полученото писмо, със

Заповед № 451з-77/14.07.2021 г. на Началник РУ – Ябланица при ОДМВР Ловеч, на основание чл.205, ал.1 от ЗМВР е образувано дисциплинарно производство и е назначена комисия, която да извърши проверка във връзка с посочените данни в писмото /лист 16/.

В изпълнение на заповедта комисията е извършила проверка, събрала е сведения и писмени доказателства и на 03.08.2021 г. е изготвила обобщена справка /лист 26-28/. В справката е описана установената фактическа обстановка. Констатирано е, че по време на смяната метереологичната обстановка е била благоприятна, за работа по пътен контрол и превенция на правонарушения извън служебния автомобил, както и че при преглед на разпечатките на GPS от автоматизираната система за локализация и визуализация на мобилните единици в МВР, видно от пътен лист №1 на служебен автомобил „*****“ с peг. №****, нарядът е спазвал разстановката за смяната.

В справката е посочено също така, че при преглед на видеофайлове от камера 02 на служебния автомобил „*****“ с peг. № ****, на 27.06.2021г. в часовите диапазони от 05:04 часа до 05:47 часа и от 05:49 часа до 06:05 часа, служителят мл. инспектор Г.Й.Г.

- полицай в група „Охранителна полиция” на РУ-Ябланица към ОДМВР-Ловеч, който е на предна дясна седалка на автомобила, седи отпуснат със затворени очи, без да извършва каквато и да е служебна дейност.

Констатирано е, че на

27.06.2021г. в часовите диапазони от 05:04 часа до 05:47 часа и от 05:49 часа до 06:05 часа, съгласно чл.56, ал.1 и ал.2 от Инструкция № 8121з-929 от 02.12.2014г. за ППД в МВР, не е водено наблюдение за извършени правонарушения, не е осъществявана превенция на правонарушения чрез видимо присъствие извън служебния автомобил от страна на мл. инспектор Г.Й.Г..

Направени са изводи, че с поведението си мл. инспектор Г. е нарушил задълженията си по чл. 56, ал.1 и ал. 2 от Инструкция № 8121з-929 от 02.12.2014 г. за патрулно-постова дейност /ППД/, издадена от министъра на вътрешните работи, изискващи при изпълнение на ППД нарядите да осъществяват превенция на правонарушенията чрез видимо присъствие в обслужваната територия за лесна и навременна комуникация с гражданите, с цел съдействие и реагиране при необходимост, и на установъчните пунктове, разпоредени в указанията по чл. 29, ППД да се изпълнява извън служебните помещения и МПС, като полицейските органи да извършват и обход пеша в рамките на указаните за пункта граници за изпълнение на конкретни задачи. Посочено е, че изключения се допускат само при неблагоприятни метеорологични условия или при изпълнение на конкретна задача.

Инструкция № 8121з-929 от 02.12.2014 г.

/лист 66-75/ е обнародвана в ДВ бр.102/12.12.2014 г. и съгласно длъжностната характеристика мл. инспектор Г. е длъжен да я познава. На същия е проведено и обучение във връзка с прилагането ѝ на 13.01.2021 г. /лист 31,32/.

Тези нарушения комисията е квалифицирала като нарушения на служебната дисциплина по чл.194, ал.2, т.1, пр.2 от ЗМВР /„неизпълнение на разпоредбите на издадените въз основа на ЗМВР подзаконови нормативни актове“/, като не е водил наблюдение за извършени правонарушения, не е осъществявал превенция на правонарушения чрез видимо присъствие извън служебния автомобил или друга служебна дейност, с което е нарушил разпоредбите на чл.56, ал.1 и ал.2 от Инструкция с рег. № 8121з-929 от

02.12.2014 г. за ППД в МВР, за което нарушение по чл.199, ал.1, т.6, предложение четвърто от ЗМВР „неуплътняване на работното време“ е предвидено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от три до шест месеца.

Въз основа на изводите си комисията е предложила налагането на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ въз основа на чл.199, ал.1, т.6, пр.4 от ЗМВР /лист 28/.

На основание чл.207, ал.11, вр. ал.8, т.1 от ЗМВР Г.Й.Г. е поканен да се яви за запознаване с обобщената справка и му е указано, че в срок 24 ч. има право да даде допълнителни обяснения или възражения /лист 25/. След изтичане на срока комисията е изготвила становище /лист 22-24/ от 09.08.2021 г. с предложение за налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“.

Въз основа на предоставената преписка, дисциплинарно-наказващият орган е отправил покана с рег. № 451р-11811 от 27.08.2021г. по чл. 206, ал.1 от ЗМВР до Г. /лист 21/ за изслушване и даване на писмени обяснения. В поканата е описано подробно извършеното дисциплинарно нарушение и предвиденото за това наказание, като са посочени и конкретните приложими правни норми.

Видно от протокол относно изслушване с рег.

№451р-11825/27.08.2021г. /лист 20/, служителят е заявил, че потвърждава посоченото в сведението по дисциплинарното производство.

В предоставения срок мл. инспектор Г.Й.Г. не е представил писмени обяснения пред ДНО, като това обстоятелство е удостоверено в протокол с рег. № 451р-12012/31.08.2021г. /лист 56/.

На 31.08.2021 г. е издадена процесната заповед, с която за нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1, предл. 2 от ЗМВР, за което нарушение във връзка с чл.199, ал.1, т.6, предл. 4 от ЗМВР „Неуплътняване на работното време“ и на основание чл.200, ал.1, т.1, от ЗМВР „извършване на дисциплинарно нарушение в срока на наложено наказание „писмено предупреждение“, за което нарушение е предвидено налагане на същото дисциплинарно наказание“, както и на основание чл.204, т.4 и чл. 54 от ЗМВР, на Г.Й.Г., мл. инспектор, на длъжност полицай в група „Охранителна полиция“ в РУ Ябланица при ОДМВР Ловеч е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца. В заповедта дисциплинарно-наказващият орган подробно е изложил мотиви, посочил е фактически и правни основания, като изрично е обсъдил тежестта на извършеното нарушение и настъпилите от него последици, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на служителя – награди и наказания до момента.

Заповедта е връчена лично на Г. на 02.09.2021г., а жалбата е изпратена до РУ - Ябланица по пощата на 20.09.2021г. според пощенското клеймо на плика.

Видно от кадрова справка /лист 48/, младши инспектор Г.Й.Г. - полицай (водач на патрулен автомобил) в група „Охранителна полиция“ кьм Районно управление Ябланица при ОДМВР Ловеч постъпва в системата на МВР на 20.08.2018 година като стажант в СДВР и последователно е заемал следните длъжности: полицай в 01 група на сектор „С

4” към отдел „Специализирани полицейски сили за опазване и възстановяване па обществения ред“ при СДВР, със специфично наименование „младши инспектор”, считано от 01.03.2019 г.; полицай (ВПА) в група „Охранителна полиция” към РУ Ябланица при ОДМВР Ловеч, считано от 10.04.2019 година. По време на службата си е награждаван, както следва: два пъти с „Писмена похвала” - за постигнати високи резултати в служебната дейност и проявен висок професионализъм и всеотдайност при установяването на лица, съпричастни към разпространяване на наркотични вещества или техните аналози от директора на ОДМВР Ловеч през 2019 година; за постигнати високи резултати в служебната дейност и съществен принос при изпълнение на служебните си задължения от ВПД началника на отдел ОП при ОДМВР Ловеч през 2020 г.; с