Акт от 22.01.2020, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№

1004/22.01.2020г., гр.Хасково

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд – Хасково, в открито заседание на двадесет и осми ноември през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

Съдия: Хайгухи Бодикян при секретаря Ангелина Латунова......…………………..и в присъствието на прокурор…………………………………………...............………………..........като разгледа докладваното от съдия Бодикян адм. дело № 999 по описа за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба от С.Л.Д. ***, с посочен адрес за призоваване: гр. Х., против Заповед №272з-2250/13.08.2019г., издадена от Началник на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково, с която, на основание чл.200, ал.1, т.6, чл.197, ал.1, т.3, вр. чл.194, ал.2, т.1 и т.2 и чл.204, т.3 от ЗМВР на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест месеца.

Оспорващият твърди, че обжалваният административен акт бил нищожен, неправилен, поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на административната процедура по ЗМВР, ППЗМВР и АПК, необоснован и не съответствал на целта на закона. Заповедта не съдържала всички реквизити, предписани към съдържанието ѝ от ЗМВР и от АПК. При издаване на заповедта била нарушена изцяло административната процедура по ЗМВР и АПК. Заповедта била нищожна, тъй като противоречала на изискванията на АПК и ЗМВР. Изложените фактически основания и текстово законови такива били бланкетни и неконкретизирани и не съдържали конкретни нарушения, които да са основание за налагане на дисциплинарно наказание. Заповедта била и недоказана. Оспорващият твърди, че като служител извършил всички необходими действия в срок и изпълнявал задълженията, които били част от длъжността му, съгласно предписаното в нормативните актове и заповеди. Липсата на конкретни твърдения за конкретни нарушения водела до съществени затруднения оспорващият да изложи и по-подробни доводи в тази насока, тъй като не бил наясно с действителните мотиви на административните органи, актовете на които се обжалвали. Счита, че било недопустимо последващото им мотивиране в съдебно заседание, тъй като това щяло да го постави в процесуална изненада и в неравностойно положение спрямо административните органи, издали обжалваните актове. Твърди, че не било налице нарушение по посочените текстове от ЗМВР и не било налице основание по ЗМВР и ППЗМВР за налагане на дисциплинарно наказание. Не било налице посоченото в заповедта нарушение, което да е основание за налагане на дисциплинарното наказание. Описаното в обстоятелствената част не било нарушение. Дадената квалификация на нарушението не кореспондирала на изложените в обстоятелствената част данни и била непълна и бланкетна, с което бил приложен неправилно закона. Не била налице субективна страна на нарушението. В нарушение на закона – чл.229 ЗМВР, на оспорващия било наложено наказание, което не съответствало на тежестта на описаното в заповедта като нарушение, каквото той не бил извършвал, като в тази връзка не били преценени всички обстоятелства съгласно ЗМВР. Наложеното наказание било необосновано тежко. Същото освен това представлявало маловажен случай. Моли се за отмяна на оспорената заповед.

Претендира се присъждане на разноските по делото.

Ответната страна – Началник на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР - гр.Хасково, редовно призован, не се явява, не изпраща представител. Не ангажира становище по делото.

Административен съд –

Хасково, след като взе предвид изложеното от оспорващия и след като анализира събраните писмени доказателства по делото поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

С оспорената заповед на старши инспектор С.Л.Д., началник група „ОДПКПД“ в сектор „Пътна полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково, е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца, за това, че за периода от 01.09.2017г. до 31.08.2018г., не осъществил контрол при изготвянето на протоколите от 01.09.2017г. до 30.08.2018г. за използване на автоматизирано техническо средство за контрол на скоростта, зачислени в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ – Хасково /Приложение №15 към чл.91, ал.1 от ИРООДКПД/, които са деловодно регистрирани, но липсва подпис на служител, приел протокола. Това било видно от приложените към преписката протоколи /подробно изброени в справката/. Посочено е, че деянието представлява нарушение на чл.91 (Изм. – ДВ, бр.56 от 2015г.) (1) (Изм. – ДВ, бр.104 от 2017г., в сила от 29.12.2017г.) За всяко използване на мобилно АТСС за контрол се попълва протокол съгласно Наредба №8121з-532 от 2015г. за условията и реда за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение по пътищата (ДВ, бр.36 от 2015г.). (2) Протоколът по ал.1 се попълва при всяка смяна на мястото/участъка за контрол, като при контрол във време на движение с мобилно АТСС се отбелязват началото и краят на контролирания участък – деяние, представляващо нарушение на служебната дисциплина съгласно чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР, за което съгласно чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР се предвижда дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година. В заповедта е посочено, че издаваните протоколи за ПТП с пострадали лица в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ – Хасково не са по образец съгласно Приложение №1 към чл.3 ал.1 от Наредба №1з-41 от 12.01.2009г. и към тях не се изготвя подробна план-схема /видно от протоколи №95 и 96 от 2018г. (загл. изм. – ДВ, бр.19 от 2017г.). На основание чл.200, ал.1, т.6, чл.197, ал.1, т.3, вр. чл.194, ал.2, т.1 и т.2 и чл.204, т.3 от ЗМВР на жалбоподателя е наложено посоченото по-горе наказание.

Установи се от приложената административна преписка, че в изпълнение на Заповед рег.

№8121з-1047/30.09.2018 г. комисия от Дирекция „Инспекторат“ към МВР изготвила Доклад с рег.№4575р-3948/25.10.2018 г., след извършена проверка на цялостната дейност в ОДМВР – Хасково по линия на „Пътна полиция“ през периода 01.09.2017г. до 31.08.2018 г.

Въз основа на цитирания Доклад на комисията от Дирекция „Инспекторат“ към МВР, с резолюция от 12.11.2018 г., обективирана върху доклада, Директорът на ОДМВР – Хасково разпоредил да се изготвят заповеди за определяне на дисциплинарни комисии за проверка на данните по чл.205 от ЗМВР.

На 14.12.2018 г. За

Началник на отдел „Охранителна полиция“ към ОДМВР – Хасково издал Заповед №1253з-267/14.12.2018 г. (л.43), с която, на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР, разпоредил да се извърши проверка за изясняване на постъпилите данни срещу ст. инспектор С.Л.Д., началник група „ОДПКПД“ в сектор „Пътна полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Хасково, във връзка с констатациите от извършената проверка на цялостната дейност на ОДМВР – Хасково по линия на „Пътна полиция“ за периода от 01.09.2017 г. до 31.08.2018 г., отразени в Доклад с рег.№4575-3948/25.10.2018 г. по описа на Дирекция „Инспекторат“ – МВР. Със заповедта За Началник на отдел „Охранителна полиция“ възложил проверката на комисия от служители на Областна Дирекция на МВР - Хасково, която да изготви и представи справка в срок до 14.01.2019 г.

На 19.12.2018 г. С.Л.Д. се запознал със заповедта.

Със Заповеди №1253з-9/14.01.2019г.,

№1253з-35/14.02.2019г., № 1253з-60/14.03.2019г., №1253з-89/12.04.2019г. и №1253з-124/15.05.2019г., Началник отдел „Охранителна полиция“ към ОДМВР – Хасково удължил срока на проверката по случая, съответно до 14.02.2019г., 14.03.2019г., 15.04.2019г., 15.05.2019г. и 14.06.2019г.

В хода на дисциплинарното производство писмено Сведение с рег. №1253р-5293/05.06.2019 г.

(л.67) дал ст. инспектор С.Л.Д. – началник група „ОДПКПД“ към сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР – Хасково.

Върху сведението е поставена резолюция „Приех сведенията“ от 08.07.2019г. от Началник отдел „ОП“ ком. А. Н..

На 10.06.2019 г. определената за проверка на случая комисия изготвила Справка с рег.№1253р-5487 (л.25-38), в която изложила установените по случая факти. Дисциплинарно-разследващият орган установил, че с констатираните пропуски (посочени в справката) в изпълнения на служебните задължения, изразяващи се в нарушение на чл.91, ал.4 от ИРООДКПД, чл.4, ал.1 от Инструкция №I-135/1991г. за регистриране, отчитане и анализ на ПТП, чл.3, ал.1 от Наредба №Iз-41 от 12 януари 2009г. за документите и реда за съставянето им при пътнотранспортни произшествия и реда за информиране между Министерството на вътрешните работи, Комисията за финансов надзор и Гаранционния фонд (Загл. Изм. – ДВ, бр. 19 от 2017г.), отразени в Доклад с рег. №4575р-3948/25.10.2018г. по описа на Дирекция „Инспекторат“, изпратен с придружително писмо рег. №4575р-4016/01.11.2018г. относно извършена проверка на цялостната дейност в ОДМВР Хасково по линия на „Пътна полиция“ /разпоредена с МЗ №8121з-1047/30.09.2018г./ за периода от 01.09.2017г. до 31.08.2018г. ст. инсп. С.Л.Д. не е упражнил контрол над подчинените си при изготвянето на документация във връзка със задълженията му, произтичащи от типова длъжностна характеристика с рег. №3286р-19532/2015г. за началник група „ОДПКПД“ в сектор „Пътна полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР, което представлява нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.1, т.2 и т.3 от ЗМВР, за което следва да му се наложи дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца, съгласно чл.200, ал.1, т.6 от ЗМВР, тъй като от допуснатите нарушения не са последвали вредни последици за трети лица и съгласно кадрова справка с рег. №272р-1213/2019г. за служителя ст. инспектор С.Л.Д., началник група „ОДПКПД“ в сектор „Пътна полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Хасково до настоящия момент е наказван само един път по време на службата си, а е награждаван два пъти. Предвид горното, комисията предложила на ст. инспектор С.Л.Д., началник група „ОДПКПД“ в сектор „Пътна полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково, да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 (шест) месеца, съгласно чл.200, ал.1, т.6 от ЗМВР – (неупражняване на контрол над подчинени).

Жалбоподателят С.Л.Д. се запознал на 19.06.2019г. със справката и с правото да даде писмени възражения в срок от 24 часа.

С резолюция от

08.07.2019г., поставена върху справка с рег.№1253р-5487/10.06.2019г., била разпоредена на Началник сектор „ПП“ допълнителна проверка относно прецизиране на дисциплинарната отговорност, като бил определен срок: 08.08.2019г.

Комисията изготвила

Становище с рег.№1253р-7635/08.08.2019г., в което отново бил направен извод, че с констатираните пропуски (подробно описани) в изпълнения на служебните задължения, изразяващи се в нарушение на чл.91, ал.4 от ИРООДКПД, чл.4, ал.1 от Инструкция №I-135/1991г. за регистриране, отчитане и анализ на ПТП, чл.3, ал.1 от Наредба №Iз-41 от 12 януари 2009г. за документите и реда за съставянето им при пътнотранспортни произшествия и реда за информиране между Министерството на вътрешните работи, Комисията за финансов надзор и Гаранционния фонд (Загл. изм.

– ДВ, бр. 19 от 2017г.), отразени в Доклад с рег. №4575р-3948/25.10.2018г. по описа на Дирекция „Инспекторат“, изпратен с придружително писмо рег. №4575р-4016/01.11.2018г. относно извършена проверка на цялостната дейност в ОДМВР Хасково по линия на „Пътна полиция“ /разпоредена с МЗ №8121з-1047/30.09.2018г. /за периода от 01.09.2017г. до 31.08.2018г. ст. инсп. С.Л.Д. не е упражнил контрол над подчинените си при изготвянето на документация във връзка със задълженията му, произтичащи от типова длъжностна характеристика с рег. №3286р-19532/2015г. за началник група „ОДПКПД“ в сектор „Пътна полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР, което представлява нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.1, т.2 и т.3 от ЗМВР, за което следва да му се наложи дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца, съгласно чл.200, ал.1, т.6 от ЗМВР, тъй като от допуснатите нарушения не са последвали вредни последици за трети лица и съгласно кадрова справка с рег. №272р-1213/2019г. за служителя ст. инспектор С.Л.Д., началник група „ОДПКПД“ в сектор „Пътна полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Хасково до настоящия момент е наказван само един път по време на службата си, а е награждаван два пъти. В становището е посочено, че предвид горното, в справка рег. №1253р-5487/10.06.2019г. комисията предложила, на ст. инспектор С.Л.Д., началник група „ОДПКПД“ в сектор „Пътна полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Хасково, да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца, на основание чл.200, ал.1, т.6 (неупражняване на контрол над подчинени), чл.197, ал.1, т.3, вр. чл.194, ал.2, т.1 и т.2 от ЗМВР. Отразено е, че на 19.06.2019г. в 16.30 ч. комисията запознала ст. инспектор С.Л.Д. със справка рег. №1253р-5487/10.06.2019г. и правото му да даде допълнителни обяснения и възражения в срок до 24 часа. В указания срок ст. инспектор С.Л.Д. не представил на комисията допълнителни сведения. След извършена цялостна оценка на представените сведения и събраните при проверката материали, както и извършената допълнителна проверка, комисията счела, че има достатъчно основание за реализиране на дисциплинарна отговорност спрямо ст. инспектор С.Л.Д. началник група „ОДПКПД“ в сектор „Пътна полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково за неупражняване на контрол над подчинени, за което предложила на основание чл.200, ал.1, т.6 от ЗМВР на служителя да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца.