Решение № 232 от 10.07.2023, Административен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 232 гр. Враца, 10.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВРАЦА, шести състав, в публично заседание на 15.06.2023г. / петнадесети юни две хиляди двадесет и трета година/ в състав:

АДМ. СЪДИЯ: ТАТЯНА

КОЦЕВА при секретаря СТЕЛА БОБОЙЧЕВА, като разгледа докладваното от съдията адм. дело №185 по описа на АдмС – Враца за 2023 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и сл. от АПК във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба на „Т.и с.“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от * К.П.К., чрез * М.С. против УВЕДОМИТЕЛНО ПИСМО изх.№ 02-060-2600/723 от 19.01.2023г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки базирани на площ за кампания 2020 на Зам. изп. директор на ДФЗ, в частта с която на дружеството са прихванати суми: 12 963,46 лв., 12 472,83 лв.,4392,52 лв.,10750,49 лв.,141,24 лв., 324,50 лв.,6504,81 лв. 6775,05 лв. и 1698,19лв. С жалбата се твърди, че писмото в оспорената му част е незаконосъобразно и немотивирано. При издаването му са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и материалния закон. Посочва се, че дружеството няма ликвидни и изискуеми вземания към ДФЗ, като всички негови преходни писма са обжалвани пред АС-Враца, обжалвани са УП за кампания 2018 и 2019, като същите са отменени от съда. Прави се искане за отмяна на писмото в обжалваната му част. Претендират се разноски.

В с.з. оспорващият, чрез * С. поддържа жалбата и изложените в нея съображения.

Уточнява, че искането им е само в частта, в която са прихванати суми по отношение на дружеството. По отношение на намаленията писмото не се оспорва. Счита, че по делото не е доказано ДФЗ да има изпълнено вземане към дружеството.

Видно е от представените доказателства, че уведомителните писма, на база на които са наложени санкции за бъдещ период са отменени. Претендират се разноски.

Съображения за това са изложени и в представени писмени бележки.

Ответникът- Зам. изп.директор на ДФЗ, чрез гл.ю.к. в представено по делото становище моли за решение, с което да се отхвърли жалбата на оспорващото дружество против УП, като неоснователна и недоказана. Не са изложени съображения за това. Въпреки дадената от съда възможност за писмена защита по искане на проц.представител на ответника, не е представена такава по делото.

Съдът, като съобрази събраните по делото доказателства, доводите и съображенията на страните, намира от фактическа страна следното:

Дружеството - жалбоподател „Т.и с.“ ЕООД е подало общо заявление за подпомагане с

№ 06040620/79139 от 15.05.2020г./л.79/ с приложени таблици за парцели и отглеждани животни 2020г., ведно с декларации /л.83-117/. Във връзка със заявлението са извършени автоматични проверки на въведените данни /л.75,л.77 и л.118/, видно от приложените резултати от извършените проверки, в които са посочени какво е установено.

По подаденото заявление Зам.изп.директор на

ДФЗ-София се е произнесъл с Уведомително писмо изх.№ 02-060-2600/723/11.03.2022г. на /л.23/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020, в което са посочени съответните схеми/мерки, оторизирана сума, прихваната сума, изплатена сума.

Във вр. с влязло в сила на АдмС-Враца № 577/09.11.2021г. по адм.дело № 350/26.10.2021г., с което е отменено УП на ДФЗ с изх.№ 02-060-2600/723/11.03.2022г./л.23/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 и е върната преписката за ново произнасяне на органа е преразгледано подаденото заявление за подпомагане с УИН 06/040620/79139 за кампания 2020 по отношение на заявените схеми/ мерки, базирани на площ. По същото Зам.изп.директор на ДФЗ се е произнесъл с Уведомително писмо изх.№02-060-2600-723/19.01.2023г., в което в съответните таблици е посочил по съответните схеми/мерки исканите суми, намаления, редукции, оторизирани суми, като под всяка една от таблиците е разяснено за всяка една колона съдържането й, посочени са и съответните нормативни актове. В таблица 15/Извършени плащания/ на писмото са посочени извършени плащания по съответните схеми и мерки, дата, оторизирана сума, прихваната сума, удържан данък общ доход и изплатена сума „0“. След таблицата е дадено пояснение на нейното съдържание по отношение на всяка една от включените в нея колони. В колона 4 са посочени прихванатите суми по всяка една от мерките и схемите. Фактически по исканото финансово подпомагане е оторизирана сума в размер на общо 56023 лв., която сума изцяло е прихваната 56023 лв. и е отказано изцяло нейното плащане. УП е оспорено в частта на прихванатите суми и в тази част е предмет на делото. В останалата част УП не е оспорено.

По преписката е приложено УП изх. №

02-060-2600/2674 от 09.12.2022г. на Зам.изп.директор на ДФЗ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018 до „Т. –К. и С.“ ЕООД ***, ведно с известие за неговото връчване/л.26-33/.

В писмото е посочено, че са начислени и неудържани санкции за бъдещ период общо в размер на 42226,33 лв. УП е оспорено по съдебен ред и е обявено за нищожно с Решение № 73/10.03.2022г. по адм.дело № 772/2022г. на АдмС-Враца/л.137-142/. Същото е оспорено пред ВАС и образувано АД № 4723/2023г., насрочено за 24.01.2024г., което е установено при направена служебна проверка от съда. По отношение на това УП няма влязъл в сила съдебен акт.

Приложено е и УП изх.№02-060-2600/214 от

02.06.2020г. на Зам.изп.директор на ДФЗ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от програмата за развитие на селските райони 2014-202г. за кампания до „Т. –К. и С.“ ЕООД ***/л.34-38/.

Със същото дружеството е уведомено и за налагане на санкции за бъдещ период по направление „Биологично растениевъдство“-21 225,91 лева. УП е предмет на адм.дело № 276/2021г. на АдмС-Враца, като с определение №224/28.05.2021г. жалбата е оставена без разглеждане и производството по делото прекратено. Определението е оставено в сила с определение № 993/01.10.2021г. по адм.дело № 8870/2021г. на ВАС/л.39-41/. Налице е влязло в сила определение на съда.

По преписката е приложено и УП изх. №

02-060-2600/4974 от 18.03.2022г. на Зам.изп.директор на ДФЗ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 до „Т. –К. и С.“ ЕООД ***, ведно с известие за неговото връчване/л.42-49/. В писмото е посочено начислени неудържани санкции за бъдещ период в размер общо на 42104,99лв. УП е оспорено по съдебен ред и е отменено с Решение №273/20.07.2022г. по адм.дело № 212/2022г. на АдмС-Враца и преписката е върната за ново произнасяне/л.155-157/. Същото е оспорено пред ВАС и е образувано АД № 9406/2022г., по което към момента няма постановен акт. По отношение на това УП няма влязъл в сила акт.

Приложено е и УП изх.№ № 02-060-2600/6880 от

09.12.2021г. на Зам.изп.директор на ДФЗ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от програмата за развитие на селските райони 2014-202г. за кампания 2019 до „Т.–К. и С.“ ЕООД ***/л.50/.

Със същото дружеството е уведомено за налагане на санкции за бъдещ период по направление „Биологично растениевъдство“-21 225,91 лева. С Решение №366/04.11.2022г., по адм.дело № 211/2022г. на АС-Враца същото е отменено и преписката е върната на органа за ново произнасяне/л.143-144/. Решението е влязло в сила на 2.12.2022г., установено при направена служебна справка от съда.

От приложена по делото заповед №

03-РД/3088/22.08.2022г. на Изп.директор на ДФЗ е видно, че са делегирани правомощия на Зам.изп.директор на ДФЗ да издава актове от вида на оспорения/л.8/.

При така установената фактическа обстановка съдът намира, че пред него е оспорен индивидуален административен акт, засягащ права и законни интереси на жалбоподателя, като участник в административното производство, в законоустановения преклузивен срок, поради което жалбата срещу него се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество се явява и основателна.

Съгласно изричната разпоредба на чл.168, ал.1 от АПК съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен, въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК, като съгласно ал.2 на същия член съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това.

Видно от данните по делото оспорения акт е издаден от компетентен орган, като със заповед № 03-РД/3088/22.08.2022г. на изп.директор на ДФЗ са делегирани правомощия на зам.изп.директор да издава актове от вида на оспорения. УП е издадено и в предвидената от закона форма. В случая с оглед заявеното от оспорващия, че не оспорва писмото по отношение на оторизираните суми и намаленията по съответните схеми/мерки, съдът намира размерът на оторизираните суми и намаления за правилно определени, като техния размер не се оспорва, поради което и не дължи произнасяне по отношение на тях.

УП е оспорено, в частта на прихванатите суми по схемите и мерките и по конкретно таблица 15 /Извършени плащания/, колона 4, а именно по СЕПП- 12 963,46 лв., Подмярка 13.1/НР 1- 12 472,83 лв., СПП-4392,52 лв., ЗДП-10750,49 лв.,СЕПП-141,24 лв., Възстановяване от ФД-324,50 лв., Подмярка 13.1/НР 1- 6504,81 лв., СЕПП- 6775,05 лв. и ЗДП- 1698,19лв. В тази част УП е предмет на делото и подлежи на съдебен контрол. Видно от съдържането му, с УП е формирано волеизявление, съгласно което на жалбоподателя са прихванати изцяло оторизираните суми за кампания 2020г. по детайлно посочени схеми и мерки в таблица 15.

Съдът намира, че уведомително писмо, в частта относно прихващане на горепосочените суми по съответните схеми/мерки е издадено в противоречие с материалния закон. В таблица 15, колона 4 по отношение на прихванатите суми, относно съдържанието на колоната е посочено, че прихваната сума отразява приспаднатите от оторизираната субсидия суми, в резултат на санкции за бъдещ период/неудържани санкции, наложени по заявления за кампания 2018 и 2019. Посочените суми се прихващат в съответствие с чл.28 от Регламент за изпълнение/ЕС/ №908/2014 на Комисията, а ако сумите не могат да бъдат изцяло прихванати в съответствие с посочения член в течение на три календарни години след годината на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира. За наложените санкции за бъдещ период/неудържани санкции дружеството е уведомено с УП № 02-060/2600/2674-8 от 9.12.2022г., УП №02-060-2600/214 от 02.06.2020г. и УП № 02-060/2600/4974-8/18.03.2022г. и УП № 02-060-2600/6880 от 9.12.2021г.

От процесното УП на зам. изп. директор на ДФЗ в оспорената му част, видно от съдържанието му, по никакъв начин не става ясно с кои точно изискуеми и ликвидни публични държавни вземания е извършено процесното прихващане.

Същите не са определени нито по основание, нито по вид, включително не става ясно и какъв е техния размер. Обстоятелството, че в пояснението към колона 4 на таблица

15 "прихваната сума" е посочено, че тази колона отразява приспаднати от оторизираната субсидия суми, в резултат на санкции за бъдещ период, наложени по заявленията за кампания 2018 и 2019, не е достатъчно да се приеме, че са изпълнени нормативно регламентираните изисквания по чл.59,ал.2,т.4