Решение № 35 от 21.03.2024, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№ 35 гр. Карлово, 21.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Карлово, І-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на първи февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Анна Г. Георгиева при участието на секретаря Маргарита Ст. Тянчева като разгледа докладваното от Анна Г. Георгиева Административно наказателно дело № 20235320200619 по описа за 2023 година За да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-472/09.10.2023 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ)- С., на основание чл.32 ал.1 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция (изм. ДВ, бр. 15 от 2013 г. в сила от 01.01.2014 г.,) (ЗДФИ), на Е. С. К., ЕГН **********, живущ в гр. К., ул. „Ст.п.“ ***, в качеството му на Кмет на Община К., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв., за нарушение на чл.56 ал.1 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с ПМС №163 от 29.06.2015 г. (обн. ДВ, бр. 51 от 07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ, бр. 83 от 25.09.2020 г.).

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и чрез упълномощен процесуален представител го обжалва. Сочи се в жалбата, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при неправилно приложение на материалния закон, оспорва се извършване на нарушението, излага съображения. Излага доводи за 1 маловажност на случая. Прави искане наказателното постановление да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата.

Ответната по жалбата страна- Директора на АДФИ- С. чрез упълномощен юрисконсулт взема становище за неоснователност на жалбата.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя Ф.- Е. и приложените и приети писмени доказателства- наказателно постановление № 11-01-472/09.10.2023 г. издадено от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция; обратна разписка, удостоверяваща връчването на наказателното постановление; акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 11 -01-472/12.04.2023 г.; възражение вх. № 11-01-472/24.04.2023 г. срещу АУАН; копие от заповеди №№ ФК-10-936/09.11.2022 г., ФК-101054/20.12.2022 г. ФК-10- 53/16.01.2023 г„ ФК-10-94/30.01.2023 г. и ФК-10284/30.03.2023 г. на Директор на АДФИ и заповед № ФК-10-202/02.03.2023 г. на Зам.-директор на АДФИ; справка, изх. №12-00-185-68/10.03.2023 г. за отговорни длъжностни лица в общината; писмо, изх. №12-00-282/15.10.2019 г. на Община К. до ИА „Автомобилна администрация“ гр. С. с приложени справка- приложение № 6 за предложен за субсидиране пробег по градски основни линии за 2020 г. и справка- приложение № 7 за предложен за субсидиране пробег по междуселищни автобусни линии за 2020 г.; справки с изх. №№ 12-00-185-3/14.11.2022 г.; 12-00-185-26/06.04.2023 г.; 12-00-18552/28.02.2023 г. и 12-00-185-53/28.02.2023 г., изготвени и подписани от длъжностни лица при Община К.; платежно нареждане от 18.12.2020 г. за изплатена субсидия на „****“ ООД; договор с №32/01.04.2020 г., сключен с „****“ ООД, гр. К.; отчетна форма за явяване/неявяване на работа за месец декември 2020 година; покана за съставяне и връчване на АУАН , съдът намира за установено следното:

С АУАН от 12.04.2023 г. актосъставителката Ф.- Е. приела, че жалбоподателят К. е осъществил нарушение на разпоредбата чл.56 ал.1 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с ПМС №163 от 29.06.2015 г.

(обн. ДВ, бр. 51 от 07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ, бр. 83 от 25.09.2020 г.) за това, че на 18.12.2020 г., в Община К., гр. К., обл. П., в качеството си на кмет 2 на Община К. предоставил субсидия в размер на 4 068 лв. за извършването на вътрешноградски пътнически превози за четвърто тримесечие на 2020 г. на превозвача „****” ООД, с който Община К. имала сключен Договор №32/01.04.2020 г., чиито клаузи не отговаряли на изискванията на Регламент №1370/2007 и съответно на чл.56 ал.2 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, (съкр. Наредбата), (обн. ДВ, бр. 51/07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ, бр. 83 от 25.09.2020 г.).

В АУАН били посочени следните обстоятелства по нарушението:

Община К. попадала в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по чл.4 т.1 от ЗДФИ.

Съгласно чл.38 ал.1 и чл.44 ал.1 т.1 и т.5 от Закон за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, кметът на Община К. бил едноличен орган на изпълнителната власт, който ръководи, координира, контролира осъществяването на политиката на общината на територията й и организира изпълнението на общинския бюджет. Според чл.7 ал.5 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/, кметът организирал и ръководил съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината.

Видно от справка, изх. №12-00-185-68/10.03.2023 г. за отговорните длъжностни лица, за периода от 08.11.2019 г. до настоящия момент, кмет на Община К. бил Е. С. К..

Кметът на Община К., по смисъла на разпоредбата на чл.11 ал.3 от ЗПФ, бил първостепенен разпоредител с бюджет. Бюджетът на общината се формирал от собствени приходи, субсидии от Републиканския бюджет и държавни трансфери, като последните включвали предоставените и от централния бюджет средства за субсидиране на превозвачите, които извършват превоз на пътници по нерентабилни автобусни линии и транспорта в планински и други райони.

Условията и редът за предоставяне на предвидените в централния бюджет средства за субсидиране на превозвачите, изпълняващи задължения за извършване на обществени услуги за пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и за междуселищни пътнически превози в слабонаселени планински и други райони били уредени в Наредбата, приета с Постановление № 163 на Министерски съвет от 29.06.2015 г. /обн. ДВ, бр. 51 от 07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ, бр. 53 от 04.07.2017 г./

В изпълнение на чл.48 ал.1 т.2 от Наредбата, с писмо, изх. №12-00282/15.10.2019 г., Община К. предоставила на ИА „Автомобилна 3 администрация“ гр. С. справка с предложен за субсидиране пробег за 2020 години по три вътрешноградски линии: автобусна линия №1; автобусна линия №7 и автобусна линия К.- жп гара и по пет междуселищни автобусни линии:

„К.- С.“; „К.- К.“; „К.- Д.- гр. Б. /през с. П./“; „К.- Д.- К.“ и „К.- Д.- П.“.

В съответствие с чл.18 ал.1 от ПМС №381 от 2019 г. за изпълнение на държавния бюджет на Република България за 2020 г. и във връзка с Наредбата с писмо, изх. № ДПРС- 1/24.02.2020 г. на министъра на финансите били утвърдени за Община К. субсидии за превоз на пътници в общ размер на 13 829 лв., в това число за вътрешноградски пътнически превози- 5 305 лв. и за междуселищни пътнически превози- 8 524 лв.

Видно от списък с окончателното годишно разпределение на средствата за субсидии и за компенсации за пътувания по автомобилния транспорт за 2020 г., публикуван на официалната интернет страница на Министерство на финансите на електронен адрес: www.minfin.bg/bg/1486 актуализираният годишен размер на субсидиите на Община К. бил 14 439 лв., от които за вътрешноградски пътнически превози- 8 046 лв. и за междуселищни пътнически превози- 6 393 лева. Определените размери на субсидиите били предоставени на общината по тримесечия, както следва:

-с писмо, изх. №ДПРС-1/24.02.2020 г.- за първо тримесечие субсидии в размер на 3457 лв., в т.ч. за вътрешноградски пътнически превози- 1 326 и за междуселищни пътнически превози- 2 131 лв.

-с писмо, изх. №ДПРС-2/13.04.2020 г.- за второ тримесечие субсидии в размер на 3457 лв., в т.ч. за вътрешноградски пътнически превози- 1 326 и за междуселищни пътнически превози- 2 131 лв.

-с писмо, изх. №ДПРС-4/09.07.2020 г.- за трето тримесечие субсидии в размер на 3457 лв., в т.ч. за вътрешноградски пътнически превози- 1 326 и за междуселищни пътнически превози- 2 131 лв.

-с писмо, изх. №ДПРС-5/15.12.2020 г.- за четвърто тримесечие субсидии в размер на 4 068 лв. за вътрешноградски пътнически превози.

Предоставените субсидии в общ размер на 14 439 лв. били разходвани от Община К. в пълен размер, като били изплатени на двама превозвачи, осъществяващи превози на територията на общината- на „****“ ООД гр. К. за извършени вътрешноградски пътнически превози и на „Х.б.“ АД гр. П.- за извършени вътрешноградски и междуселищни пътнически превози, както следва:

На "****" ООД били изплатени на 14.04.2020 г. за вътрешно градски превози за първо тримесечие от годината- 569,70 лв., за второ тримесечие737,57 лв., изплатени на 22.07.2020 г., за трето тримесечие- 1 249,37 лв., изплатени на 13.10.2020 г. и за четвърто тримесечие- 4 068 лв., изплатени на 18.12.2020 г.

На „Х.б.“ АД били изплатени на 14.04.2020 г. за вътрешно градски превози за първо тримесечие от годината- 756,30 лв., а за междуселищни 4 пътнически превози- 2 131 лв.; за второ тримесечие били изплатени на 22.07.2020 г. за вътрешно градски пътнически превози- 588,43 лв., а за междуселищни пътнически превози- 2 131 лв.; за трето тримесечие били изплатени на 13.10.2020 г. за вътрешно градски пътнически превози- 76,63 лв., а за междуселищни пътнически превози- 2 131 лв.;

Гореустановеното било потвърдено от представените на финансовата инспекция 4 бр. справки с изх. №№12-00-185-3/14.11.2022 г. и 12-00-18526/06.04.2023 г., 12-00-185-52/28.02.2023 г. и 12-00-185-53/28.02.2023 г., изготвени и подписани от длъжностни лица в Община К..

Видно от справка с изх. №12-00-185-52/28.02.2023 г. на 18.12.2020 г.

Община К. изплатила на „****“ ООД субсидия в размер на 4 068 лв. за извършени вътрешноградски пътнически превози по нерентабилни автобусни линии за четвърто тримесечие на 2020 г. по Договор №32/01.04.2020 година.

При извършената проверка било установено, че общественият превоз на пътници по нерентабилна вътрешноградска линия №7 от общинската транспортна схема бил възложен от Община К. на „****“ ООД, гр. К. с Договор №32 от 01.04.2020 г. с предмет- обществен автобусен превоз на пътници по утвърдени маршрутни разписания от областна и общинска транспортни схеми и срок за изпълнение 60 месеца. В чл.7 ал.3 от договора било посочено, че Община К. субсидира изпълнителя в рамките на утвърдените от Министерство на финансите средства за обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони.

Съгласно изискванията на чл.56 ал.1 от Наредбата субсидии следвало да се предоставят само на превозвачи, с които съответната община има сключени договори, отговарящи на изискванията на Регламент №1370/2007, като съгласно алинея 2 на разпоредбата с договорите се регламентирали задължително следните условия- параметрите, въз основа на които се изчислявала субсидията; естеството, обемът и обхватът на каквито и да било предоставени изключителни права, както и срокът на действие на договора; механизмите за определяне на разходите, които били пряко свързани с предоставянето на услугите, като разходи за персонал, енергия, инфраструктурни такси, поддръжка и ремонт на превозни средства за обществения транспорт, подвижен състав и инсталации, необходими за извършване на услугите за пътнически превоз, както и на частта от непреките разходи, свързани с предоставянето на услугите; механизмите за разпределяне на приходите от продажба на превозни документи, които или могат да останат в оператора на обществени услуги, или да бъдат изплатени на компетентния орган, или да бъдат поделени между тях; размерът на разумната печалба; задължението на кметовете на общините и на превозвачите да осъществяват ефективен контрол по редовността на пътниците.