Решение № 25 от 29.05.2024, Районен съд - Каварна

РЕШЕНИЕ

№ 25 гр. Каварна, 29.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КАВАРНА в публично заседание на осми април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Живко П. Георгиев при участието на секретаря Йорданка Анг. Ялнъзова като разгледа докладваното от Живко П. Георгиев Административно наказателно дело № 20243240200048 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 14 от 29.01.2024г. на Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“,с което на Община Шабла,БУЛСТАТ

***,със седалище и адрес на управление обл.Добрич,Община Шабла,гр.Шабла ул.“Равно поле“ № 35,представлявано от М. А. Ж.-Кмет на Община Шабла е наложена имуществена санкция в размер на 1000/хиляда/ лева,на основание чл.200 ал.1 т.31 от Закона за водите за нарушение на чл.48 ал.1 т.13 от Закона за водите-за неизпълнение на предписание в определения срок на изпълнение до 29.09.2023г.

В жалбата се излагат аргументи за отмяна на наказателното постановление като неправилно и необосновано.Твърди се,че Община Шабла е предприела незабавни действия за изпълнение предписанието,обективирано в Констативен протокол № В-491/29.08.2023г.,като незабавно е уведомила „Водоснабдяване и канализация“ АД гр.Добрич,да предприемат необходимите действия по отстраняване на направените констатации,тъй като експлоатацията на водовземното съоръжение: ТК-1 „Дуранкулак“ с дълбочина 39,5 метра,находящ се в имот с идентификатор № *** землище на с.Дуранкулак,общ.Шабла,обл.Добрич и ТК-2“Дуранкулак“ с дълбочина 55 метра,находящ се в имот

№ ***,землище на с.Дуранкулак,община

Шабла,обл.Добрич,с цел на водовземането за „Обществено питейно-битово водоснабдяване“ на селата Дуранкулак,Граничар и къмпинг „Космос“с.Дуранкулак се извършва съвместно с „Водоснабдяване и канализация“ АД гр.Добрич ,съгласно подписано споразумение № Д-113/14.07.2023г.В жалбата се изразява становище,че са налице и обстоятелства за прилагането на чл.28 от Закона за административните нарушения и наказания с оглед степента на нарушението,липсата на предходни нарушения от страна на Община 1

Шабла,както и стриктното спазване на изискванията на Разрешително № 2151 0313/20.12.2012г.,изменено с Решение № 5/17.01.2023г. издадени от директора на БДЧР с титуляр Община Шабла.

В открито съдебно заседание,въззивникът редовно призован,представлява се от процесуален представител,който поддържа жалбата и искането за отмяна на наказателното постановление на посочените в него основания.Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административнонаказващия орган,редовно призован,участва в производството чрез надлежно упълномощен процесуален представител,който счита обжалваното наказателно постановление за правилно и законосъобразно и моли същото да бъде потвърдено от съда.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Контролиращата страна-РП-гр.Каварна,редовно призована,не изпращат представител,не ангажира становище по жалбата.

След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал,доводите и становищата на страните,Каварненски Районен съд,намира за установено следното от фактическа страна:

На 18.10.2023 е извършена последваща проверка на място от експерта на БДЧР по изпълнение на условията на Разрешително № 2151 0312/20.12.2012г.,изменено с Решение № 5/17.01.2023г. за водовземане от подземни води,чрез съществуващи водовземни съоръжения,издадено от директора на БДЧР,с титуляр Община Шабла,цел на водовземането:

„Обществено питейно-битово водоснабдяване“ на селата

Дуранкулак,Граничар и къмпинг „Космос“-с.Дуранкулак, водовземни съоръжения: ТК-1 „Дуранкулак“ с дълбочина 39,5 метра,находящ се в имот с идентификатор № *** землище на с.Дуранкулак,общ.Шабла,обл.Добрич и ТК-2“Дуранкулак“ с дълбочина 55 метра,находящ се в имот № ***,землище на с.Дуранкулак,община

Шабла,обл.Добрич,с начален срок на разрешителното: от датата на влизане в сила на разрешителното и краен срок на действие:31.12.2037г.При проверката служителите на БДЧР са установили неизпълнение на условията от

Разрешително

№

2151

0313/20.12.2012г.,изменено с Решение № 5/17.01.2023г. за водовземане от подземни води,чрез съществуващи водовземни съоръжения,както следва: С констативен протокол № В-491/29.08.2023г. по образец на БДЧР е издадено предписание на Община Шабла,за извършване на метрологичен контрол на РУ № 1845003467 на ТК-1 „Дуранкулак“ и РУ № W-2 091464 на ТК2“Дуранкулак“ или да се подменят с други сертифицирани,в срок до 29.09.2023г.

Съгласно полученото в БДЧР писмо с вх.№ 08-00-1298/А3/17.10.2023г.

Община Шабла уведомява,че на 16.10.2023г. е демонтирано РУ № 1845003467 при показания 140097 куб.метра и на същата дата е монтирано РУ № D01WI012346 0 при показания 595971 куб.метра с метрологичен контрол от 2023г.

Дейностите по изпълнение на предписанието са извършени след определения срок на изпълнение до 29.09.2023г.,с което титулярът Община Шабла на 2

02.10.2023г. е нарушил чл.48 ал.1 т.13 от закона за водите,като не е изпълнил издаденото предписание в поставения срок.Направените констатации са обективирани в КП № В-660/18.10.2023г.

От показанията на разпитания в съдебно заседание актосъставител- Ф. Ф. И. и свидетеля на проверката и по акта Ф. Х. Х. се установява,че е извършена проверка на 29.08.2023г. обективирана в Констативен протокол № В-491 на водовземни съоръжения Тръбен кладенецз -1 Дуранкулак и Тръбен кладенец2 Дуранкулак в землището на с.Дуранкулак,общ.Шабла,обл.ДобричПри проверката е констатирано,че монтираните измервателни устройства са с изтекла метрология и в тази връзка,като титуляр на разрешителното за водовземане от подземни води е издадено предписание за подмяна или извършване на мтерпологичен контрол с краен срок 29.09.2023г.При имзвършената проверка на 18.10.2023г. е установено,че предписанието е изпълнено на 16.10.2023г. съгласно получено писмо от Община Шабла.Видно от показанията на горепосочените свидетели, акта е съставен в сградата на „БДЧР“ в гр.Варна в присъствието на Кмета на Община Шабла,като представляващ.От показанията на актосъставителя Ф. И. се установява,че датата на нарушението е 02.10.2023г.,тъй като крайния срок на изпълнение на предписанието е 29.09.2023г. се пада в петък и в първия работен ден е нарушението съгласно ЗАНН.

За така констатираното нарушение е изпратено писмо-покана на Община Шабла с изх.№ 08-00-1298/А4/24.11.2023г. за съставяне и връчване на АУАН,същото е получено на 28.11.2023г. съгласно известие за доставяне.На 04.12.2023г. е съставен Акт за установяване на административно нарушение № 165/04.12.2023г./бланка № 001357/.Акта е подписан от Кмета на Община Шабла-М. А. Ж. без възражения.В законоустановения срок по чл.44 ал.1 от ЗАНН до Директора на БДЧР,с писмо изх.№ К-2207-1/05.12.2023г. в БДЧР са получени възражения/обяснения от Община Шабла,видно от които титулярът незабавно е предприел действия по изпълнение на издаденото предписание,като с техен изх.№ К-592/31.08.2023г./приложено към възражението/ са уведомили „ВиК“ АД гр.Добрич за предприемане на необходимите действия по отстраняване на направените констатации.

Със своя Заповед № 117/20.06.2023г.

Директора на БДЧР-Варна оправомощил длъжностни лица от Дирекция „Контрол“ на БДЧР да извършват контролни проверки,да съставят констативни протоколи и АУАН по Закона за водите и Закона за опазване на околната среда.Инж.Ф. Ф.

И.,гл.експерт в Дирекция“Контрол“ е сред оправомощените лица в тази заповед.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на приетите по делото писмени доказателства,приобщени по реда на чл.283 от НПК: писмо изх.№ 07-00-572/05.02.2024г. от БДЧР;Заповед № 117/20.06.2023г. издадена от БДЧР;АУАН № 165/04.12.2023г./бланка сериен № 001357/ изд. от БДЧР;Констативен протокол № В-660/18.10.2023г. издаден от БДЧР;;писмо изх.№ 08-00-1298/24.11.2023г. от БДЧР;;Известие за доставяне с бар код ИД Р S 9000 94666А V от „Български пощи“ АД;Разрешително за водовземане от подземни води,чрез съществуващи 3 водовземни съоръжения № 2151 0313/20.12.2012г. издадено от БДЧР ведно с приложения;Решение № 5/17.01.2023г. на БДЧР qкакто и въз основа на показанията на свидетелите Ф. Ф. Идриз r Ф. Х. Х..

Съдът кредитира изцяло показанията на свидетелите Ф. Ф. И. r Ф. Х. Х.,като логични,непротиворечиви и кореспондиращи с останалите доказателства по делото.Останалите писмени доказателства по делото съдът намира за непротиворечиви в тяхната цялост,поради което им даде вяра.

При така установената фактическа обстановка от правна страна съдът приема следното:

Жалбата е процесуално допустима,тъй като изхожда от легитимирано лице,депозирана е в предвидения от закона преклузивен срок срещу акт подлежащ на обжалване.Разгледана по същество,жалбата е неоснователна,като съображенията на съда в тази насока са следните:

Настоящия съдебен състав намира,че актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от компетентни органи.Доказателство за това съдът извлича от съдържанието на приложената Заповед № 117/20.06.2023г. Директора на БДЧР-Варна,както и разпоредбите на чл.201 ал.1 и ал.2 от Закона за водите.

Съдът констатира,че в хода на административнонаказателното производство не са били допуснати съществени нарушения на процесуалните правила,водещи до опорочаване на същото и ограничаващи правото на защита на лицето,сочено като нарушител.Издаването на НП извън срока,посочен в чл.52 ал.1 изр.1 от ЗАНН не следва да се отчита като съществено процесуално нарушение,тъй като този срок е инструктивен и с неговото изтичане не се преклудира правото на наказващия орган да издаде съответния санкционен акт,доколкото не е изтекъл шестмесечния срок по чл.34 ал.3 от ЗАНН.Неоснователни са възраженията на процесуалния представител на въззивника,че екземпляра на АУАН,който е връчен на Кмета на Община Шабла е без номер.Следва да се има предвид,че самите актове имат бланкови номера,които са под отчетност и са напълно достатъчни за индивидуализирането на съответния АУАН.АУАН е съставен преди изтичане на 3-месечния преклузивен срок по чл.34 ал.1 от ЗАНН.В процесния случай не е нарушена императивната забрана за образуване на административнонаказателно производство,тъй като срещу жалбоподателя е съставен АУАН на 04.12.2023г. преди изтичане на три месеца от откриване на нарушителя.

Атакуваното в настоящото производство Наказателно постановление е издадено в шестмесечния преклузивен срок,като е съобразено с изискванията на чл.57 от ЗАНН.

Съгласно разпоредбата на чл.48 ал.1 т.13 от Закона за водите водоползвателите - титуляри на разрешителни, имат задължение да изпълняват в срок дадените предписания от контролиращ орган. При проверката извършена на 18.10.2023г. на място по изпълнение на условията на Разрешително № 2151 0312/20.12.2012г.,изменено с Решение № 5/17.01.2023г. за водовземане от подземни води,чрез съществуващи водовземни 4 съоръжения,издадено от директора на БДЧР,с титуляр Община Шабла,цел на водовземането: „Обществено питейно-битово водоснабдяване“ на селата Дуранкулак,Граничар и къмпинг „Космос“-с.Дуранкулак, водовземни съоръжения: ТК-1 „Дуранкулак“ с дълбочина 39,5 метра,находящ се в имот с идентификатор № *** землище на с.Дуранкулак,общ.Шабла,обл.Добрич и ТК-2“Дуранкулак“ с дълбочина 55 метра,находящ се в имот № ***,землище на с.Дуранкулак,община

Шабла,обл.Добрич,с начален срок на разрешителното: от датата на влизане в сила на разрешителното и краен срок на действие:31.12.2037г.При проверката служителите на БДЧР са установили неизпълнение на условията от

Разрешително

№

2151

0313/20.12.2012г.,изменено с Решение № 5/17.01.2023г. за водовземане от подземни води,чрез съществуващи водовземни съоръжения,както следва: С констативен протокол № В-491/29.08.2023г. по образец на БДЧР е издадено предписание на Община Шабла,за извършване на метрологичен контрол на РУ № 1845003467 на ТК-1 „Дуранкулак“ и РУ № W-2 091464 на ТК2“Дуранкулак“ или да се подменят с други сертифицирани,в срок до 29.09.2023г.

Съгласно полученото в БДЧР писмо с вх.№ 08-00-1298/А3/17.10.2023г.

Община Шабла уведомява,че на 16.10.2023г. е демонтирано РУ № 1845003467 при показания 140097 куб.метра и на същата дата е монтирано РУ № D01WI012346 0 при показания 595971 куб.метра с метрологичен контрол от 2023г.