Решение № 190 от 26.07.2019, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш Е Н И Е

№ 190/26.7.2019г. гр. Ямбол

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД трети административен състав На седемнадесети юли 2019 година

В открито съдебно заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ

Секретар В. Митева

Прокурор като разгледа докладваното от съдия В.Драганов

Административно дело № 96 по описа на 2019 година.

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/, във връзка с чл.27, ал.1 и ал.5-7 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на Общински исторически музей – Тополовград, представляван от директора В.К., против Решение № РД-02-14-113/06.02.2019 г. на Директора на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ в

Министерство на регионалното развитие и благоустройството /МРРБ/ и ръководител на Управляващия орган по проект с № СВ005.1.21.167 „Повишаване привлекателността на общините Тополовград и Инедже като дестинации за екотуризъм“ („Increasing Attractiveness of municipalities Topolovgrad and Inece as Ecoturism Destinations“), финансиран по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ – ИПП България – Турция 2014 – 2020 г., с което е наложена финансова корекция в размер на 23 896,82 лв с ДДС по договор с предмет:

„Изграждане на архитектурни елементи за обслужване на отдиха и туризма на имот с номер 000618, в землището на гр.Тополовград с ЕКАТТЕ 72761, община Тополовград“, с бенефициер Общински исторически музей – Тополовград.

В жалбата се сочи, че оспорваният административен акт следва да бъде отменен като незаконосъобразен, тъй като е издаден в нарушение на материалния закон, при неясни мотиви и неизяснена фактическа обстановка. Оспорват се изводите на административния орган за неизпълнение на СМР, за отклонение в количеството и качеството на същите, а оттам и за наличие на нередност по смисъла на чл. 70, ал.1, т. 3 от ЗУСЕСИФ и основанията на налагане на финансова корекция, както и нейния размер.

В съдебно заседание за оспорващия редовно призован, се явява директора В.С.К., който поддържа жалбата, както и направеното искане. Моли оспореното решение да бъде отменено изцяло с оглед заключението на вещото лице по назначената съдебно техническа експертиза.

Ответникът по делото – Директора на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ в Министерство на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващия орган по Програма за трансгранично сътрудничество

България – Турция 2014 – 2020 г., редовно призован не се явява и не изпраща процесуален представител. От редовно упълномощения такъв – гл. юрисконсулт в МРРБ е постъпило писмено становище, с което се оспорва жалбата и се прави искане същата да бъде отхвърлена, с присъждане на направените в производството разноски, включително юрисконсултско възнаграждение, съгласно представен списък.

Допълнително представя писмени бележки по същество на спора.

ЯАС, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища, прие за установено от фактическа страна следното:

На 20.03.2017 г. между Министерството на регионалното развитие и благоустройството, в качеството на Управляващ орган/УО/ по Програмата за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ – ИПП ТГС България – Турция 2014 – 2020 г. и Общински исторически музей – Тополовград, в качеството на Водещ партньор/ВП/ е сключен договор с рег. № РД-02-29-59 (л.

31-42 от делото) за предоставяне на субсидия по инструмента за предприсъединителна помощ , за изпълнение на проект: „Повишаване привлекателността на общините Тополовград и Инедже като дестинации за екотуризъм“. Общата допустима сума по проекта, съгласно чл. 3 от договора възлиза на 348 108,28 евро, от които 295 892,02 евро средства от ИПП и 52 216,26 евро национално съфинансиране, като продължителността на проекта, съгласно чл.2 е 20 месеца, считано от датата на която договора е регистриран в деловодната система на УО.

В изпълнение на процесния договор за субсидия, Общински исторически музей – Тополовград, като възлагащ орган е сключил Договор за строителство с изх.№ 6/02.10.2017 г. с предмет: „Изграждане на архитектурни елементи за обслужване на отдиха и туризма на имот с номер 000618 в землището на гр.Тополовград с ЕКАТТЕ 72761, община Тополовград“, с „Алди Комерс Груп“ ООД, като изпълнител/ л.106-л.111/.

Съгласно чл.2 от процесния договор, като част от същия са следните документи: специалните и общите условия; техническите спецификации и/или спецификации за изпълнение; проектната документация/чертежи/; разбивка на общата сума на цената; тръжната оферта и др. Договорената цена е в размер на 205 773,53 евро с ДДС, като срока в който следва да се извършат строително монтажните работи/СМР/ от изпълнителя е 6 месеца. На основание чл.3 от договора изпълнителят е длъжен да изпълни и завърши работата в пълно съответствие с условията на договора, като според чл.5.1. от същия цените не могат да бъдат променяни.

След осъществен контрол по техническо изпълнение на проекта, включително дейностите по Договор № 6/02.10.2017 г. с предмет: „Изграждане на архитектурни елементи за обслужване на отдиха и туризма на имот с номер 000618 в землището на гр.Тополовград с ЕКАТТЕ 72761, община Тополовград“ с изпълнител „Алди

Комерс Груп“ ООД, в МРРБ е постъпило уведомление за съмнение за нередност с вх.№ 99-00-2-338/3/17.10.2018г. с установени данни за липса на реално изпълнение на позиции от количествено-стойностната сметка, както и за отклонения в количеството и качеството на СМР от предварително заложените/л. 163 -169/. С писмо с изх. №

99-00-3-40/31.12.2018 г. на МОСВ Общински исторически музей – Тополовград е уведомен за констатациите на Управляващия орган, като подробно са изложени установените нарушения, квалифицирани като нередност по смисъла на чл. 70, ал.1 т.3 от ЗУСЕСИФ. С писмото оспорващият е предупреден, че по сигнала за нередност стартира процедура по чл. 73 от ЗУСЕСИФ, като му е предоставена възможност да представи възражения с доказателства по направените констатации в 14 дневен срок(л.52-96). Писмото е получено на 04.01.2018 г., видно от обратна разписка с № ИД PS 1040 07QLOR J/л.56/, като срокът по чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ е изтекъл на 18.01.2019 г., но не е представено възражение от страна на Общински исторически музей – Тополовград, против становището на адм. орган за допуснати нарушения при разходване на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове.

На 06.02.2019 г. Директора на Дирекция

„Управление на териториалното сътрудничество“ в МРРБ и ръководител на Управляващия орган по проект с № СВ005.1.21.167 „Повишаване привлекателността на общините Тополовград и Инедже като дестинации за екотуризъм“ е издал оспореното Решение №

РД-02-14-113, с което на основание чл.73, ал.1 и чл.70, ал.1, т.3, във връзка с §5, т.4 от Допълнителните разпоредби на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и §1, т.2 от Допълнителните разпоредби на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата), и въз основа на раздел І, т.1, буква „а“ и т.3 от Заповед № РД-02-14-1306/14.12.2018 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството е определил финансова корекция в размер на 23 896,82 лв. с ДДС (двадесет и три хиляди осемстотин деветдесет и шест лева и осемдесет и две стотинки), по договор с предмет „Изграждане на архитектурни елементи за обслужване на отдиха и туризма на имот с номер 000618 в землището на гр.Тополовград с ЕКАТТЕ 72761, община Тополовград“, сключен с „Алди Комерс Груп“ ООД, отчитан в бюджетна линия 5 „Оборудване и строителство“. Като фактическо основание за издаване на решението адм. орган е посочил следните обстоятелства:

„1.Липса на реално изпълнение по следните позиции от количествено-стойностната сметка:

- т.ІІ „Настилка навес 3 и кът да отдих с барбекю“, позиция 9 „Настилка от цепени гранитни плочи“ на обща стойност 6 570,24 лв. с ДДС;

- т. Б-3 „Детска площадка“, позиция 43 „Доставка и полагане на геотекстил“, на обща стойност 1 118,88 лв. с ДДС;

- т. Б-3 „Детска площадка“, позиция 44 „Доставка и полагане на дрениращ пясъчен слой“, на обща стойност 2 963,52 лв. с ДДС.

Дейности на обща стойност в размер 10 652,64 лв. с ДДС, предвидени в количествено-стойностната сметка, и фигуриращи в подписания приемо-предавателен протокол като изпълнени, реално не са осъществени.

2.Отклонения в количествата а) По позициите, по които са установени отклонения в посока по-малко изпълнено от предварително заложеното в количествено-стойностната сметка, няма основания за възстановяване на разходите, надвишаващи реалното изпълнение, а именно:

- т.ІІІ „Изграждане на стъпала“, позиция 12 „Изграждане на стъпала от дървени трупи с размер на стъпалото 0,15х0,35х1,50 м.“ – на възстановяване подлежат разходи на действително изпълнени дейности, т.е. 3х24,20=72,60 лв. без ДДС/87,12 лв. с ДДС, а остатъкът до пълната отчетена сума от 580,80 лв. без ДДС, или 609,84 лв. с ДДС е нереден разход;

- Част „Архитектурна“, подобект „Навес 1“, позиция „Каменна облицовка под“ - на възстановяване подлежат разходи на действително изпълнени дейности, т.е. 75,50х31,13=2 350,32 лв. без ДДС/2820,38 лв. с ДДС, а остатъкът до пълната отчетена сума от 2 976,03 лв. без ДДС, или 750,85 лв. с ДДС е нереден разход. Общото отчетено количество каменна облицовка за целия строеж е 247 кв.м., от който 172 кв.м. са отчетени по позиция 5 от Част „Озеленяване“, А. „Алейна мрежа настилки“,

І.“Пешеходни настилки“, позиция 5 „Настилка от цепени гранитни плочи“.

Разликата от 75,50 кв.м. са изпълнени по настоящата позиция. б) В уведомлението за съмнение за нередност са изложени данни за отклонения в количествата, представляващи реално изпълнено в повече от предвиденото в рамките на същите единични и общи цени, но тези отклонения не следва да бъдат разгледани, тъй като не водят до основателно ощетяване на Програмата чрез плащане на предвидено, но неизпълнено.

3.Отклонение в качеството:

Няма данни страните по договора за строителство да са предприели действия по изменение на одобрената количествено-стойностна сметка, както по отношение на видовете дейности, така и по отношение на техните цени. Не е подавано и искане за модификация на договора за субсидия, в частност за изменение на количествено-стойностната сметка, неразделна част от същия.

Установено е отклонение в качеството на следните позиции:

- Част „Озеленяване“, А. „Алейна мрежа настилки“, І.“Пешеходни настилки“, позиция 5 „Настилка от цепени гранитни плочи“ – настилката на алейната мрежа и стълбите от цепени каменни плочи са предвидени, както в одобрения, така и в сключения договор за строителство за изпълнение от гранит, но използваният на място материал е цепен гнайс. Общата стойност на позицията е 9 742,08 лв. с ДДС;

- Част: „Озеленяване“, А. „Алейна мрежа настилки“, І. „Пешеходни настилки“, позиция 7 „Окантване на пътеки с каменни неформатирани плочи

(полагане на бордюри от каменни ивици)“ – окантването на пътеки е направено с бетонни плочи вместо с каменни ивици в противоречие с одобрения проект и сключения договор за строителство. Общата стойност на позицията е 1 806,00 лв. с ДДС;

- т. ІІІ, позиция 11

„Терасиране на терен с дървени трупи 0,20х1х5 м“ е направено с отклонение от формуляра за кандидатстване и работите са изпълнени с хумус, а не с трошен каменен материал. Общата стойност на позицията е 335,41 лв. с ДДС;

Предвид гореизложеното, по отношение на дейности на обща стойност 23 896,82 лв. с ДДС е установено пълно или частично неизпълнение в отклонение от одобрения формуляр за кандидатстване и сключения договор за строителство.“

Така постановеното и оспорено решение е съобщено на Общински исторически музей – Тополовград, с писмо с обратна разписка, получено на 08.02.2019г., като жалбата против същото е подадена чрез административния орган с вх. №