Акт № 1653 от 02.11.2026, Административен съд - Габрово

РЕШЕНИЕ

№ 1653

Габрово, 02.11.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Габрово - III състав, в съдебно заседание на дванадесети октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ДАНИЕЛА ГИШИНА

При секретар РАДОСЛАВА РАЙЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ДАНИЕЛА ГИШИНА административно дело № 20267090700149 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 103 от Закона за физическото възпитание и спорта /ЗФВС/ и чл. 19 от Наредбата за управление и разпореждане с общински спортни обекти на територията на община Габрово, приета с Решение № 109 от 30.05.2024 година на Общински съвет – Габрово /изм. с Наредба за изменение на нормативните актове на Общински съвет – Габрово във връзка с приемането на еврото като официална валута на Република България, за краткост Наредбата/.

Делото е образувано въз основа на жалба, подадена от Сдружение „Футболен клуб Чардафон 1919“ – гр. Габрово, [ЕИК], срещу Заповед № 247 от 24.02.2026 година на Кмета на Община Габрово в частта ѝ по раздел I, т. 3 и 4, с които е наредено да се сключат договори за безвъзмездно ползване на спортни обекти – общинска собственост със следните спортни клубове: Футболен клуб „Чардафон 1919“ /т. 3/ и Обединен футболен клуб „Янтра 2019“ /т. 4/. Жалбоподателят развива доводи, според които счита заповедта за незаконосъобразна поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона – отменителни основания по чл. 146, т. 3 и 4 от АПК, като възраженията касаят следните спортни обекти: Стадион „Априлов“, Стадион „Христо Ботев” - естествен терен, Стадион „Христо Ботев” - голям изкуствен терен и Стадион „Христо Ботев” - малък изкуствен терен. Към съда е отправено искане за отмяна на заповедта в обжалваната част.

В открито съдебно заседание жалбоподателят Сдружение „Футболен клуб Чардафон 1919“ – гр. Габрово се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител - адвокат, поддържа се жалбата и искането по същество за отмяна на обжалвания акт, като подробни съображения са изложени в депозирана по делото писмена защита; претендира се присъждане на разноски съгласно представен списък и доказателства: договор за правна защита, фактура и платежно нареждане.

Ответната страна – Кмет на Община Габрово не се явява в открито съдебно заседание, представлява се от надлежно упълномощен процесуален представител - адвокат, оспорва се жалбата и се прави искане съда да остави в сила обжалваната заповед; по същество на спора развива доводите си в отговор на жалбата и писмени бележки, в които се акцентира върху това, че интересът на жалбоподателя все още не е засегнат, тъй като не е сключен договор за ползване и не са изготвени и утвърдени графиците за ползване на спортните обекти; заявява се претенция за присъждане на разноски, за които се представя списък и доказателства: договор за правна защита, фактура и платежно нареждане.

Като заинтересованата страна по делото е конституирано Сдружение „Обединен футболен клуб Янтра 2019“, редовно уведомено, не се представлява в открито съдебно заседание и не изразява становище по допустимостта и основателността на подадената жалба.

Предмет на оспорване е заповед на Кмета на Община Габрово за сключване на договори със спортни клубове за безвъзмездно ползване на спортни обекти – общинска собственост. С тази заповед се финализира административната процедура по предоставяне на общинско имущество за безвъзмездно ползване, без заплащане на наем, което правомощие на кмета е строго регулирано от ЗОбС, ЗФВС, ППЗФВС и съответната Наредба на Общински съвет. Доколкото в административно производство от вида на разглежданото на обжалване пред съда подлежи актът, с който се слага край на възникнало между страните административно правоотношение, имащо за краен резултат пораждане на облигационно правоотношение между равнопоставени субекти по силата на сключен впоследствие договор за ползване на имот, съдът намира, че оспорената заповед притежава всички белези на индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол. Жалбата срещу него е подадена от адресат на акта – надлежна страна с право и интерес от обжалване, подадена е в законоустановения срок и е процесуално допустима.

В хода на съдебното производство като доказателство по делото е приобщена административната преписка, въз основа на която е издадена оспорената заповед. По указание на съда ответната страна е представила и заверен препис от Наредбата за управление и разпореждане с общински спортни обекти на територията на община Габрово, приета от Общински съвет – Габрово, в редакцията/те към момента на провеждане на процедурата и издаване на оспорената заповед /л. 83-101/, както и Публичен списък на спортните обекти и съоръжения на територията на Община Габрово /л.126-128/.

След съвкупна преценка на събраните по делото писмени и гласни доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168 във връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № 59 от 19.01.2026 година /л. 6-7/ Кметът на Община Габрово е назначил комисия /поименно и подлъжностно посочена/, на която е възложил следната задача: да разглежда постъпилите заявления и приложените към тях документи от спортни клубове и организации за безвъзмездно ползване на спортни обекти и съоръжения – общинска собственост, да извършва проверка за съответствие с изискванията на Наредбата за управление и разпореждане с общински спортни обекти на територията на община Габрово, включително за допустимост на кандидатите, да приложи методиката за разпределение на слотовете за безвъзмездно ползване на съответните спортни обекти и да изготви протокол с допуснатите и одобрените заявители за подписване на договори за безвъзмездно ползване на общинска спортна база.

Комисията е провела заседания в периода 23.01.2026 – 17.02.2026 година и за дейността си е съставила Протокол № 1 /л. 8/, утвърден от заместник-кмет на Община Габрово въз основа на Заповед № 209 от 16.02.2026 година за заместване на Кмета на 17.02.2026 година /л. 123/.

Жалбоподателят Футболен клуб „Чардафон 1919“ е подал заявление /л. 17-20/ за ползване на следните спортни обекти в гр. Габрово: 1./ В спортен комплекс „Христо Ботев“ гр. Габрово“ за три обекта: 1.1. голям терен с изкуствена трева, заедно с прилежащи съблекални, гр. Габрово, бул. „Априлов“; 1.2. малък терен с изкуствена трева, находящ се източно от зала /хале/ за хандбал, заедно с прилежащи съблекални, гр. Габрово, ул. „Дебел дял“ и 1.3. голям терен с естествена трева, представляващ официален стадион „Христо Ботев“, заедно с прилежащи съблекални, гр. Габрово, ул. „Дебел дял“; 2. Стадион „В. Априлов“, заедно с прилежащи съблекални, гр. Габрово, бул. „Априлов“.

По отношение на Стадион „Априлов“:

Съгласно т. II от протокола за разглеждане на подадените заявления, комисията е констатирала, че Стадион „Априлов“ е одобрен от лицензионната комисия на Българския футболен съюз за тренировъчен терен на професионалния мъжки футболен отбор на града, както и за тренировъчен и официален терен на Елитната юношеска група U18. В протокола е посочено, че при наличен капацитет от максимум два слота дневно, същите са изцяло ангажирани от посочените формации и се ползват при задължително съобразяване с метеорологичните условия. Поради това, комисията е приела, че предвид ограничения капацитет и необходимостта от опазване на тревните настилки не съществува възможност за поемане на допълнително натоварване и предоставяне на нови времеви интервали за ползване на този спортен обект.

По отношение на Спортен комплекс „Христо Ботев“:

Комисията е изразила своето становище в т. V от съставения протокол за трите отделни обекта в комплекса, както следва:

За Стадион „Христо Ботев“ – естествен терен:

Комисията е приела, че предвид ограничения капацитет и необходимостта от опазване на тревните настилки не съществува възможност за поемане на допълнително натоварване и предоставяне на нови времеви интервали за ползване на обекта. Органът се е позовал на Доклад от GREENGAME относно препоръчителното натоварване на официален футболен терен с естествена тревна настилка. Този доклад не е представен по делото, но съдът извърши служебна проверка, при която установи, че изготвилото го търговско дружество е „ГРИЙН ГЕЙМ“ ООД /GREEN GAME LTD/ с [ЕИК], специализирано в изграждане и поддръжка на тревни покрития, спортни и естествени терени. Според протокола, в доклада подробно били описани видовете и нормите за натоварване на терена /състезателно и тренировъчно/, климатичното въздействие, техническата поддръжка и обслужване, като заключението на дружеството било, че контролираното и планираното натоварване на терена с естествена тревна настилка е основен фактор за неговата устойчивост и функционалност. Комисията е взела предвид и изразено от „Общински спортни имоти“ – Габрово становище за допустимата натовареност на тревните футболни терени и заключението, че стадион „Христо Ботев“ е официален стадион на град Габрово с основно предназначение - провеждане на официални срещи и тренировъчна дейност на представителния мъжки футболен отбор на града.

За стадион „Христо Ботев“ – голям изкуствен терен:

За ползването на този спортен обект са били подадени две заявления за ползване – от Футболен клуб „Чардафон 1919“ и Сдружение „Обединен футболен клуб Янтра 2019“, по отношение на които комисията е извършила проверка за допустимост на кандидатите и за съответствие на подадените от тях заявления с изискванията на Наредбата на ОбС – Габрово.

Относно заявлението на ФК „Чардафон 1919“ в протокола е посочено, че спортният клуб е приложил справка - Приложение № 2 към чл. 19 и Приложение № 3 към чл. 20 от Наредбата, както и списъци със състезатели. Въз основа на предоставените списъци на състезателите, комисията е констатирала, че броят на картотекираните състезатели е 117, броя на картотекираните състезатели по възрастови групи - деца, момчета и момичета са 89 и младежи, девойки, мъже и жени са 28. В резултат на преброяване на състезателите от приложените списъци към документацията комисията е отчела 44.70 точки, с които спортният клуб да участва при изготвяне и одобряване на графици за ползване на спортния обект.

Относно заявлението на ОФК „Янтра 2019“ комисията е установила, че спортният клуб е приложил справка – Приложение № 2 и № 3 съответно към чл. 19 и чл. 20 от Наредбата, както и списъци със състезатели. Констатирано е, че броят на подготвителните групи е със списък от деца в детски градини. В резултат на преброяване на състезателите от приложените списъци към документацията комисията е отчела 200.80 точки, с които спортният клуб да участва при изготвяне и одобряване на графици за ползване на спортния обект.

За стадион „Христо Ботев“ – малък изкуствен терен:

За ползването на този спортен обект отново са подадени заявления от Футболен клуб „Чардафон 1919“ и Сдружение „Обединен футболен клуб Янтра 2019“. Извършена е проверка за съответствие с изискванията на Наредбата на ОбС – Габрово, вкл. за допустимост на кандидатите. Констатациите са идентични с тези за спортен обект стадион „Христо Ботев“ – голям изкуствен терен, а отчетените точки, с които двата клуба да участват при изготвяне и одобряване на графици за ползване на спортния обект са 44.70 точки за Футболен клуб „Чардафон 1919“ и 200.80 точки за Сдружение „Обединен футболен клуб Янтра 2019“.

Констатациите на комисията за останалите спортни обекти не са релевантни за повдигнатия спор, поради което съдът не ги разглежда.

Въз основа на протокола на комисията по чл. 19, ал. 5 от Наредбата за управление и разпореждане с общински спортни обекти на територията на община Габрово и на основание чл. 19, ал. 7 от същата е издадена Заповед № 247 от 24.02.2026 година за сключване на договори за ползване на спортни обекти. Заповедта е подписана от заместник-кмет на Община Габрово по заместване съгласно Заповед № 244 от 23.02.2026 година на Кмета на Община Габрово /л. 122/. В обжалваната ѝ част, заповедта съдържа следното разпореждане: т. I. - Да се сключат договори за безвъзмездно ползване на спортни обекти – общинска собственост с изброени в т. 1 – т. 10 спортни клубове, одобрени и класирани съгласно Протокол № 1 от работата на комисия, назначена със Заповед № 59 от 19.01.2026 година на Кмета на Община Габрово, сред които са Футболен клуб „Чардафон 1919“ с 44.70 точки /т. 3/ и Обединен футболен клуб „Янтра 2019“ с 200.80 точки /т. 4/. Съгласно т. V. от заповедта тези спортните клубове следва да участват в процедурата по разпределение и изготвяне на графиците за безвъзмездно ползване на спортни обекти по реда на Наредбата за управление и разпореждане с общински спортни обекти на територията на община Габрово.

Разпечатката съдържа 33 от 64 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a4db6fb9-9a9b-467c-bcd6-b58086049b20