Решение № 1948 от 02.05.2025, Административен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 1948

Пазарджик, 02.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пазарджик - VII състав, в съдебно заседание на четвърти април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРИЯ ХУБЧЕВА

При секретар ДИМИТРИНА ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ ХУБЧЕВА административно дело № 20247150700311 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 43, ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е във връзка с Решение № 2646 от 06.03.2024 год. постановено по адм. дело № 10718 от 2023 год. по описа на Върховен административен съд, пето отделение, с което е отменено Решение № 340 от 23.05.2023 год. постановено по адм.д. № 864 от 2022 год. по описа на Административен съд – Пазарджик и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на съда.

Предмет на разглeждане е жалбата на С. Р. Ч., [ЕГН], с адрес: гр. Сърница, [улица], подадена против Уведомително писмо изх. № 02-130-6500/6701#7 от 26.08.2022 год. на Заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 год.

В изпълнение указанията на съда, дадени с Разпореждане № 1205 от 27.03.2024 год. по настоящото дело, жалбоподателят е депозирал молба, в която сочи, че обжалва Уведомително писмо изх. № 02-130-6500/6701#7 от 26.08.2022 год. на Заместник – изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансов подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019 год. само в частта на наложените намаления и санкция, а именно: намаления по СЕПП-31,13 лева, по СПП – 21,95 лева, по ЗДП – 19,62 лева, по СЗ-КЛЧ – 3617,55 лева, по Подмярка 13.1/НР 1 – 40,68 лева и съгласно чл. 19 от Делегиран Регламент № 640 от 2014 г. на Комисията са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания: СЗ-КЛЧ – 1458,24 лева.

В жалбата се твърди, че оспореното уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане е незаконосъобразно и не е мотивирано. Навеждат се доводи, че земеделският производител не е уведомяван за наличие на застъпване на заявените за подпомагане площи, както и не е участвал в извършените проверки. По изложени подробни съображения се прави искане за отмяна на оспорения административен акт. Претендира разноски и прави възражение за прекомерност на юрисконсултското възнаграждение.

В открито съдебно заседание жалбоподателят поддържа жалбата и по изложени съображения прави искане за отмяна на оспорения административен акт. С Протоколно определение № 1931 от 02.05.2025 год. по делото е допусната поправка на съдебен протокол от 04.04.2025 год., като вместо „По самото уведомително писмо не отговаря на изискванията на чл. 5, ал. 2, т. 4 от АПК“, следва да се чете „По самото уведомително писмо не отговаря на изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК“, каквито са и оплакванията му за отмяна на процесния акт. Представен е списък на разноските по чл. 80 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК, по които е заявена претенция за присъждането им.

Ответникът – Заместник - изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, чрез процесуалните си представители – юрк. К. и юрк. Н., оспорва жалбата като неоснователна като моли съда да я отхвърли. Претендира присъждане на сторените по делото съдебно-деловодни разноски и юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на жалбоподателя.

Административен съд - Пазарджик, след преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

Административното производство по издаване на процесното уведомително писмо е повторно. Същото е образувано във връзка с Решение № 545 от 27.06.2022 год. по адм. дело № 336 от 2022 год. на Административен съд Пазарджик, с което е отменено предходно уведомително писмо изх. № 02-130- 6500/6701 от 05.08.2021 год., в частта с която на Ч. е наложена санкция и му е отказано финансово подпомагане за 2019 год. по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, както следва: по подмярка 13.1/НР1 (компенсационни плащания в планински райони) - 40,68 лева; СЕПП (схема за единно плащане на площ) -31,13 лева; СПП (схема за преразпределително плащане) - 21,95 лева; ЗДП (зелени директни плащания) - 19,62 лева и СЗ-КЛЧ (картофи, лук и чесън) - 3617,55 лева, както и в частта, с която му е наложена санкция за бъдещ период СЗ-КЛЧ - 1458,24 лева и сумата е прихваната на основание чл. 28 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 г. на Комисията.

На 20.05.2019 год. жалбоподателят Ч. е подал до ДФЗ заявление за подпомагане с вх. № 1319061903966, по следните схеми и мерки за подпомагане – Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (картофи, лук и чесън) - СЗ-КЛЧ, Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП), Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата Директива за водите (Мярка 12) и Компенсаторни плащания в планински райони /Подмярка 13.1/НР1/.

След обработване на заявлението за подпомагане с УИН 1319061903966/20.05.2019 год., подадено от бенефициента С. Р. Ч. за Кампания 2019 год. и извършените административни проверки, са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане на част от заявените парцели. Установена е разлика между декларираната площ и установената допустима площ, а именно двойно заявени площи и площи с констатирани несъответствия, заявени по Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци - картофи, лук и чесън, с декларирана култура, различна от НТП на ФБ.

С оспореното, в настоящото съдебно производство, Уведомително писмо изх. № 02-130-6500/6701#7 от 26.08.2022 год. на Заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ отново са наложени следните намаления: по СЕПП-31,13 лева, по СПП – 21,95 лева, ЗДП – 19,62 лева, по СЗ-КЛЧ – 3617,55 лева, по Подмярка 13.1/НР 1 – 40,68 лева и съгласно чл. 19 от Делегиран Регламент № 640 от 2014 год. на Комисията са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания: СЗ-КЛЧ – 1458,24 лева. В мотивите на акта е посочено, че оторизираната сума е изчислена чрез Интегрална система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни проверки, като в таблица 1 от УП е посочена площта, за която са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане и за която се намалява или отказва финансово подпомагане по СЕПП, СПП, ЗДП и Подмярка 13.1/НР1. Така в колона 1 и 2 е посочен следният парцел с деклариран от кандидата идентификатор и площ на БЗС/парцел, а именно: парцел с идентификатор 70648-216-1-1 и с площ 0,16 ха.

Според съдържанието на таблицата в колона 1 и 2 от същата са посочени данни от заявлението за подпомагане, подадено от кандидата за Кампания 2019 год. В колона 3 е посочена площта на БЗС/парцел, при спазване на чл. 17, ал. 2 и ал. 3 от Наредба № 5 от 27.02.2009 год. за условията и реда за подаване на заявление на схема и мерки за директни плащания. Според съдържанието на колона 4 от таблица 1 по заявлението на кандидата не е извършвана проверки на място. В колона 5 е отразена площта на БЗС/парцела, установена след извършването на административни проверки по заявлението, включително и след прилагане на разпоредбите на чл. 17 от Наредба № 5 от 27.02.2009 год. Посочено е, че във връзка с чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП, чл. 28 и чл. 29 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията са извършени административните проверки, посочени в член 74 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на съвета, които включват кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства - пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) по чл. 24 от Наредба № 105 ат 22.08.2006 год. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол в специализирания слой площи, допустими за подпомагане, който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок по чл. 14 на Наредба № 105 от 22.08.2006 год. Посочено е, че специализираният слой площи, допустими за подпомагане за Кампания 2019 год., е одобрен със Заповед № РД 09-228 на 28.02.2020 год. на Министъра на земеделието, храните и горите.

В изпълнение на чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105 от 22.08.2006 год., въз основа на одобрения от Министъра на земеделието специализиран слой площи, допустими за подпомагане, РА извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година. На основание чл. 16а, ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 год. и чл. 43, ал. 3, т. 6 от ЗПЗП ДФ „Земеделие“ отказва частично или пълно плащания на площ, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой площи, допустими за подпомагане за Кампания 2019 год.

В колона 6 от таблицата е посочено, че това е площта, изчислена съгласно чл. 2, параграф 1, т. 23 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията, за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ. Отбелязано е, че при извършена проверка на място за установена площ на ниво парцел се счита по-малката измежду установената площ при проверката на място, площта след разрешаване на установеното застъпване (ако има такова) и площта, за която кандидатът има регистрирано правно основание.

В колона 7 е отразена разликата между декларираната и установената площ, която отговаря на изискванията за подпомагане (колона 2 минус колона 6), а в колона 8 - площта, изчислена съгласно чл. 2, пар. 1, т. 23 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията, за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ. Според посоченото под таблицата, колона 9 е отразена разликата между декларираната площ и установената площ, която покрива изискванията за подпомагане с наддекларирана площ, а в колона 10 е посочена причината за недопустимост на площите: недопустима площ поради наличие на двойно заявени площи, за които са предоставени валидни документи за правно основание за ползване от двете страни и застъпването не е отстранено.

В таблица 4 от процесното УП са посочени площите с констатирани несъответствия, заявени по СЗ – КЛЧ, като в колона 1, 2 и 3 са посочени данни от подаденото заявление за подпомагане за Кампания 2019 год., а в колона 4 е отразена площта на БЗС/парцел, установена след спазване на процедурата по чл. 17, ал. 7 и ал. 8 от Наредба № 5 от 27.02.2009 год. Според посоченото под таблица 4, колона 5 съдържа площта на БЗС/парцел, установена чрез проверка на място, като е уточнено, че по заявлението не е извършвана проверка на място. Колона 8 отразява разликата между декларираната и установената площ, която съгласно чл. 19 от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията. подлежи на административна санкция. Обстоятелството, че декларираната култура в заявлението за подпомагане съвпада с декларираната от кандидата култура в декларацията е отразено в колона 10.

Видно от данните от таблица № 5, касаеща установени площи по култури за СЗ – КЛЧ, е установена площ за култура 1,54 ха, за която е доказан минимален добив, която площ е по-малка от декларираната в заявлението от бенефициента (2,58 ха). Съгласно колона № 8 от таблица № 6, разликата между декларираната и установена площ е 1,04 ха. Като пояснение под таблица № 6 е посочено, че ДФ „Земеделие“ извършва съпоставка на съответствието на вида култура с начина на трайно ползване на физическия блок, в който попада културата. След извършване на административните проверки по заявлението е установено, че заявените парцели, посочени в таблица № 4, са с начин на трайно ползване на физическия блок „ПМЛ“, който не съответства на вида декларирана култура „картофи“.

Разпечатката съдържа 26 от 83 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a4a11d7b-f6cd-4a76-8e96-0819d025d6ea