Акт от 28.09.2023, Административен съд - Монтана

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 576/28.09.2023 г., гр.Монтана

В името на народа

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

- МОНТАНА, ІV-ти състав, в открито заседание на двадесети септември две хиляди и двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Мария Ницова при секретаря Лазарова като разгледа докладваното от съдия Ницова адм.д. № 425 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление/ЗУСЕФСУ/, с предишно заглавие Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /загл. изменено – ДВ, бр. 51 от 01.07.2022 г., в сила от 01.07.2022 година/.

Образувано е по жалба с вх. №

3147/26.06.2023 г. в деловодството на АС Монтана, подадена от фондация“Северозападен институт за младежки политики“ , ЕИК *********, представлявана от С.Б.-председател, със седалище и адрес на управление гр.

Монтана, ул. „В*"

№*, ет. *, ап.*, чрез пълномощника – адв.Н.В.,***, срещу Решение за определяне на финансова № ФК-2023-339/09.06.2023 г. на Управляващия орган на Оперативна програма ,Добро управление“

С обжалваното решение на основание чл.

70, ал. 1, т. 9 и чл.

73, ал. 1 вр. с чл. 72, ал. 1 от ЗУСЕФСУ и чл.143, §2, във вр.с чл.2, §15 от Регламент/ЕС/ №1303/2013, за констатирани нарушения на чл.3, ал.1 във вр.с чл.2, ал.1 и чл.8, ал.3, т.1 и т.2 от Постановление на МС № 160/01.07.2016 г. за определяне правилата за разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договорите в процедурата за избор с публична покана от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от ЕСИФ, на фондация“Северозападен институт за младежки политики“ е определена финансова корекция по: ОП 1“ Изготвяне на анализ, представящ съществуващите практики към момента и очертаващ основните нужди при формирането на политиките за природното и културно-историческо наследство на Странджа“ и сключен договор № П 1/20.03.2023 г. с изпълнител „Стратегии“ ООД, в размер на

7 590 лева, реално установени финансови последици на нарушението върху изразходваните средства- допустими разходи по договор № П 1/20.03.2023 г. с изпълнител „Стратегии“ ООД; ОП 2 „Организиране на регионална кампания и изготвяне на план за действие в защита на пилотната гражданска инициатива „СТРАНДЖА 2030- Зелена-Дигитална-Свързана“ и сключен договор № П2/20.03.2023 г. с изпълнител „Стратегии“ ООД, в размер 8346.67 лева, реално установени финансови последици на нарушението върху изразходваните средства-допустими разходи по договор № П 2/20.03.2023 г. с изпълнител „Стратегии“ ООД. Процедурата е във връзка с изпълнението на проект „ Изготвяне на анализ и реализиране на регионална кампания СТРАНДЖА 2030 –Зелена - Дигитална- Свързана“, по договор № BG05SFOP001-2.025-0148-C01/23.08.2022 г. с наименование „Гражданското общество в подкрепа на община Малко Търново за ефективно управление“, финансиран по Оперативна програма“ Добро управление“.

Жалбоподателят оспорва решението като незаконосъобразно, неправилно, необосновано и постановено при допуснати съществени процесуални нарушения и несъответствие с целта на закона. Счита, че на първо място обжалваният административен акт е издаден при съществено нарушение на съдопроизводствените правила/очевидно има предвид административнопроизводствените/.

Процесното решение е издадено в нарушение на чл.73, ал.2 и ал.З от ЗУСЕФСУ, а именно – не е спазен двуседмичния срок за възражения и не са обсъдени направените от бенефициента възражения. Макар и формално УО на Оперативна програма „Добро управление“да е цитирал възраженията на фондация “Северозападен институт за младежки политики“, същият не е посочил никакви мотиви относно неприемането им. Обжалваното решение преповтаря дословно съдържанието на писмо, изх.№ 02.50-31/05.05.2023 г. на УО, без да излага аргументи относно неприемането възраженията на бенефициента. По отношение на извършената от УО на ОПДУ проверка за законосъобразност на проведената процедура за избор на изпълнител с публична покана от 15.01.2023 г. по правилата на ПМС №160/2016 г., се твърди, че констатациите от проверката са неоснователни, недоказани и необосновани, не са налице сочените от РУО нарушения, алтернативно прави оплаквания за неправилно определяне размера на финансовата корекция.

С тези доводи от съда се иска обжалваното решение за налагане на финансова корекция да бъде отменено, претендира се присъждане на направените разноски, съгласно представен списък. В хода на делото оспорващата страна, чрез пълномощника на представляващия адв.Н.В., поддържа жалбата с направените искания, по съображенията, изложени в нея и доразвити в хода на устните състезания, и в писмени бележки.

Ответникът – ръководителят на

Управляващия орган на Оперативна програма ,Добро управление“/УО на ОПДУ/ и директор на дирекция“Добро управление“ при МС, редовно призован, не се явява и не изпраща представител в съдебно заседание. В придружителното писмо, с което представя преписката, чрез пълномощника Ив. К., заявява становище за неоснователност на жалбата, като се позовава на констатациите и изводите в оспореното решение. Прави възражение за евентуална прекомерност на адвокатския хонорар и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Във връзка с проверката на допустимостта и основателността на жалбата, и въз основа на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

От съдържащата се в административната преписка документация се установява, че след провеждане на процедура по подбор на проекти № BG05SFOP001-2.025-0148, „Гражданското общество в подкрепа на община Малко Търново за ефективно управление“, финансиран по Оперативна програма“ Добро управление“, между ръководителя на УО на ОПДУ ““Добро управление“ и фондация“Северозападен институт за младежки политики“, , представлявана от С.Б.-председател, със седалище и адрес на управление гр. Монтана, ул. „Веренишка" № 60, ет. 2, ап.4, е сключен Административен договор № BG05SFOP001-2.025-0148-C01/23.08.2022 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, който е за финансиране на проект № BG05SFOP001-2.025-0148, „Гражданското общество в подкрепа на община Малко Търново за ефективно управление“, по оперативна програма „Добро управление“. При обща стойност на проекта 59 569.13 лева, договореният срокът за изпълнение на проекта е 12 месеца.

В изпълнение на договора за БФП, на основание чл. 50, ал. 1, вр. с чл.

49, ал. 2, т. 2 от ЗУСЕСИФ /сега ЗУСЕФСУ/ от бенефициера е проведена процедура с публична покана, за избор на изпълнител по проекта, с предмет „ Изготвяне на анализ и реализиране на регионална кампания СТРАНДЖА 2030 –Зелена - Дигитална- Свързана“, като поръчката е разделена на две обособени позиции: ОП 1“ Изготвяне на анализ, представящ съществуващите практики към момента и очертаващ основните нужди при формирането на политиките за природното и културно-историческо наследство на Странджа“ и ОП 2 „Организиране на регионална кампания и изготвяне на план за действие в защита на пилотната гражданска инициатива „СТРАНДЖА 2030- Зелена-Дигитална-Свързана“

Между страните не се спори, че публичната покана, заедно с образец на оферта, съдържащ техническите спецификации, критерии за оценка и проекта за договор, са обявени от бенефициера по реда на чл. 52 от ЗУСЕСИФ, респ. чл.

2, ал. 1 и ал.

2 от Постановление № 160 на МС от 01.07.2016 г. за определяне правилата за разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договорите в процедурата за избор с публична покана от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ПМС № 160 от 2016 година/.

В публичната покана, част 5 „оценка на офертите“, т.1 Критерии на оценка на офертите, е посочено , че „Определянето на изпълнител при провеждане на настоящата процедура се извършва въз основа на икономически най-изгодна оферта.Икономически най-изгодна оферта се определя въз основа на критерия за възлагане“най-ниска цена“Критерият е избран на основание чл.3, ал.2, т.1 от ПМС №160/2016 г. на оценка подлежи всяко техническо предложение на допуснатите участници, отговарящи на изискванията на възложителя. Няма да бъдат оценявани предложение и следва да бъдат предложени за отстраняване в случаите, в които е налице поне едно от следните условия: Техническото предложение/ в цялост или в негова съставна част/ не отговаря на изискванията на възложителя, посочени в документацията за провеждане на процедурата, на техническата спецификация, на действащото законодателство или не е съобразено с предмета на процедурата.; Налице е несъответствие/несъгласуваност между елементи на отделни раздели/части/ компоненти на техническото предложение.

Участниците представят Техническо предложение за изпълнение на поръчката, което се проверява за допустимост с изискванията на възложителя и което включва:

Работна програма:

- описание начина и подхода за изпълнение на дейностите, в съответствие с поставените изисквания, описани в техническата спецификация;

- участниците следва да предложат организация на членовете на екипа си (Възложителят не поставя изисквания относно броя, позициите и образователната степен на членовете на екипа), да посочат как се разпределят отговорностите и дейностите между тях, координация и съгласуване на дейностите, описание на глобалното разпределение па времето и ресурсите, които са необходими за качественото и срочно изпълнение на договора;

- участниците следва да предложат начини за осъществяване на комуникация с Възложителя; идентифицирал, изброил и описал е техническите средства и процеси, организационните мерки и действия, разпределението в структурата на екипа му на отговорностите и дейностите, свързани с осъществяване на комуникацията с Възложителя, както и са посочени начини на комуникация с Възложителя и организационни мерки на персонала, доказващи ефективност на комуникацията (комуникация, която осигурява своевременно разрешаване на възникнали проблеми при изпълнение на доставките и уреждане на възникнали спорове между Възложителя и Изпълнителя в изпълнение условията на документацията и договора по настоящата процедура) и надеждност на комуникацията (комуникация, която осигурява доказуемост на отправените изявления от едната до другата страна в процеса на комуникация, на датите на отправяне на изявленията и тяхното отразяване в регистрите на Изпълнителя), които са в съответствие с изискванията на техническата спецификация;

- за изпълнението на договора на ниво отделна задача (за целите на настоящата процедура под „задача“ се разбира обособена част от дейностите по изпълнение на договора, която може да бъде самостоятелно възлагана на отделен член на екипа и чието изпълнение може да се проследи еднозначно, т.е. има ясно дефинирани начало и край и измерими резултати), за всяка отделна задача участниците следва да дефинират начален, краен момент и конкретните (касаещи изрично дадената задача) дейности по проследяване и контрол на нейното изпълнение.

Програмата описана от участниците следва да е съобразена с предмета на поръчката, е изискванията на техническата спецификация, както и да съответства на всички от поставените изисквания. В противен случай участникът ще бъде отстранен от участие в обществената поръчка.

* Ако в представеното от участника Техническо предложение не е попълнен който и да е елемент или някоя част не е разработена конкретно за настоящата обществена поръчка, участникът ще бъде отстранен от по-нататъшно участие в обществената поръчка.

* Ако направеното от участника предложение за изпълнение на поръчката не съответства на съставните си части, изискванията, поставени в настоящата публична покана или не съдържа някои от задължителните части, участникът ще бъде отстранен.“/ виж л.198-199 от делото – том ІІ/.

От документите в административната преписка и тези, представени пред съда се установява, че в процедурата оферти за участие с приложени документи, са подали за ОП 1 „Стратегии“ ООД, фондация “Хало 2019“, сдружение “България- памет и бъдеще“ „Амейзинг Дизайн“ ЕООД, „Кей Пи енд Джи“ ЕООД, т.е. 5 оферти, за ОП 2„Стратегии“ ООД, „Амейзинг Дизайн“ ЕООД и „Кей Пи енд Джи“ ЕООД, т.е. 3 оферти. Приложен е протокол от 24.01.2023 г., в който оценители – комисия в състав Весела Тодорова Цанкова, Любомир Младенов Младенов и Здравко Кирилов Съботинов, назначени със заповед №1/24.01.2023 г.на представляващия фондацията/ л.102 от делото – том ІІ/, са разгледали, оценили и класирали постъпилите оферти./л.112-140 от делото – том І/. С различни, многословни и твърде неясни доводи, комисията по една или друга причина е отстранила всички останали участници, с изключение на подалия оферти под № 1 „Стратегии“ ООД, т.е. класиран е единствения допуснат кандидат и с това дружество са сключени и договори за ОП1 и ОП2, т.к. всички останали кандидати са отстранени след отваряне на офертите. По делото няма безспорни данни дали сумите по тези договори са изплатени от бенефициера-възложител и каква част от тях са възстановени на същия по силата на посочения по-горе административен договор за безвъзмездна финансова помощ.

Разпечатката съдържа 41 от 113 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a48f21ea-3e42-4a3e-aada-8c9e59f4bd14