Решение № 179 от 20.02.2023, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 179 Година 20.02.2023 Град Бургас

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – БУРГАС, III състав, на тридесети и първи януари две хиляди двадесет и трета година в публично заседание, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Чавдар Д.

Секретар И.Л.

Прокурор като разгледа докладваното от съдия Д., административен характер дело номер 1142 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе в предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.127, ал.2, вр. ал.1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).

Образувано е по жалби на

Сдружение „Движение с екологична насоченост“ със седалище и адрес на управление: с.Дражево, ул.“Извън регулация“№1, общ.Тунджа, област Ямбол, ЕИК *********, представлявано от Д.В.Д. и Д.В.Д., ЕГН **********, с адрес: ***, против Решение №225-Н1-ИО-А0/08.02.2021 година на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС), с което на основание чл.120, ал.1 предложение първо, вр.чл.117, ал.2 от ЗООС и чл.11, ал.1, предложение второ от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни (НУРИКР) е издадено Комплексно разрешително на Община Ямбол, касаещо депо за отпадъци с местоположение - площадка в имот ПИ №000208 и №000209, в землището на с.Хаджидимитрово, обл.Ямбол и ПИ №000312 и №000313 в землището на с. Дражево, обл. Ямбол, рег. №225-Н1/2021 г. с оператор Община Ямбол за експлоатация на следната инсталация и съоръжения: „Регионално депо за неопасни отпадъци от населените места в Община Ямбол, Нова Загора, Тунджа, Сливен и Стралджа - т. 5.4 от Приложение №3 на ЗООС, включващо: 1.1 Клетка № 1; 1.2 Клетка №2.

Жалбоподателите считат оспореното решение за необосновано, неправилно, постановено в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. По същество се прави оплакване, че не е проведена процедура за преценка на необходимостта от оценка на въздействието на околната среда. Считат, че капацитетът на съществуващото депо е изчерпан. Излагат твърдения, че операторът на регионално депо-Ямбол многократно е допускал нарушения на условие 9.4.1 и условие 10.3.1.1 от Комплексно разрешително №225-Н0-ИО/2008г. В жалбата се твърди още, че оспореното решение е издадено с посочване на неверни данни относно отстоянията до най-близките къщи, частни имоти, обекти на здравна защита, както и до водоизточници.

Излагат се и твърдения за вероятно смесване на инфилтрата от депонираните отпадъци и високите подземни води поради лошо състояние на геоклетъчната мембрана. Считат, че решението е издадено в нарушение на чл.123б, ал.1, т.2 от ЗООС. С оглед изложеното се иска отмяна на оспорения административен акт. Претендират разноски.

В съдебно заседание, чрез процесуалните си представители, поддържат жалбата и правят искане да бъде уважена и да им се присъдят направените по делото разноски.

Ответникът – Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по околна среда, редовно уведомен, се представлява от юрисконсулт Г., който оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде оставена без уважение и спорното решение да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна Община Ямбол, редовно уведомен, се представлява от процесуален представител. Представя подробно писмено становище с доводи за неоснователността на жалбата и моли за отхвърляне на същата. Претендират се разноски.

Съдът, като взе предвид приложените писмени доказателства и становищата на страните, и съобрази разпоредбите на закона, намира за установено следното:

С решение № 225-Н0-И0-А0 от 24.04.2008 г. на министъра на околната среда и водите, на основание чл.120 от ЗООС и чл.16, ал.1 от НУРИКР, на община Ямбол (оператор) е издадено Комплексно разрешително с рег.

№ 225-НО/2008г. (л.124) за изграждане и експлоатация на Регионално депо за неопасни отпадъци от населените места в общини Ямбол, Нова Загора, Тунджа, Сливен и Стралджа (т. 5.4 от Приложение № 4 от ЗООС) при условията на разрешително № 225-НО-ИО/2008 г., приложение № 1 към решението. Съгласно Условие № 2 от КР, инсталацията Регионално депо за неопасни отпадъци от населените места в съответните общини, попадаща в т. 5.4 от Приложение № 4 от ЗООС, е с общ капацитет 396 357 тона и включва Клетка 1 (с капацитет 227 357 тона ) и Клетка 2 (с капацитет 169 000 тона ), като на притежателя на разрешителното съобразно посоченото в Условие № 4 е разрешено да експлоатира инсталацията, без да превишава така определения капацитет.

С решение № СЗ-66-ПР/2015 от 03.07.2015 г. на директора на РИОСВ - Стара Загора (л.55) е отказана необходимостта от извършване на процедура за преценка на необходимостта от извършване на ОВОС за дейности по строителство на няколко съоръжения на територията на регионалното депо, като предприетото изменение на инвестиционното предложение не предвижда промяна на капацитета на клетка № 1 и клетка № 2, съгласно издаденото КР № 225-Н0/2008 г. В процедурата по издаване на решение № СЗ-66-ПР/2015 от 03.07.2015г., РЗИ - Ямбол е посочила, че дадените от нея становища във връзка с процедурата за преценка на необходимостта от ОВОС изхождат от разбирането, че инвестиционното предложение не предвижда промяна на капацитета на двете клетки, за който капацитет вече има издадено КР № 225-НО-ИО/2008 г.

През месец май 2018 г. Община Ямбол, в качеството си на оператор на Регионалното депо за неопасни отпадъци от населените места в общини Ямбол, Нова Загора, Тунджа, Сливен и Стралджа, е възложила изготвяне на експертно становище относно свободния обем в клетка № 1 на депото. Видно от съдържанието на изготвеното становище (л.67), на 02.02.2018 г. е направено геодезическо заснемане на клетка № 1, резултатите от което са отразени в таблица № 2 на становището, а в таблица № 5 е дадено сравнение между капацитета на клетка № 1 по КР и депонираните на депото количества, както и разликите между тях. Сравнението показва, че в клетка № 1 свободният капацитет за депониране на отпадъци е 58 463, 68 тона, а наличният свободен капацитет е 34,6 % от депонираните към месец февруари 2018 г. отпадъци и земни маси, който би осигурил срок на експлоатация на клетка № 1 от още около 9 месеца при запазване на настоящия темп на запълване. Въз основа на изведеното сравнение е направен извод, че капацитетът на клетка № 1 е почти изчерпан съгласно условията на комплексното разрешително и може да осигури експлоатацията ѝ за още 9 месеца, а свободният обем за депониране на отпадъци в клетката може да осигури експлоатацията ѝ за още 6,57 години. Посочено е, че е налице разминаване в срока на експлоатация, което се обяснява с вида на депонираните отпадъци. По проект на депото се предвижда да бъдат депонирани смесени битови отпадъци от населението и това е отчетено при определяне на капацитета на клетката в КР, но вместо това на депото се депонира остатъчната фракция от сепарираща инсталация за смесени битови отпадъци. Разликата между смесените битови отпадъци и остатъчната фракция от сепарирането им е значителна и се явява главно в разликата в обемните им тегла, а въз основа на обемното тегло на депонираните отпадъци се определя и капацитетът на клетката. В таблица № 6 към експертното становище е показано сравнение между проектните данни и действителните стойности съгласно замерванията на клетка № 1 и въз основа на това е заключено, че при използване на обемното тегло на действително депонираните в клетката отпадъци общият ѝ капацитет се увеличава на 663 190 тона, следователно свободният капацитет на клетка № 1 е 494 296,68 тона, което е 2,92 пъти повече от количеството депонирани отпадъци и земни маси към месец февруари 2018 г. и при запазване на настоящия темп на запълване този свободен капацитет би осигурил срок на експлоатация на функциониращата клетка от още около шест години и седем месеца.

С писмо рег. № ЕО-Я-469 от 03.04.2019г. Община

Ямбол е отправила запитване до МОСВ относно използването на свободния обем на клетка № 1 на регионалното депо, разрешено при условията на КР № 255-Н0/2008 г., като е поставен въпроса възможно ли е да продължи депонирането на отпадъците в свободния обем на клетката до достигане на общия разрешен капацитет на инсталацията в действащото КР (сумарно от двете клетки) от 396 357 тона.

В отговор с писмо изх. № 08-00-320 от

15.04.2019 г.(л.170 от адм.д. № 60/2021г. на Адм.съд-Ямбол) министърът на околната среда и водите уведомил общината, че съгласно представената информация е налице промяна в капацитета на клетка № 1 спрямо разрешения в КР, но независимо от това депонирането на отпадъци до достигане на разрешения общ капацитет на депото, без да се предвиждат други промени в неговата експлоатация, не следва да се счита за промяна в работата на депото съобразно определенията на § 1, т. 40 (отменена към настоящия момент) или т. 41 от ДР на ЗООС, тъй като не води до промяна на въздействието върху околната среда и хората, т.е. не е необходимо провеждане на процедура по реда на глава седма, раздел втори от ЗООС. Допълнително, съгласно Методиката за минималните изисквания към вида, мястото и съдържанието на условията в комплексните разрешителни по чл. 117 от ЗООС, ограничения за максималния капацитет се поставят на ниво инсталация, а не на ниво отделни съоръжения. За депониране на количества отпадъци над разрешения в КР общ капацитет на депото е необходимо предприемане на предвидените в ЗООС действия за разрешаване на това увеличение с условията на КР.

Подобно запитване Община Ямбол е отправила и до РИОСВ - Стара Загора с писмо рег. № ЕО-Я-521/10.04.2019г., формулирано по следния начин: понастоящем клетка № 1 е изградена и функционира, а клетка № 2 все още не е построена, съгласно одобрения работен проект, на база на който е изградена и функционира клетка № 1; максималният обем на клетката е 538 366 куб.м., което може да позволи депонирането общо на 663 190 тона; направено е позоваване на изготвеното от „ЕКОЕМ“ ЕООД експертно становище, като е посочено, че според експертизата с настоящия темп на запълване на клетката ще са необходими още около 5 години и половина до запълване на целия ѝ обем. В писмото е посочено също, че поради тази причина Община Ямбол има намерение да предприеме действия по провеждане на процедури по реда на глава шеста и глава седма от ЗООС относно запълване на свободния обем на клетка № 1 на регионалното депо за неопасни отпадъци, в която връзка е поискано даването на указания относно това дали така описаното в писмото намерение на Община Ямбол би могло да се определи като инвестиционно предложение по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ЗООС и необходимо ли е да се провежда някаква процедура по реда на глава шеста, раздел III от ЗООС, имайки предвид декларираните в писмото обстоятелства.

В отговор до община Ямбол е изпратено Писмо изх. № РД-05-826 (6) от 19.04.2019 г. (л. 268) на директора на РИОСВ - Стара Загора, в което е посочено, че намерението за използване на свободния обем на Клетка 1 на Регионално депо за неопасни отпадъци от населените места в общини Ямбол, Нова Загора, Тунджа, Сливен и Стралджа не е „инвестиционно предложение” по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ЗООС и не е необходимо извършване на процедура за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, оценка на съвместимостта и издаване на решение. Експлоатацията на Регионалното депо е разрешена с Комплексно разрешително № 225-Н0/2008 г. и с оглед планираните промени, изрично е посочено, че е необходимо да бъдат уведомени МОСВ и ИАОС.

С писмо изх.№ 08-00-393 от 27.05.2019 г. (л.378 от адм.д. № 60/2021г. на Адм.съд-Ямбол) относно планирани промени в работата на Регионално депо за неопасни отпадъци от населените места в общини Ямбол, Нова Загора, Тунджа, Сливен и Стралджа, разрешено с Комплексно разрешително № 225-Н0/2008 г., изпратено до община Ямбол в отговор на нейно писмо рег. № 2801-07788 от 24.04.2019г. (л.169 от адм.д. № 60/2021г. на Адм.съд-Ямбол), Министърът на околната среда и водите посочва, че съгласно описанието в представената от общината информация с обхват и съдържание на Приложение № 5 от Наредбата за издаване на КР, планираната промяна е свързана с увеличаване на капацитета на Клетка № 1 на Регионалното депо от 227 357 тона на 663 190 тона, тъй като съобразно одобрения проект за изграждането на клетката максималният ѝ обем е 538 366 куб. м, което може да позволи депонирането на общо 663 190 тона отпадъци; изграждането на Клетка № 2 е предвидено да започне след запълване на Клетка № 1, с оглед на което общият капацитет на депото, включващо Клетка № 1 и Клетка № 2, ще се увеличи от 396 357 тона на 832 190 тона, или с 435 833 тона спрямо разрешения в КР капацитет. Това увеличение само по себе си надхвърля ограничителния праг по т. 5.4 от Приложение № 4 от ЗООС от 25 000 тона, поради което представлява „съществена промяна“ по смисъла на § 1, т. 41 от ДР на ЗООС. За разрешаването на тази промяна е необходимо издаването на ново КР съгласно чл. 117, ал. 2 от ЗООС, като за целта следва операторът община Ямбол да подаде заявление за издаване на КР в Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС).

Разпечатката съдържа 30 от 166 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a44c9cee-989b-423d-be6f-913ed1357e3b