Решение № 1144 от 26.09.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1144 гр. Варна, 26.09.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 36 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Теодора Шишкова при участието на секретаря София Н. Маринова като разгледа докладваното от Теодора Шишкова Административно наказателно дело № 20243110201525 по описа за 2024 година

Производството е образувано е по жалба н а Б. К. Ч., ЕГН **********, с адрес в гр.Варна, ул."Генерал Паренсов" №25, заемащ длъжност заместник- ректор на Икономически университет-Варна, седалище в гр.Варна, с адрес на управление: в гр. Варна, бул."Княз Борис I" № 77, депозирана чрез процесуален представител адв. О. Н. Т. - К., срещу Наказателно постановление № ЗОП-3/07.03.2024г, издадено от председателя на Сметната палата на Република България, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание "глоба" в размер на 5000 лв. (пет хиляди лева) на основание чл. 253, ал.1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ /ред. ДВ, бр. 86 от 2018 г./, вр. чл. 260, ал.2 ЗОП за допуснато нарушение на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б. „б“ от ЗОП вр. чл.177, ал.2 от ЗОП /ред.

ДВ, бр. 13 от 2016 г., в сила от 15.042016г./

С жалбата се иска отмяната на НП, като се изтъкват допуснати съществени нарушения на процесуалните правила: нарушение на чл.40, ал.2 от ЗАНН; непосочване кога е установено нарушението; неяснота относно приетата за нарушена норма на закона; неяснота относно това кое поведение на наказания субект е прието, че е неправомерно, което правело невъзможно същият да разбере в какво се изразява вината му. Излага се и становище за приложението на чл.28 от ЗАНН. С тези и други аргументи се иска отмяната на НП, като се посочва, че действията на жалбоподателя не са съставомерни по визирания като нарушен текст, като се моли и за присъждане на сторените по делото разноски, за които се представят доказателства.

В съдебно заседание въззивникът редовно призован, не се явява, а се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител адв. О. Н. Т.- К. - АК Варна, който поддържа жалбата на посочените в нея основания. Посочва, че на всеки от допуснатите 1 участници (общо три фирми) е било напълно известно какви са изискванията на рецептурника, както и на Наредба 1, поради което и са били изцяло наясно с условията на които е следвало да отговарят представените от тях менюта. Моли, да бъде отменено НП, като незаконосъобразно и неправилно по подробно изложените в жалбата съображения.

Наказващият орган - Председателят на Сметната палата на Република България редовно призована, се представлява от ю.к. М. А., която оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено. Сочи, че нарушението е безспорно установено. Сочи, че изтъкнатите от защитата процесуални нарушения са несъстоятелни, като в случая нарушението на жалбоподателя се изразява в това, че същият е утвърдил неточна методика в разрез с разпоредбата на чл. 70, ал.7 ЗОП, съобразно която възложителят не е дал точни и конкретни указания как да бъдат поставяни оценки под максималните при установена липса на някои от елементите, включени в подпоказателите за оценка. Претендира и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на сумата от 100 лева.

С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № ОД -02-02-015/ 30.05.2023 г. на заместник-председателя на Сметната палата на Република България, издадена на основание чл.38, ал.1 от Закона за Сметната палата на екип от одитори, сред които и св. С. Л. В., бил възложен одит на Икономически университет-гр.Варна.

Одитът целял установяване на съответствие при управление на публичните средства и дейности на университета за периода от 01.01.2021г. до 31.12.2022г.

В хода на възложения одит било установено, че Ректорът на Икономически университет-Варна е публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл. 5, ал.

2, т. 14 от Закона за обществените поръчки (чл. 32, ал. 1, т. 1 от Закона за висшето образование).

Към одитирания период ректор на университета бил Е. П. Ст., който в качеството му на ректор на Икономически университет-Варна и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, със своя заповед № РД 141523/12.06.2019 г., изменена със Заповед № РД 14- 58/03.06.2021 г., е определил Б. К. Ч. заместник-ректор по финанси и проектна дейност (ФПД) да организира и възлага обществени поръчки в Икономически университет-Варна.

С Решение № F146021/31.08.2021 г., доц. д-р Б. К. Ч., в качеството му на заместникректор по ФПД на Икономически университет-Варна и оправомощено длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № РД 14-1523/12.06.2019 г., изменена със Заповед № РД 14-58/03.06.2021 г. на ректора на университета, е открил процедура „пряко договаряне“ по чл. 18, ал. 1, т. 13 от ЗОП с предмет „Приготвяне, доставка на храна и осъществяване на столово хранене на студенти, докторанти и специализанти в Икономически университет – Варна“ по реда на чл. 182 от ЗОП.

Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в решението, е 800 000 лв.

2 без ДДС и същата попада в обхвата на стойностните прагове по чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП.

Обект на обществената поръчка е предоставянето на услуги по смисъла на чл. 3, ал. 1,т. 3 от ЗОП.

С т.V1 от Решение № F146021/31.08.2021 г. възложителят е одобрил поканата за участие в обществената поръчка.

Решението и поканата за участие са били изпратени за публикуване и са публикувани по партидата на възложителя в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 31.08.2021 г. под уникален номер на поръчката (УНП) 00001-2021-0006.

В т. 10 от поканата за участие било посочено, че обществената поръчка се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, определена по следните критерии за възлагане -„Оптимално съотношение качество/цена“ при следната методика за комплексна оценка:

КО = П1+П2, където

Показател П1 „Оценка на предложеното меню", с тежест 80 точки, където:

П1 - ОМх50 + М „ЗиБ"х 10 + М „МН"х 10 + М „СиС"х 10, където

I. подпоказател ОМ „Основно меню“, с тежест 50 точки.

При оценяването комисията следвало да извършва проверка предложеното меню съобразено ли е с рецептите в „Сборник рецепти на заведения за обществено хранене“ на издателство „Техника“ от 1995 г., в съответствие ли е със среднодневните препоръчителни продуктови набори, отговарящи на Наредба № 1 от 22.01.2018 г. за физиологичните нужди за хранене на населението на Министерство на здравеопазването (МЗ), обнародван в ДВ бр. 11 от 02.02.2018 г. и изискванията в техническа спецификация.

Предложеното от участниците ежедневно меню е необходимо да включва основните хранителни вещества - белтъци, мазнини, въглехидрати във физиологично съотношение 1:1:4/3.5/, достатъчно допълнителни вещества, микроелементи, осигуряващи на организма добро здраве и творческо дълголетие.

Основното меню трябва да включва обедно и вечерно меню, които се оценяват, както следва:

1.

Обедно меню:

1.1. три вида супи, от които една месна, една безмесна и една допълнителна според сезона - 10 точки.

1.2. четири вида салати, от които две със свежи зеленчуци - 10 точки.

1.3. пет вида аламинути, от които три вида скари и два вида панировки - 5 точки.

1.4. четири вида основни ястия, от които едно със свинско или телешко месо, едно с пилешко месо, едно безмесно и едно включващо риба - 10 точки.

1.5. три вида десерти, като задължително единият от тях е свежи пресни плодове.

3

2.

Вечерно меню:

2.1. два вида салати, от които една със свежи зеленчуци - 5 точки.

2.2. два вида аламинути, от които два вида скари;

2.3. три вида основни ястия, от които едно със свинско или телешко месо, едно с пилешко месо и едно постно ястие - 5 точки.

2.4. два вида десерти, като задължително единият от тях е пресни плодове - 5 точки.

II. подпоказател М ЗиБ („Здраве и баланс“) с тежест 10 точки. Присъждат се на база експертна мотивирана оценка, извършвана от комисията, както следва:

1.

Във всяко хранене са включени пълноценни белтъчини и въглехидрати с нисък гликемичен индекс и гликемичен товар; порция пресни плодове и зеленчуци; прием на достатъчно допълнителни хранителни вещества, поддържащи имунната система-витамини от група В: В2, В6, В9, витамин С, желязо, йод, цинк, селен, бифлавоноиди и др. - 5 точки.

2.

От менюто са изключени храни, източници на трансмастни киселини, осигурен е прием на риба, пълномаслени млечни продукти, омега-3 мастни киселини; присъствие в менюто на т.н. функционални храни, източници на витамини от група В, лесно усвоим калций - 5 точки.

III. подпоказател М МН („Мозъчно натоварване“) с тежест 10 точки. Присъждат се на база експертна мотивирана оценка, извършвана от комисията, както следва:

1.

Меню, което предоставя нормопротидна и нормоглицидна диета; акцент във всяко хранене е поставен върху продукти, подобряващи умствената работоспособност и когнитивните функции на нервната система, набавящи витамини от група В: риба, пълнозърнести храни, варива, ядки, пресни плодове и зеленчуци/сезонни/ - 5 точки.

2.

Меню, в което 50-55% от енергийният внос да е за сметка на въглехидратни храни препоръчително с нисък до умерен гликемичен индекс, осигуряващи постоянни стабилни нива на кръвната глюкоза, което е от ключово значение за обезпечаване на мозъка с енергия - 5 точки.

IV. подпоказател М СиС(„Спорт и сила“) с тежест 10 точки. Присъждат се на база експертна мотивирана оценка, извършвана от комисията, както следва:

1.

Меню, предвиждащо високоенергийно хранене с акцент върху приема на лесноусвоим белтък /месо, риба, млечни храни, яйца, бобови култури/, бавно усвояващи се въглехидрати: зърнени храни, псевдозърнени култури, варива, паста, картофи и др., необходими за обезпечаване на увеличения енергоразход при физическо натоварване - 5 точки.

2.

Меню, което за всяко от храненията, включва пресни плодове и зеленчуци, важни за обезпечаване на електролитните загуби при спорт, както и за набавяне на водоразтворими витамини, които се губят интензивно при физическо натоварване - 5 точки.

Показател П2 „Процент поевтиняване на себестойността на храната, определена по 4 реда на §2, ал. 2 от ДР на НПСОС“, с тежест 20 точки.