Решение № 260030 от 13.05.2021, Районен съд - Козлодуй

Р Е Ш Е Н И Е №… гр.Козлодуй, 13.05.2021 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

КОЗЛОДУЙСКИ РАЙОНЕН

СЪД, ВТОРИ СЪСТАВ в публично заседание на 16.03.2021г. /Шестнадесети март две хиляди двадесет и първа година/, в състав:

Районен съдия: Адриана Добрева при секретаря Стела

Димитрова като разгледа докладваното от съдията Добрева АНД № 66 по описа за 2021 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Съдебното производство е образувано по жалба на Р.А. Кирилова – Михайлова, ЕГН ********** с адрес *** против Наказателно постановление №

11-01-439/04.02.2021г., издадено от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция АДФИ, с което е наказана на основание чл. 141, ал. 2 вр. ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки (в ред. ДВ бр. 20 от 08.03.2019г.), вр. чл. 142, ал.2 от ППЗОП вр. чл.32, ал.1 от ЗАНН с 200.00 лева глоба за нарушение на чл.58, ал.1 от Правилник за прилагане на Закон за обществените поръчки. Иска наказателното постановление да бъде отменено като незаконосъобразно поради допуснати съществени процесуални нарушения и поради неправилност, тъй като не е извършила нарушението, за което е наказана.

В съдебно заседание жалбоподателя участва лично и поддържа жалбата с искане наказателното постановление да бъде отменено.

Ответната страна – наказващия орган Агенция за държавна финансова инспекция в съдебно заседание не изпраща представител и не е изразила становище по жалбата.

СЪДЪТ, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателствени материали, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:

Жалбата е подадена от Р.А.

Кирилова – Михайлова, спрямо която е наложено административното наказание, т.е. от лице с надлежна процесуална легитимация. Екземпляр от наказателното постановление е връчен на жалбоподателя на 09.02.2021г., установено от известие за доставяне на препис от НП на л.7 в делото, а жалбата е подадена чрез административнонаказващия орган на 11.02.2021г., поради което седемдневният срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН е спазен и жалбата е допустима.

Разгледана по същество, същата е основателна, поради което атакуваното наказателно постановление следва да бъде отменено по следните съображения:

От фактическа страна съдът приема за установено следното:

Търговското дружество

„АЕЦ Козлодуй” ЕАД, гр.Козлодуй осъществява дейност, попадаща в обхвата на дейностите, свързани с електроенергия съгласно чл.125, ал.1, т.1 ЗОП, а представляващия дружеството е секторен възложител по смисъла на чл.5, ал.4, т.2 ЗОП.

Жалбоподателя Р.А.

Кирилова – Михайлова е служител на дружеството „АЕЦ Козлодуй” ЕАД, гр.Козлодуй на длъжност „главен юрисконсулт”. Към 12.04.2019г. е заемала същата длъжност.

С Решение № 30П-Р-133/

07.06.2018г. на изпълнителния директор на „АЕЦ Козлодуй” ЕАД е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на високоволтова комутационна апаратура“, включваща три обособени позиции (ОП): Високоволтови прекъсвачи за напрежение 110 kV - 10 броя; Високоволтови разединители за напрежение 110 kV - 47 бр. и Разединители средно напрежение 31,5 kV - 39 броя. Видът на процедурата е „договаряне с предварителна покана за участие“ по чл. 18, ал.

1, т. 4 и чл. 132 от ЗОП. Обект на поръчката са доставки с основен CPV код:

31214000 „Апаратура за комутация“ и прогнозната стойност, в размер общо на 1 500 000 лв. без ДДС, както следва: 1-ва обособена позиция - доставки с основен CPV код: 31214100 „Прекъсвачи“ с прогнозна стойност 495 000 лв. без ДДС; 2-ра обособена позиция - доставки с основен CPV код: 31214200 „Секционни разединители“ с прогнозна стойност 755 000 лв. без ДДС и 3-та обособена позиция - доставки с основен CPV код: 31214200 „Секционни разединители“ с прогнозна стойност 250 000 лв. без ДДС. В изпълнение на чл.22, ал.2 от ЗОП, с решението са одобрени обявлението и документацията за обществената поръчка. В обявения срок за получаване на заявления за участие, до 16:00 ч. на 17.07.2018г. в „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД са постъпили девет заявления за участие в процедурата на договаряне, както следва:

- от „Грид Солюшънс клон България“ КЧТ, гр. София за обособени позиции 1 и 2;

- от „Контрагент 35“

ЕООД, гр. Стара Загора за обособени позиции 1, 2 и 3;

- от „Еджибул“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3;

- от „Церб-Трейд“

ЕООД, гр. София за обособени позиции 2 и 3;

- от „Сименс“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 1 и 2;

- от „Никдим“ ЕООД, гр. Казанлък за обособени позиции 1, 2 и 3;

- от „Квант

Инженеринг“ ООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3;

- от „Електроимпекс

Ентърпрайз“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3 и - от „ПМ Електрикал“

ЕООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3.

Със Заповед № АД-

2230/ 19.07.2018г. на изпълнителния директор на „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД, на основание чл.103 от ЗОП и чл.51 от ППЗОП, е назначена петчленна комисия за извършване на подбор на кандидатите и участниците, разглеждане, провеждане на преговори, оценка и класиране на офертите, като жалбоподателя Р.А. Кирилова – Михайлова (юрист) е била определена за член на комисията.

На 19.07.2018г. комисията е започнала работа и след отварянето на постъпилите заявления е пристъпила към разглеждане на документите по чл. 39, ал. 2 от ППЗОП, за което е съставила протокол по чл.54, ал.7 от ППЗОП с констатации относно съответствието на деветте заявления с изискванията за лично състояние и критериите за подбор, поставени от възложителя. В резултат от извършения предварителен подбор, на основание чл.135, ал.4 от ЗОП, комисията е предложила да бъдат поканени да подадат оферти за участие в договарянето следните кандидати: „Грид Солюшънс клон България“ КЧТ, гр. София за обособени позиции 1 и 2; „Контрагент 35“ ЕООД, гр. Стара Загора за обособени позиции 1, 2 и 3; „Еджибул“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3; „Церб-Трейд“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 2 и 3; „Сименс“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 1 и 2; „Никдим“ ЕООД, гр. Казанлък за обособена позиция 3; „Квант Инженеринг“ ООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3; „Електроимпекс Ентърпрайз“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3 и „ПМ Електрикал“ ЕООД, гр. София за обособени позиции 1, 2 и 3. Според комисията тези кандидати отговарят на критериите за подбор, отнасящи се до минималните изисквания за технически и професионални способност и за тях не са били налице обстоятелствата за отстраняване, поставени от възложителя в обявлението за обществената поръчка. Комисията е предложила да бъде отстранен от участие в процедурата кандидата „Никдим“ ЕООД, гр. Казанлък за обособени позиции 1 и 2, тъй като не отговаря на поставените критерии за подбор, посочени т. III. 1.3) на обявлението за поръчка - кандидатът не е доказал опит в доставката на високоволтово оборудване - прекъсвачи за напрежение 110 kV и разединители за напрежение 110 kV. За работата на комисията по извършения предварителния подбор на 20.09.2018г. е съставен протокол, който е предаден на възложителя за вземане на решение по чл. 22, ал.

1, т. 4 от ЗОП, във връзка с чл. 55, ал. 1 от ППЗОП. Протокола за предварителен подбор е утвърден на 03.10.2018г. и със Заповед № АД-3050/03.10.2018г. на изпълнителния директор на „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД са обявени кандидатите, които да бъдат поканени за представяне на оферти за съответните обособени позиции, както и отстранения от процедурата кандидат по обособени позиции 1 и 2 и е одобрена поканата за представяне на първоначални оферти.

На 18.10.2018г. с електронен подпис по електронна поща до допуснатите дружества е изпратена покана, peг. № ЗИД-1111/ 18.10.2018г., за представяне на първоначални оферти до 16:00 ч. на 29.10.2018г. в деловодството на възложителя. В определения срок за представяне на първоначални оферти са постъпили оферти от шест кандидата, както следва: от „Контрагент 35“ ЕООД, гр.Стара Загора за обособени позиции 1, 2 и 3; от „Церб-Трейд“ ЕООД, гр.София за обособени позиции 2 и 3; от „Сименс“ ЕООД, гр.София за обособени позиции 1 и 2; от „Никдим“ ЕООД, гр.Казанлък, за обособена позиция 3; от „Квант Инженеринг“ ООД, гр.София за обособени позиции 1, 2 и 3 и от „Електроимпекс Ентърпрайз“ ЕООД, гр.София за обособени позиции 1, 2 и 3.

На 30.10.2018г. комисията е пристъпила към отваряне на постъпилите първоначални оферти и разглеждане на техническите предложения за съответствие с изискванията на възложителя. След извършения преглед на предложенията, с писмо peг. № ЗИД-1374/ 20.12.2018г. е изпратена покана до шестимата участника за провеждане на преговори по техническите предложения на 11.01.2019г. Участника „Никдим“ ЕООД, гр. Казанлък е уведомил писмено възложителя, че няма възможност да изпрати свой представител за повеждане на преговори.

На 11.01.2019г., комисията е провела преговори с упълномощените представители на участниците „Контрагент 35“ ЕООД, гр.Стара Загора; „Сименс“ ЕООД, гр.София; „Електроимпекс Ентърпрайз“ ЕООД, гр.София; „Церб-Трейд“ ЕООД, гр.София и „Квант Инженеринг“ ООД, гр.София, като постигнатите договорености са отразени в индивидуални протоколи от същата дата. Видно от съставения на 11.01.2019г. протокол от проведените преговори с кандидата „Контрагент 35“ ЕООД, гр. Стара Загора, страните са се споразумели кандидата да представи: по обособени позиции 1 и 2, писма в оригинал от производителите, с превод на български език, относно нивото на защита на шкафовете за управление на задвижването на високоволтовите прекъсвачи и разединители и по обособена позиция 3, писмо в оригинал от производителя, с превод на български език, относно междуремонтните периоди на предлаганото оборудване.

Видно от съставения на

11.01.2019г. протокол от проведените преговори с „Електроимпекс Енгьрпрайз“ ЕООД, гр. София, страните са се споразумели кандидата да представи по обособена позиция 2 писмо в оригинал от производителя, с превод на български език, да потвърди клас на издръжливост Ml и чертежи за габаритните размери в оригинал от производителя.

Видно от съставения на

11.01.2019г. протокол от проведените преговори с „Церб-Трейд“ ЕООД, гр. София, страните са се споразумели кандидата да представи по обособена позиция 2 писмо в оригинал от производителя, с превод на български език, относно захранващото напрежение на електрическото задвижване на разединителите.

Видно от съставения на

11.01.2019г. протокол от проведените преговори с „Квант Инженеринг“ ООД, гр.

София, страните са се споразумели кандидата да представи по обособени позиции 1 и 2, писма в оригинал от производителите, с превод на български език, относно нивото на защита на шкафовете за управление на задвижването на високоволтовите прекъсвачи и разединители и по обособена позиция 3 чертежи в оригинал от производителя за движението на ножа на разединителя средно напрежение.

Във връзка с изисканата от възложителя допълнителна информация по отделни технически параметри на предлаганото от тях оборудване, отразени в протоколите от 11.01.2019г., кандидатите „Контрагент 35“ ЕООД, „Електроимпекс Ентьрпрайз“ ЕООД, „Церб-Трейд“ ЕООД и „Квант Инженеринг“ ООД, са представили следните допълнителни документи:

Кандидата „Контрагент

35“ ЕООД, с вх. № ОП-91/ 21.01.2019г. е представил заверени копия на две писма, с превод на български език и една декларация от производителите на предлаганото оборудване по обособени позиции 2 и 3, както следва:

- по обособена позиция

2, в заверено от участника копие на декларация от „АББ България“ ЕООД, клон Севлиево, без дата, се декларира, че като официален производител на HV разединители SDF с фабрика в България, може да бъде предоставен протокол за типово изпитание издаден от специализирана лаборатория за по-висока степен на защита IP65 на командния шкаф на разединителите ВН и СН, в случай че крайният клиент избере „АББ България“ ЕООД, клон Севлиево за доставчик. Кандидата „Контрагент 35“ ЕООД, не е представил протокол от проведени типови изпитания на задвижването на разединителите, които да покриват изискваната от възложителя степен на защита 1Р65 в техническата спецификация (приложение № 2 към ТЗ № ОРУ.ТЗ.001/2016 в документацията за участие).

- по обособена позиция

3, кандидата е представил заверено от него копие на писмо от IVEP, Чехия, от 14.01.2019г., в което са посочени междуремонтните периоди на предлаганите разединители тип QAS.