Решение № 34 от 15.04.2026, Районен съд - Момчилград

РЕШЕНИЕ

№ 34 гр. Момчилград, 15.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОМЧИЛГРАД в публично заседание на седемнадесети декември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Боян Ешпеков при участието на секретаря Анита Кр. Дочева като разгледа докладваното от Боян Ешпеков Административно наказателно дело № 20255150200101 по описа за 2025 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Делото е образувано във връзка с подадена жалба от И. К. М. против Наказателно постановление № ЗОП-140#3 от 08.05.2025 г., издадено от председателя на Сметна палата на Република България, с което на основание чл.253, ал.1, във вр. с чл. 260, ал.2 от ЗОП, й е наложено административно наказание „глоба” в размер на 4700.91 лева.

В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и необосновано, както и че е издадено в нарушение на материалния и процесуалния закон. Жалбоподателят сочи, че в процедурата за възлагане на обществена поръчка с предмет „Обновяване на съществуващ градски пазар в гр. Момчилград по обособени позиции: Обособена позиция № 1 – „Изпълнение на строително-монтажни работи в съществуващ градски пазар в гр. Момчилград – зона 1“ и Обособена позиция № 2 – „Изпълнение на строително-монтажни работи в съществуващ градски пазар в гр. Момчилград – зона 2““, не е осъществено посоченото административно нарушение.

Утвърдената методика за оценка на офертите, както и начинът за определяне на оценката по показател „Организация и изпълнение на поръчката“ отговаряла на всички законови изисквания, в това число и на разпоредбата на чл. 70, ал.5 и ал.7 от ЗОП. Излага подробни съображения в тази връзка и сочи съдебна практика.

Жалбоподателят посочва, че издалият АУАН, въз основа на който е издадено обжалваното наказателно постановление е оправомощен за това със заповед на Горица Грънчарова – Кожарева, изпълняваща правомощията на 1 председател на Сметната палата. В тази връзка излага доводи, че с Решение № 5/22.06.2023 г., постановено по к.д. № 5/2023 г., Конституционния съд на Република България е обявил за противоконституционно решението на Народното събрание, с което г-жа Горица Грънчарова – Кожарева е определена на изпълнява длъжността „председател“ на Сметна палата на Република България. Счита, че са отпаднали с обратна сила породените правни последици, а именно - валидността на определянето на г-жа Горица Грънчарова – Кожарева за председател на Сметна палата на Република България, независимо от обстоятелството, че последната фактически е упражнявала тази длъжност към датата на издаване на Заповед № 158/11.04.2024 г., с която е оправомощен актосъставителя, съставил АУАН, въз основа на който е издадено обжалваното наказателно постановление, т.е.

АУАН бил издаден от некомпетентен орган и не можел да послужи за издаването на валидно и законосъобразно наказателно постановление.

Прави оплакване, че е нарушен чл. 57, ал.1, т.5 от ЗАНН, тъй като в наказателното постановление липсва описание на извършеното нарушение, както и обстоятелствата, при които е извършено и доказателствата, които го потвърждават. Бил нарушен и чл. 52, ал.1 от ЗАНН, тъй като наказващият орган бил длъжен да се произнесе по административнонаказателната преписка в месечен срок, а наказателното постановление било издадено близо пет месеца след съставянето на АУАН. Жалбоподателят счита, че ако се приеме, че е налице административно нарушение, то е приложима разпоредбата на чл.

28 от ЗАНН.

При тези съображения моли Наказателно постановление № ЗОП-140#3 от 08.05.2025 г., издадено от председателя на Сметна палата на Република България да бъде отменено, като неправилно и незаконосъобразно.

В съдебно заседание жалбоподателят И. К. М., редовно призована, не се явява. Представлява се от адв. Е. П. от АК – Кърджали. Последната поддържа подадена жалба и представя допълнителни мотиви към нея. В хода на делото по същество моли обжалваното наказателно постановление да бъде отменено, като поддържа изложените съображения в подадената жалба и в представените допълнителни мотиви. Претендира разноски.

В съдебно заседание административнонаказващият орган, редовно призован, не се явява и не се представлява. От процесуалния му представител е подаденото становище, с което поддържа издаденото наказателно постановление и моли да бъде потвърдено. Представя писмено становище в определения срок.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, в случай че се претендира такова, надвишаващо минимално определения размер по чл. 18 от Наредба № 1 от 09.04.2004 г. за възнагражденията за адвокатска работа.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено следното:

2

Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна, в законоустановения срок и пред компетентния съд.

Разгледана по същество, същата е основателна.

На 13.04.2023 г. И. К. М., в качеството си на кмет на Община Момчилград и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП е открила възлагане на обществена поръчка е предмет: „Обновяване на съществуващ градски пазар в гр. Момчилград по обособени позиции: Обособена позиция № 1 „Изпълнение на строително — монтажни работи в съществуващ градски пазар в гр. Момчилград — зона 1” и Обособена позиция № 2 „Изпълнение на строително-монтажни работи в съществуващ градски пазар в гр. Момчилград - зона 2” чрез публикуване в Регистъра на обществените поръчки към Агенцията по обществени поръчки на обява за събиране на оферти № F363195/13.04.2023 г. Обявата е публикувана на 13.04.2023 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката 002392023-0009. Заедно с обявата, на същата дата, са публикувани и Техническа спецификация и Методика за оценка на офертите. В публикуваната обява за прогнозна стойност на поръчката е посочена сумата от 196345.17 лева, без ДДС.

В публикуваната и одобрена Методика за оценка на офертите е указано, че комплексна оценка на всеки участник се получава от сумата от оценките на офертата по следните показатели: „Организация за изпълнение на поръчката“ с максимален брой точки 100 и относителна тежест в комплексната оценка - 50 % (0,50), както и „Ценово предложение” с относителна тежест в комплексната оценка - 50 % (0,50). В утвърдената методика относно показателя „Организация за изпълнение на поръчката“ е указано, че всеки участник следва да представи аргументирано предложението за изпълнение на предмета на поръчката. В предложението за изпълнение на поръчката участникът следва да предложи организация за изпълнение на СМР, която счита за най-подходяща, в съответствие с обхвата на поръчката и заложените цели и резултати и следва да обхваща всички дейности, необходими за изпълнението предмета на поръчката, отчитайки спецификата му, както и необходимостта от подготвителни дейности. Всички строително-монтажни дейности, следва да се опишат в тяхната технологична последователност и взаимна обвързаност и как се разпределят отделните дейности между ключовите експерти, методите за осъществяване на комуникацията с Възложителя, координация и съгласуване на дейностите и други организационни аспекти, които са необходими за качественото и срочно изпълнение на възложеното строителство. Организацията за изпълнение следва да отговаря на изискванията на възложителя, посочени в техническата спецификация, на действащото законодателство, на съществуващите технически изисквания и стандарти, и да е съобразена с предмета на поръчката. Освен това следва да се представят предвижданите организация и мобилизация на използваните от участника ресурси, обвързани с конкретния подход за изпълнение на предмета на поръчката. Участникът следва да 3 представи линеен график за изпълнение на поръчката. Графикът следва да представя строителната програма на участника, като прецизира съответните дейности и да е съобразен с технологичната последователност на строителните процеси. Линейният календарен план е график за изпълнение на строителните работи.

В същата методика от възложителя са въведени и характеристики, надграждащи предложението за изпълнение на поръчката, а именно:

- за всяка от дейностите свързани с извършване на СМР е показано разпределението, броят и квалификацията на необходимите строителни лица за всяка една операция (за целите на настоящия показател под „ операция “ се разбира обособена част от дефинирана дейност, която може да бъде самостоятелно възлагана и чието изпълнение може да се проследи еднозначно, т.е. има ясно дефинирани начало и край и измерими резултати).

Посочена е норма време за изпълнение на всяка една операция. За всяка операция са дефинирани необходимите технически ресурси за нейното изпълнение (брой и вид на необходимата .механизация, материали, срещи със заинтересовани страни и др.) и задълженията на отговорния/те за изпълнението й експерт/и.

- за изпълнението на СМР на обекта са дефинирани действия за реакция при отказ/ инциденти със строителни машини (включително план за действия по заместване и ремонт на унищожено или повредено оборудване), дейностите са съпроводени с посочване на съдържание и обхват, конкретни лица, ангажирани с изпълнението й, както и конкретните задължения на тези лица за изпълнение на мярката, очаквани резултати върху качеството за изпълнение на предвидените дейности, предмет на поръчката от прилагането на конкретните действия за реакция при отказ/ инциденти със строителни машини.

- предложени са мерки за мониторинг, вътрешен контрол и оценяване на качеството на работа на всеки субект (включително на подизпълнителите; членовете на обединението; персонала и/или ръководния състав, ако е приложимо), който ще вземе участие в изпълнение на описаната от него организация за изпълнение на поръчката. Всяка една от мерките следва да съдържа минимум: същност и обхват; описание на конкретните действия, които ще се извършат при нейното прилагане и изпълнение; описание на лицата, ангажирани с изпълнението им; описание на задължения на лицата при изпълнение на съответната мярка; както и описание на очакваното въздействие на конкретната мярка към изпълнението на съответната дейност, предмет на поръчката. Освен това, за периода на изпълнение на СМР е аргументиран подход за доставка на материалите, както и входящият контрол от страна на експерти, отговарящи за мониторинга на качеството при получаване на материали, оборудване и други стоки на обектите.

- при изпълнението на СМР са предвидени следните мерки, касаещи социални характеристики и намаляване на негативното въздействие от 4 изпълнението върху кръга засегнати лица: мерки за ограничаване на шумовото замърсяване в района на обекта (жилищни, търговски и др.); мерки за ограничаване на замърсяването на околната среда и въздуха (прахово замърсяване, замърсяване на жилищна, пътна и др. инфраструктура, депониране на отпадъци); предложени са конкретни методи и начини за предварително информиране на обществеността за районите на работа и за планираната организация на трафика. Освен това са предложени конкретни методи и начини и за своевременно уведомяване на заинтересованите лица и обществеността при евентуални прекъсвания на електро, ВиК, комуникационни мрежи на съседни имоти и сгради във връзка с дейностите по изпълнение на възлаганите СМР, включително и предложения за реализиране на решения за временно захранване, съобразени с технологията, последователността и времетраенето на съответните СМР. с цел осигуряване на нормалния жизнен ритъм на засегнатите жители на квартала/консуматори.

В методиката е отразено, че за наличието на всяка една от надграждащите характеристики в предложението за изпълнение на поръчката ще бъде оценено с 20 точки.

Във връзка с така обявената обществена поръчка е постъпила една оферта от „Нар“ ООД, което дружество получило по 100 точки за всяка позиция и било класирано на първо място. На 12.05.2023 г. между Община Момчилград и „Нар“ ОД са сключени два договора за възлагане на строителството, съответно за всяка една от обособените позиции.

Със Заповед № ОД-05-03-006/09.05.2024 г., издадена от заместник – председателя на Сметна палата на Република България е възложено извършването на одит за съответствие при управлението на публични средства и дейности на Община Момчилград, който да обхване периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2023 г.