Решение № 74 от 17.08.2021, Районен съд - Севлиево

РЕШЕНИЕ

№ 74 гр. Севлиево , 17.08.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЕВЛИЕВО в публично заседание на осми юли, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Гергана Н. Божилова при участието на секретаря Рефузе Як. Османова като разгледа докладваното от Гергана Н. Божилова Административно наказателно дело № 20214230200178 по описа за 2021 година Производството е по гл. ІІІ, раздел V от ЗАНН – Обжалване на наказателни постановления. Образувано е по жалба от ИВ. Т. ИВ. от гр. Севлиево, чрез АД „Шопов и Янков“, против наказателно постановление (НП) № НП-4 от 12.04.2021 година, издадено от главния секретар на Държавна агенция „Електронно управление“ - София, с което за нарушение на чл. 7г, ал. 2 от Закона за електронното управление /ЗЕУ/ на основание чл. 63, ал. 2 във връзка с чл. 65, ал. 2 от ЗЕУ му е наложена глоба в размер на 1500,00 лева.

Жалбоподателят счита, че НП е неправилно и незаконосъобразно. Твърди, че в хода на административно – наказателното производство са допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон, които са довели до цялостното опорочаване на крайния акт – обжалваното наказателно постановление.

ИСКАНЕТО в жалбата е съдът да отмени наказателното постановление.

Процесуалният представител на административно - наказващия орган /АНО/ намира жалбата за неоснователна и моли съда да потвърди наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на които съдът установи следното:

На основание Заповед № ДАЕУ-20780/0412.2020 година на председателя на 1

Държавна агенция „Електронно управление“ определени длъжностни лица – служители от Агенцията са извършили проверка на Община Севлиево, представлявана от жалбоподателя ИВ. Т. ИВ., относно спазването на изискванията на Закона за електронното управление /ЗЕУ/ и подзаконовите нормативни актове по прилагането му. Във връзка с проверката Община Севлиево е било уведомена, че проверката ще се извърши по документи, като за целта същата следвало да представи попълнена „Анкета за състоянието на административните органи по спазването на ЗЕУ и подзаконовите актове по прилагането му“. От общината било изискано и да се представят и документи, указващи изпълнението на заложените нормативни изисквания съгласно приложен към писмото опис, в срок до 16.12.2020 година. Съгласно т.3 и т. 4 от описа общината е следвало да предостави в ДАЕУ „Утвърден бюджет и тримесечни отчети за касовото изпълнение на разходите, направени в областта на електронното управление и ИКТ за 2020 година /Приложение № 2 към „Правила за предварително съгласуване на разходите на административните органи в областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии в рамките на бюджетния процес“ на ДА „ЕУ“ и тригодишна бюджетна прогноза за 2021, 2022 и 2023 година на разходите, предвидени за електронно управление, подмяна и поддръжка на информационни и комуникационни технологии /Приложение № 1 към „Правила за предварително съгласуване на разходите ни административните органи в областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии в рамките на бюджетния процес“ на ДА „ЕУ“/.

В изпълнение на това писмо Община Севлиево е изпратила изискуемите документи по приложения опис и попълнената Анкета, които са постъпили в агенцията с писма с ВХ № ДАЕУ-21288/15.12.2020 година и вх. № ДАЕУ-21335/16.12.2020 година. Към първото писмо не са били приложени доказателства за изпълнение разпоредбата на чл. 7, ал. 2 от ЗЕУ.

При преглед на постъпилите доказателства към писмо с Вх. № ДАЕУ21335/16.12.2020 година се констатирало, че предоставените от Община Севлиево документи по т. 3 и т. 4 Приложение № 1 и Приложение № 2 към „Правила за предварително съгласуване на разходите на административните органи в областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии в рамките на бюджетния процес“ на ДА „ЕУ“ са били изготвени съответно на 11.12.2020 година и 14.12.2020 година.

Във връзка с това проверяващите извършили и справка в Дирекция „Бюджетен контрол и изпълнение на проекти“ на ДАЕУ, от която се установило, че от Общинска администрация – Севлиево не са постъпвали в агенцията въпросните документи за съгласуване. Освен това като отговор под № 8 в анкетата на въпроса дали предоставят в ДАЕУ за предварително съгласуване по целесъобразност разходите на общинската 2 администрация в областта на електронното управление и за използваните информационни и комуникационни технологии преди утвърждаване на бюджета от общинския съвет, било отговорено с „НЕ“.

На 19.01.2021 година свидетелят Г. Г. Г., в присъствието на свид. И.Л. – служители в ДА „ЕУ“, съставил срещу жалбоподателя И.И., в качеството му кмет на Община Севлиево, акт за установяване на административно нарушение № 003 от 19.01.2021 година, в който описал горепосочените обстоятелства и приел, че същите осъществяват състава на административното нарушение, визирано в разпоредбата на чл. 7, ал. 2 от ЗЕУ. След съставянето на акта, същият бил предявен на И. да се запознае със съдържанието му и да впише своите възражения срещу отразените в него констатации. Видно от приложения по делото АУАН жалбоподателят не записал в графата за възражения, че има такива. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН същият е депозирал писмени обяснения срещу съставения АУАН, в които твърди, че Община Севлиево е предоставила поисканите от ДАЕУ документи във връзка с извършваната проверка с писмото си от 15.12.2020 година. Сочи, че действително тригодишната бюджетна прогноза за 2021, 2022 и 2023 година на разходите била изготвена в края на годината, но намира, че това е станало в предвидения срок за предоставяне на информацията. Отделно от това твърди, че представянето на документите било затруднено и забавено поради технически причини, тъй като прикачването на файловете не било възможно поради големият им обем, което било техническа невъзможност на програмата и следва да се приеме като обективни възпрепятстващи обстоятелства.

Освен това във възражението срещу съставения АУАН се сочи, че ДАЕУ следвало да предостави на общината задължителни предписания във връзка с изпълнение на дейностите, тъй като разпоредбата и процедурата били нови и нямало ясно установени правила за прилагането им. В тази връзка и в изпълнение разпоредбата на чл. 59б от ЗЕУ на Община Севлиево не били дадени предписания, а се е пристъпило веднага към издаване на АУАН.

На последно място във възражението се твърди, че описаното нарушение съставлява маловажен случай, който е с ниска степен на обществена опасност, без настъпили последствия и вреди, поради което не следва да се налага наказание съгласно разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН.

Въз основа на така съставения АУАН е издадено обжалваното наказателно постановление № НП – 4 от 12.04.2021 година на главния секретар на ДАЕУ гр. София.

В обстоятелствената част на НП са преповторени фактическите обстоятелства, описани в АУАН, направена е преценка за неприложение на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН и е взето становище по възраженията срещу съставения АУАН.В заключение АНО е счел, 3 че с поведението си И.И., е нарушил чл. 7г, ал. 2 от ЗЕУ, за което и на основание чл.

63, ал. 2 във връзка с чл. 65, ал. 2 от ЗЕУ му е наложил административно наказание глоба в размер на 1500,00 лв.

Гореизложената фактическа се извлича от съдържанието на АУАН и НП, възражението против АУАН, както и от заверените преписи на документите, предоставени на проверяващите по повод на извършената проверка.

При така установеното от фактическа страна съдът достига до следните правни изводи:

Препис от НП е връчен на жалбоподателя И.И. на 16.04.2021 г. Жалбата е депозирана в деловодството на АНО на 22.04.2021 година, т.е. в законоустановения 7дневен срок, поради което същата се явява процесуално допустима.

НП е издадено от главния секретар на ДАЕУ, който е упълномощен от председателя на агенцията да издава наказателни постановления по ЗЕУ, съгласно Заповед № ДАЕУ-14306 от 16.10.2019 година.

Разпитаните в хода на съдебното производство свидетели – Г.Г. и И.Л. – служители на ДАЕУ, обясниха пред съда как е протекла проверката и какви констатации са били направени след получаване на изисканите документи от Община Севлиево.

Административно-наказателната отговорност на И.И. е ангажирана за нарушение на чл.7г, ал. 2 от ЗЕУ. Според тази разпоредба на закона: „В рамките на бюджетния процес всички административни органи са длъжни предварително да съгласуват с председателя на агенцията разходите в областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии, като предоставят документи и информация за:

1. тригодишните бюджетни прогнози;

2. проектобюджетите за следващата година;

3. утвърдените годишни бюджети и извършените промени по бюджетите си в тази област;

4. текущите и годишните отчети.“

От събраните по делото доказателства според съда безспорно се установи, че жалбоподателят, в качеството си на кмет на Община Севлиево, е извършил гореописаното деяние, като не е спазил разпоредбата на чл. 7г, ал. 2 от ЗЕУ. Както бе посочено по – горе, съгласно тази разпоредба е необходимо в рамките на бюджетния 4 процес административните органи предварително да съгласуват с председателя на ДАЕУ разходите в областта на електронното управление и на използваните от тях информационни и комуникационни технологии, като предоставят документи и информация за това. В случая при осъществената проверка е изискано от Община Севлиево да предостави „Утвърден бюджет и тримесечни отчети за касовото изпълнение на разходите, направени в областта на електронното управление за 2020 година“ и тригодишната бюджетна прогноза за 2021, 2022 и 2023 година на разходите, предвидени за електронно управление, подмяна и поддръжка на информационни и комуникационни технологии. Видно от представената документация Общинска администрация – Севлиево не е предоставила в агенцията доказателства, че е извършено предварително съгласуване на разходите в областта на електронното управление с председателя на ДАЕУ, съгласно писмо № ДАЕУ-704/14.01.2020 година, изпратено до всички администрации, съдържащо указания по повод задълженията на административните органи по реда на чл. 7г от ЗЕУ. Доказателство за непредставянето на необходимите документи за съгласуване с председателя на ДАЕУ е и обстоятелството, че всички изискуеми доказателства са изготвени на 11.12.2020 година и на 14.12.2020 година, което води до извода, че не е налице нито правна, нито фактическа възможност тригодишната бюджетна прогноза за 2021, 2022 и 2023 година, проектобюджета за 2020 година, утвърдения годишен бюджет и извършени промени по бюджета в тази област, както и текущите и годишните отчети да са изготвени в края на 2020 година.

На следващо място следва да се отбележи, че „признание“ за извършване на нарушението и липсата на доказателства за изпълнението на чл. 7г, ал. 2 от ЗЕУ, се потвърждава и от попълненото от общинската администрация – Севлиево в „Анкета за състоянието на административните органи по спазването на ЗЕУ и подзаконовите актове по прилагането му“, като на въпрос № 8 „Предоставяте ли в ДАЕУ за предварително съгласуване по целесъобразност разходите на Вашата администрация в областта на електронното управление и за използваните информационни и комуникационни технологии преди утвърждаване на бюджета от общинския съвет?“, е посочен отговор „НЕ“.

Не без значение за доказване на инкриминираното деяние е и направената от страна на проверяващите справка в Дирекция „Бюджетен контрол и изпълнение на проекти“ на ДАЕУ, от която е видно, че от Общинска администрация – Севлиево не са постъпвали въпросните документи за съгласуване.

В подкрепа на становището си, че жалбоподателят е извършил нарушението, което му е вменено във вина, процесуалните представители на жалбоподателя представиха в хода на съдебното производство „Пояснение към Приложение № 1;

Правила за предварително съгласуване на разходите на административните органи в 5 областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии в рамките на бюджетния процес, както и Задължителни разпореждания за предварително съгласуване на разходите на административните органи в областта на електронното управление и за използваните от тях информационни и комуникационни технологии в рамките на бюджетния процес, от които документи е видно, че общинската администрация – Севлиево е била запозната предварително със задължителните разпореждания и правилата за съгласуване на документацията по чл. 7г, ал. 2 от ЗАЕ.