Решение № 260049 от 08.10.2020, Районен съд - Дупница

Р Е Ш

Е Н И Е

08.10.2020

Дупница

Номер Година Град

В ИМЕТО НА НАРОДА

НО, ІІІ

Районен съд – Дупница състав

18 септември

2020 на Година

В публично съдебно заседание в следния състав:

Светла

Пейчева

Председател

Членове

Съдебни заседатели:

1.

Роза

Цветанова

2.

Секретар:

Прокурор:

Председателя на състава

Сложи за разглеждане докладваното от

НАХ

803

2018 дело № по описа за година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Община Рила с административен адрес: гр. Рила, пл. ,,Възраждане“ № 1, представлявана от кмета Г.Д.К. обжалва Наказателно постановление № НЯСС-202 от

23.04.2018 г., издадено от Заместник председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/ гр. София, оправомощен със Заповед № А-5/02.01.2018 г. на Председателя на ДАМТН, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание - ,,имуществена санкция“ в размер на 1 000 (хиляда) лева, на основание чл. 83 от ЗАНН във вр. с чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите /ЗВ/, за неизпълнение на предписание по чл. 190а, ал.

1, т. 3 от ЗВ.

Жалбоподателят чрез процесуалния си представител излага доводи за незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление. Твърди, че са допуснати съществени процесуални нарушения при издаването му и моли за неговата отмяна. Сочи се, че жалбоподателят не е извършил деянието, за което е ангажирана административнонаказателната му отговорност.

Въззиваемата страна, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, както и доводите на страните, намира за установено следното:

С Акт № 359 за публична общинска собственост от 06.06.2005г. издаден на осн. чл. 2, ал.1, т.1 ЗОС във вр. с чл.19, т.1от Закона за водите /ред. 2001 г./, Община Рила е актувала водоем с площ от 3.741 дка, съставляващ имот № 000074, находящ се в землището на с. Смочево, общ. Рила.

На 14.07.2017 г. представители на Главна дирекция НЯСС и представител на собственика, извършили проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир 000161 Смочево, находящ се в землището на с.

Смочево, за което е съставен АПОС № 363/06.06.2005 г., за което е съставен Констативен протокол № 01-02-204/13.07.2017 г., с който са дадени следните предписания: документацията от експлоатацията на големите и малките язовирни стени и на съоръженията към тях следва да се приведе в съответствие с изискванията на чл. 118 /за големите язовирни стени/ и чл. 205 /за малките язовирни стени/ от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние – срок 18.10.2017 г.

На осн. чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ, за изпълнението на всички предписания е отговорен собственикът на язовирната стена и съоръженията към нея. За изпълнението на дадените задължителни предписания собствениците уведомяват председателя на ДАМТН чрез Регионален отдел ,,Надзор на язовирни стени и съоръженията към тях” – РО НЯСС ,,Югозападна Българи”, с адрес гр. Благоевград, за изпълнението им в срок: 7 дни.

С писмо изх. №

85-00-38/18.01.2018 г. от Началникът на РО НЯСС ЮЗБ до Кмета на Община Рила е изискал за язовирите собственост на Община Рила: ,,Смочево 000022”, ,,Смочево 000024”, ,,Смочево 000025”, ,,Смочево 000038”, ,,Смочево 000039”, ,,Смочево 000049”, ,,Смочево 000051”, ,,Смочево 000052”, ,,Смочево 000074”, ,,Смочево 000076”, ,,Смочево 000077”, ,,Смочево 000122”, ,,Смочево 000147”, ,,Смочево 000161” ,,Рила 020001”, ,,Рила 032006”, ,,Смочево 119001”, ,,Рила 173007”, ,,Рила 173010” на осн. чл. 190, ал. 1, т. 2 от ЗВ, заверени копия на: 1. Актуален договор с оператор или доказателства за изпълнение на изискванията за оператор на язовирни стени и съоръженията към нея; 2. Документацията от експлоатацията на язовирната стена и съоръженията към нея съгласно изискванията на чл. 205 /за малките язовирни стени/ от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние. Документите да бъдат представени в срок до 05.02.2017 г. в Регионален отдел ,,Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях” при ДАМТН на адрес гр. Благоевград, ул. ,,Свобода” № 1, ет. 2, стая № 211. Посочено е, че това писмо следва да се счита за предписание по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ и неизпълнение на предписанията по посочената норма се наказва съгласно чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ с глоба, съответно имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв.

С писмо изх. № 85-00-38-11/23.01.2018 г. кметът на Община Рила е уведомен, че в горното писмо е допусната техническа грешка в определянето на срока за изпълнение на даденото предписание, като следва да сечете ,,документите изпратете в срок до 05.02.2018 г. Писмата са получени от адресата на 22.01. и 25.01.2018 г., видно от известия за доставяне, приложени по преписката. С писмо изх. № РД-01-1/020376-001/02.02.2018 г. във връзка с писмо изх. № 85-00-38/18.01.2018 г. кметът на Община Рила е уведомил Началника на регионалния отдел ,,Югозападна България”, че Община Рила не е собственик на язовири, а на водоеми и съгласно действащото законодателство и трайната съдебна практика, водоемите нямат характеристиките на язовир, който съгл. § 1, т. 94 от ДР на ЗВ представлява водностопанска система, включваща водния обект, язовирната стена, съоръженията и събирателните деривации. Язовирът е неделима съвкупност от тези четири елемента и стопанисването, поддръжката и експлоатацията на язовира могат да бъдат възложени на трето лице, отговарящо на изискванията за оператор на язовирна стена, под наем или на концесия, само като единно цяло – единна система от всички тези елементи, независимо от състоянието на обекта и съоръженията му. Поради това не може да се отдава под наем или на концесия водоем, който не е язовир, тъй като не отговаря на материално правна предпоставка на § 12, ал. 2, т. 2 от ПЗР към ЗИД на ЗВ /ДВ бр. 58 от 2015 г./ Поради тази причина Община Рила като собственик на имота с начин на трайно ползване ,,водоеми” не е сключила договор с оператор на язовирна стена, за което са уведомили регионалния отдел с писмо № РД-01-119.020376/03.01.2018 г. и отново поддържат становището си, че изискванията за изготвяне на техническа документация, съобразно горепосочената Наредба, са неоснователни.

На

19.02.2018 г. инж. З.Г. на длъжност инспектор в РО ,,Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ – Югозападна България – гр. Благоевград (РО НЯСС ЮЗБ – гр. Благоевград) в Главна дирекция ,,Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ (ГД НЯСС) при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН) гр. Благоевград, ул. ,,Свобода“ № 1, оправомощена със Заповед №А-92 от 05.02.2018 г. на председателя на ДАМТН, в присъствието на упълномощено от нарушителя лице – Невена Йорданова Миланова, с пълномощно с рег. № 110/15.02.2018 г. и в присъствието на свидетелите при установяване на нарушението и при съставянето на акта: инж. А.С. ***, представлявана от Г.К. ***, съставила Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 01-033/19.02.2018 г. за следното: на 09.02.2018 г. на основание чл. 190, ал. 4, т. 2 от Закона за водите, в офиса на РО НЯСС ЮЗБ с адрес: гр.

Благоевград, ул. ,,Свобода“ № 1, стая 211, извършила проверка в деловодната система на ДАМТН за язовирната стена и съоръженията към нея на язовир ,,Смочево 000074“, находящ се в поземлен имот 000074 землище на с. Смочево, община Рила, в присъствието на инж. С. – гл. инспектор и М. – инспектор в регионалния отдел.

По време на проверката в деловодната система било установено, че е получено писмо вх. № 85-00-38 /2/ от 08.02.2018 г. на ДАМТН от Община Рила. В писмото си Кметът на Община Рила твърди, Община Рила не е сключила договор с оператор на язовирната стена, и че разпоредбите на Закона за водите за язовирни стени са неприложими за съоръженията собственост на Община Рила. Единственият случай за неприложимост на разпоредбите на ЗВ е случая с водоеми изцяло вкопани в земята, при които липсва язовирна стена /съответно защитна дига на водохранилище/, което е едно от техническите решения за съхраняване на вода от многообразните познати под общото наименование ,,водоеми“. В констативен протокол № 01-02-204/13.07.2017 г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея, служители на ДАМТН са описали наличието на стена от земнонасипен тип. Видно от разясненията на законовите разпоредби, които са дадени с писмо изх. № 85-00-38/18.01.2018 г. на ДАМТН, кметът на Община Рила е бил уведомен за неприложимостта на цитирания по-горе случай на изключение на закона. С писмо вх. № 85-00-38/2/ от 08.02.2018 г. на ДАМТН /изх. №РД-01-11020376-001 на Община Рила/, Кметът на Община Рила отказва да изпълни в срок предписанието на контролните органи по чл. 190, ал. 4 от ЗВ, дадено в писмо изх. № 85-00-38/18.01.2018 г. и писмо изх. № 85-00-38/1/23.01.2018 г., а именно да се предоставят заверени копия на”Актуален договор с оператор или доказателства за изпълнение на изискванията на оператор на язовирната стена и съоръженията към нея от Община Рила /собственик на съоръженията/, за язовир „Смочево 000074“ със срок на изпълнение

05.02.2018г.

Община Рила в качеството си на собственик, видно от Акт за публична общинска собственост № 359/06.06.2005 г. на язовирната стена и съоръженията към нея, находящи се в ПИ 000074 в землището на с.

Смочево е надлежно уведомена за даденото предписание в писмо изх. № 85-00-38/18.01.2018 г. и писмо изх. № 85-00-38/1/ от 23.01.2018 г. Писмата са получени в деловодството на Община Рила на 22.01.2018 г. и 25.01.2018 г., но в указания срок /05.02.2018 г./ не е изпълнила предписанието. На 06.02.2018 г. Община Рила като не е изпълнила даденото предписание в писмо изх. № 85-00-38/18.01.2018 г. и писмо изх. № 85-00-38/1/ от 23.01.2018 г. от контролните органи, е нарушила чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите. Въз основана така съставения акт е издадено атакуваното наказателно постановление, в което е изложена идентична фактическа обстановка и на Община Рила на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лв. за неизпълнение на предписание по чл.

190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ.

Горната фактическа обстановка се установява от показанията на разпитаните по делото актосъставител З.Г. – и свидетелите по установяване на нарушението и съставянето на акта – А.С. и И.М., които поддържат изцяло отразените в него констатации.

При постановяване на решението си съдът взе предвид и приложените по административно-наказателната преписка писмени доказателства: обжалваното наказателно постановление; заповед № А-5/02.01.2018 г. на Председателя на ДАМТН; писмо изх. № 08-00-482 от 14.06.2017г., г.; покана за съставяне на АУАН с изх.

№85-02-104/14.02.2018 г.; АУАН № 01-033/19.02.2018 г.; пълномощно от Кмета на Община Рила рег. № 110/15.02.2018 г.; констативен протокол № 01-02-204/14.07.2017 г.; писмо до Кмета на Община Рила изх. № 85-00-38/18.01.2018 г., ведно с известие за доставяне; писмо до Кмета на Община Рила изх. № 85-00-38-1/23.01.2018 г., ведно с известие за доставяне; писмо от Кмета на Община Рила изх. № 85-00-38-2/08.02.2018 г.; възражение от кмета на Община Рила вх. № 85-02-104-18/28.02.2018 г., Акт № 359/06.06.2005 г. за публична общинска собственост ведно със скица № Ф00195/26.07.2005 г.

Изложената фактическа обстановка е категорично установена от представените по делото писмени доказателства, посочени по-горе, както и от показанията на разпитаните в хода на съдебното производство свидетели. Съдът кредитира показанията на свидетелите Г., С. и М. относно обстоятелствата, свързани с извършване на процесната проверка, констатациите, до които са достигнали и тези, свързани с процедурата по съставяне на АУАН, като еднопосочни с останалия събран доказателствен материал, вътрешно безпротиворечиви и логически последователни, поради което съдът ги възприема при обосноваване на фактическите си изводи по делото.