Акт от 17.07.2020, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е Н И Е № 285 гр. Стара

Загора, 17.07.2020 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на шести юли през две хиляди и двадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: при секретаря Николина Николова и в присъствието на прокурора , като разгледа докладваното от БОЙКА

ТАБАКОВА адм. дело № 652 по описа за 2019 год, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията/ЗУТ/ във вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс/АПК/.

Образувано е по жалба от Г.А.Д. ***, с която е оспорено частично Решение № 2349 по протокол № 45 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27.06.2019г, с което е одобрен проект за ПУП – изменение на План за регулация и План за застрояване за новообразуваните имоти от територията на парк/квартал “Бедечка” по плана на гр.

Стара Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825,

826, 827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора, относно

УПИ I с отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в частта му, в която попадат имот с идентификатор по кадастралната карта на гр.Стара Загора ***, представляващ УПИ XIII-95 в кв.809 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора; имот с идентификатор по кадастралната карта на гр.Стара Загора ***, представляващ УПИ XIV-95 в кв.809 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора и имот с идентификатор по кадастралната карта на гр.Стара Загора ***, представляващ УПИ XV-95 в кв.809 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на

Общински съвет Стара Загора.

В жалбата са изложени оплаквания за нищожност и за незаконосъобразност на решението поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при приемането му и поради противоречие с материалноправните норми на ЗУТ за изменение на влезли в сила подробни устройствени планове. Изтъква се, че решението е немотивирано, тъй като в него не са обосновани конкретни факти, даващи основание за одобряване на процесния проект за изменение на ПУП. Според жалбоподателя дори изменението на ОУП не обосновава изменение на ПУП по отношение на собствените му имоти, тъй като в тях не преобладават дървесни видове. Счита, че налице нарушения на правилата за изработване и приемане на ПУП, както и на подзаконовите нормативни актове за обема и съдържанието на устройствените планове. По подробно изложени в жалбата съображения е направено искане за прогласяване нищожността или отмяната като незаконосъобразно на решението в обжалваната му част и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът – Общински съвет Стара Загора чрез процесуалния си представител юрисконсулт В. оспорва жалбата като неоснователна.

Счита, че процесното решение е валиден административен акт, постановен при спазване на всички приложими процесуални и материалноправни норми, които е следвало да бъдат съобразени при постановяването му. По тези съображения моли жалбата да бъде отхвърлена и да бъде присъдени разноски по делото.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят Г.А.Д. е собственик на УПИ XIII-95 в кв.809 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, УПИ XIV-95 в кв.809 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, и УПИ XV-95 в кв.809 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора видно от Заповед № 10-00-530/11.03.2015г. по чл.16, ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ, издадена от Кмета на Община Стара Загора/л.6-8/.

От представената по делото административна преписка е видно, че с решение № 521/ 29.09.2016 г. на Общински съвет Стара Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМA във връзка с чл.125 и чл.134, ал.1, т.5 от ЗУТ и на основание чл.135, ал.5 от ЗУТ е възложено на Кмета на Общината Стара Загора да предприеме действия за изработване на проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ и последваща разработка на Подробен устройствен план/ПУП/ в обхват квартал/парк Бедечка в граници както са описани в т.2 на Решение на Общинския съвет № 1069/ 2003г и съгласно техническото задание, неразделна част от решението.

С Решение № 1115/ 28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ е одобрен проект за изменение на действащия ОУП на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул. „Христина Морфова“, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов“, изток - ул. „Хан Тервел“ по плана на гр. Стара Загора /л.768 и сл/. Това решение е било оспорено от Областен управител на област Стара Загора, обективирано в Заповед №АК-01-Зд-310 от 16.10.2017г. С Решение №132/11.05.2018г., постановено по адм. д. № 529/2017г. по описа на Административен съд Стара Загора /л.727-735/, оспорването на Областен управител на област Стара Загора е отхвърлено. Решението е влязло в сила на 01.06.2018г.

С ОУП в посочения териториален обхват са установени следните устройствени зони и територии, за които са определени и съответни устройствени режими: територии, с отреждане за озеленяване – устройствена зона – Оз; територии, попадащи в зона за обществено и делово обслужване – Одо; и територии, с отреждане на смесена устройствена зона за жилищно застрояване и обществено-обслужващи дейности – Сж, одо.

С Решение № 1808/ 27.09.2018г. по Протокол №

36 на основание чл. 124а, ал.2, чл.135, ал.3 от ЗУТ и чл. 4 ал.3 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти общинска собственост Общински съвет Стара Загора дава предварително съгласие и разрешение за изработване на проект за ПУП – Изменение на ПР и ПЗ на територията на парк/квартал „Бедечка“, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на града, обхващащ квартали с номера от 801 до 831 по плана на града /л.188 и сл/.

На 28.09.2018 г. с вх. №10-33-221-001/ 28.09.2018г.

/л.129/ е депозирано становище-предложение от Главния архитект на общината за изменение на Подробен устройствен план – План за регулация и План за застрояване за територията на квартал/парк „Бедечка“, одобрен с Решение №823 по протокол от заседание на Общински съвет Стара Загора от 28.06.2012г., в сила от 12.11.2012г., с което е предложено на Кмета на Община Стара Загора да издаде заповед по реда на чл.135, ал.5 от ЗУТ за служебно изменение на ПУП. Това предложение е обосновано с влязлото в сила на 01.06.2018г. изменение на действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии и залегналите в него предвиждания. В тази връзка се сочат настъпили съществени промени в устройствените условия, при които е бил съставен планът от 2012г. Към предложението е приложено и задание за проектиране /л.130 и сл./ за изменение на Подробен устройствен план за квартал/парк „Бедечка“, одобрено от Кмета на Община Стара Загора и скица-предложение за изменение/л.134/.

Въз основа на предложението на главния архитект със Заповед №10-00-1666/ 28.09.2018г /л.204-205/ на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл. 135, ал.5 от ЗУТ, във връзка с чл.134, ал.1, т.1, във връзка с ал.2 от ЗУТ е наредено служебно да се изработи проект на ПУП – План за регулация и застрояване в обхват територията на квартал/парк „Бедечка“ при граници: юг – ул. „Христина Морфова“, север – алеята на предприятие „Труд“, запад – ул. „Иван Вазов“, изток – ул. „Хан Тервел“ по плана на гр. Стара Загора, при съобразяване с устройствените характеристики на същата територия по действащия общ устройствен план, приет с Решение №1115 от 28 септември 2017 год. на Общински съвет Стара Загора. В заповедта е отразена дата на влизане в сила 17.12.2018г. с оглед представена е служебна бележка за поставяне на съобщение за издаването й на 30.11.2018г на основание § 4, ал.1, 2 от ДР на ЗУТ /л.124/.

Изработен е Проект за изменение на ПУП - ПРЗ

/л. 189 - 194/. В Обяснителната записка към проекта за промяна е указано, че с изменението на плана за регулация отпадат квартали с номера: 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821,

822, 823, 824, 825, отпадат улици и кръгово кръстовище, изчерпателно посочени в записката, и се променя уличната регулация на УПИ V в кв.226. Посочено е, че имоти, за които е издадено разрешение за строеж и реализирано строителство се запазват и получават нов номер на УПИ. Указано е, че всички УПИ западно от р.

Бедечка се обединяват в УПИ I с отреждане за „парк и открити спортни обекти“ в кв. 810, както и всички УПИ източно от р. Бедечка се обединяват в УПИ III с отреждане за „парк“ в кв. 810, а ПИ ***, през който преминава р.

Бедечка е отделен в УПИ II с отреждане „за водни площи“ в кв. 810. Предвидено е запазване и на други УПИ като площ и конфигурация, като същите ще получат нови номера. Видно от представената Заповед по чл.16, ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ на Кмета на Община Стара Загора и графичната част на проекта, собствените на жалбоподателя имоти се намират в кв.809 на запад от река Бедечка и следователно за тях се отнася предвиждането за отпадане на кв.809 и обединяване на всички имоти на запад от река Бедечка в един урегулиран поземлен имот І в кв.810 за „парк и открити спортни обекти“.

За изработения проект за изменение на ПУП-ПРЗ е съобщено от общината на заинтересуваните лица с обявление, обнародвано в „Държавен вестник“, бр.27 от 02.04.2019г. /л.116/. Обявлението е разгласено и чрез публикуване в местен вестник и на интернет страницата на общината. Самият проект за изменение на ПУП, също е публикуван на интернет страницата на Община Стара Загора /л.114/.

По изработения проект в законоустановения срок са постъпили възражения от собствениците на засегнатите с изменението имоти, включително и от жалбоподателя Г.А.Д. /л.340 и сл/ и от П.С.И., към което е приложено „Предварително устройствено проучване за изменение на ПУП-ПРЗ“, изготвено от „Легаплан К.Г.“ ООД /л.545-560/ . С протокол № 23/ 06.06.2019г. Експертният съвет по устройство на територията при Община Стара Загора е разгледал постъпилите възражения като за основателни е приел само тези, касаещи УПИ VI 6706,6711, 6713, 6714 за „за спортни дейности“, кв. 823, УПИ I 6128, УПИ II 6190, УПИ III 6197, кв. 829 и УПИ II 144, кв.

828, тъй като за тези имоти няма действащ ПУП-ПРЗ. Взето е решение, че същите следва да бъдат изключени от обхвата на разработката /л.112/.

Въз основа на това решение с вх. № 10-61-403/

25.06.2019г. в Общински съвет Стара Загора е постъпило предложение от Кмета на Община Стара Загора за одобряване на проект за ПУП - изменение на ПР и изменение на ПЗ за територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр. Стара Загора, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на града, обхващащ квартали с номера от 801 до 831 по плана на града. В мотивите на предложението е посочено, че проектът за изменение на ПУП на квартал/парк „Бедечка“ е съобразен с предвижданията на влезлия в сила на 01.06.2018г. Общ устройствен план на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии. Указано е, че са налице съществени изменения на устройствените условия, залегнали в действащия ПУП от 2012г. спрямо предвижданията на ОУП, което е предпоставка за неговото служебно изменение. Предлага се проект на решение на Общинския съвет /л. 166 - 172/. На 27.06.2019 г. на заседание на Общински съвет Стара Загора с Решение № 2349 по Протокол № 45 на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във връзка с чл.129, ал.1 от ЗУТ е одобрено процесното изменение. Решението е обявено в Неофициалния раздел на ДВ, бр. 59 от 26.07.2019г /л. 105/.

За изясняване на обстоятелствата по делото е допусната, назначена и изпълнена съдебно-техническа експертиза /л.755-л.761/, заключението по която ведно с допълнителните обяснения в съдебно заседание е прието без оспорване от стрaните. От заключението се установява, че имотите на жалбоподателя според одобрения проект с обжалваното решение попадат в новообразуван УПИ I кв.810 с отреждане за „Парк и открити спортни дейности“, за тях е предвидена устройствена зона за озеленяване –Оз и не се предвижда застрояване. В тези имоти няма парково осветление или други паркови мероприятия, има ниска и висока растителност като в УПИ XIII-95 в кв.809 има 7 дървета в източния край, в УПИ XIV-95 в кв.809 има само 1 дърво в югоизточния ъгъл и в УПИ XV-95 има 6 дървета /4 в южния край и 2 в центъра/. Според вещото лице наличните дървета не са пречка за застрояване на имотите дори при запазването им. По ОУП, действал към датата на одобряване на действащия ПУП от 2012г, имотите на жалбоподателя попадат в смесена обществено-делова и жилищна зона с ниско застрояване СодоЖм. Експертът обосновава наличие и на други технически решения, които могат да бъдат по-икономични и по-целесъобразни при балансиране на обществения и личния интерес, в сравнение с оспорения проект за изменение на ПУП с оглед да се запазят зелените площи и дървесна растителност при засягане в по-малка степен интересите на собствениците на имоти, както е направено в приложеното към възражението на П.С.И. „Предварително устройствено проучване за изменение на ПУП-ПРЗ“. Видно от обясненията в съдебно заседание, икономичността на предложения вариант в това проучване произтича от по-малко средства за изграждане на транспортна и техническа инфраструктура.