Решение № 8931 от 12.10.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 8931

Бургас, 12.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XII-ти състав, в съдебно заседание на шестнадесети септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ДИАНА ГАНЕВА

При секретар ИРИНА ЛАМБОВА като разгледа докладваното от съдия ДИАНА ГАНЕВА административно дело № 20267040701827 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба от Сдружение „Българска регионална туристическа асоциация“, [ЕИК], със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], ет.4, представлявано от С. Е., против Решение № 01.02.14-2423 от 6.07.2026 г. на заместник – министъра на регионалното развитие и благоустройство и ръководител на Националния орган на Програма Интеррег NEXT „Черноморски басейн“ 2021 -2027 г. за определяне на финансова корекция. С решението на сдружението е определена финансова корекция, както следва: за квалифицираните нередности по т. 1.3.1 и по т. 1.3.3 в размер на 25 % от стойността на допустимите разходи по договор № 1/15.04.2025 г. с изпълнител „Енова H2О“ ООД, съгласно чл. 7 от Наредбата за посочване на нередности, а за квалифицираната нередност по т. 1.3.2 - 5 % от стойността на допустимите разходи по договор № 1/15.04.2025 г. с изпълнител „Енова H2О“ ООД, съгласно чл. 8, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности.

Според изложените в жалбата възражения оспореното решение е незаконосъобразно, като издадено в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в несъответствие с целта на закона. Излагат се доводи за липса на извършени нарушения, респективно за липса на нередност. Навеждат се и възражения за неправилно определяне размера на финансовата корекция. По същество се иска отмяна на оспореното решение и присъждане на сторените по делото разноски.

В проведеното открито съдебно заседание Сдружение „Българска регионална туристическа асоциация“ се представлява от адвокат М., който поддържа жалбата и доводите, изложени в нея. Ангажира доказателства. Пледира за отмяна на оспорения административен акт в цялост. Представя писмени бележки.

Ответникът – заместник - министър на МРРБ и ръководител на националния орган по програма Интеррег NEХТ „Черноморски басейн“ 2021 -2027 г., редовно призован, не изпраща представител. По делото е постъпило становище с вх. №13390/15.09.2026 г., в което е изразена позиция по хода на делото, по доказателствата и по съществото на спора. Със становището ответната страна претендира разноски, като прави възражение за прекомерност на претендираното от насрещната страна адвокатско възнаграждение, в случай, че същото не съответства на фактическата и правна сложност на делото, съобразно тълкуванията на СЕС по дело С438/22.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, от фактическа страна намира за установено следното:

На 12.08.2024 г. между Министерство на развитието, благоустройството и администрацията, Букурещ, Румъния, действащо като Управляващ орган на Програмата (Interreg VI-B) NEXT Черноморски басейн, („УО“), представлявано от А.-Й. В., министър от една страна и Университет „Намик Кемал“ в Т. П. организация, Турция, в качеството си на Водещ партньор, представляван от М. Ш., ректор, („Водещият партньор“) от друга страна, въз основа на одобреното заявление № BSB00020, е сключен Договор № MDLPA 165166/ 12.08.2024 / BSB 00020/ по програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ NEXT „Черноморски басейн“ 2021-2027.

На 05.07.2025 г. между Университет „Намик Кемал“ в Текирдаг, представляван от проф. д-р Мюмин Ш. („Водещият партньор“) от една страна и НПО „Регионална туристическа асоциация – Бургас“, [улица], Бургас 8000, България, представлявана от г-жа С. Е. („Партньор № 1“) от друга страна, е сключено Споразумение за партньорство между Водещия партньор и Партньорите за Програмата (Interreg VI-B) NEXT Черноморски басейн, чиято цел съгласно чл. 1, т.1.1 от същото е да определи процедурния правилник за съвместното изпълнение на проекта, озаглавен: <Carbon Binding Blue Black Sea (BlueC)> („проектът“) и взаимоотношенията между Водещия партньор и Партньорите.

Със Заповед № 1/20.03.2024 г. на основание чл. 49-54 от ЗУСЕФСУ и Постановление № 4 от 11.01.2024г. Сдружение „Българска регионална туристическа асоциация“ /БРТА/ открива процедура за определяне на изпълнител с предмет „Избор на изпълнител за предоставяне на услуга за проучване на общественото мнение в икономическия сектор, относно законодателството за Оценка за Въздействието върху Околната Среда /ОВОС/ на видовете морска трева, в рамките на проект BLUE C по програма Интеррег NEXT Черноморски басейн 2021-2027“ (http://www.brta.eu/) . Със заповедта е определено избора за изпълнител да се извърши чрез публична покана, като е одобрена поканата и документацията за участие. Указано е поканата и цялата документация за процедурата да се публикува в Е. И. портал на ЕСИФ [интернет адрес] , както и на интернет страницата на Асоциацията [интернет адрес], спазвайки разпоредбата на чл.2, ал. 2 от ПМС. В заповедта е определен и срока за получаване на офертите, както и мястото и начина на подаването им.

Жалбоподателят, в качеството си на бенефициент, с публична покана провежда процедура за определяне на изпълнител с предмет „Избор на изпълнител за предоставяне на услуга за проучване на общественото мнение в икономическия сектор, относно законодателството за Оценка за Въздействието върху Околната Среда/ ОВОС/ на видовете морска трева, в рамките на проект BLUE C по програма Интеррег NEXT „Черноморски басейн“ 2021-2027 по реда на Постановление № 4/11.01.2024 г. за определяне на правилата за разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договорите в процедурата за избор с публична покана от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейските фондове при споделено управление за избор на изпълнител за доставка и наем на оборудване по проекта (ПМС № 4/11.01.2024 г.). В публичната покана, освен описание на обекта и предмета на процедурата за определяне на изпълнител, са посочени срок на договора, условията, свързани с изпълнението на предмета на процедурата, техническите спецификации, документите, които следва да съдържа офертата, срок за подаване на офертите и др..

Със Заповед № 2/28.03.2025 г. на упълномощен представител на Председателя на УС на БРТА е назначена оценителна комисия от трима редовни и двама резервни членове, които да отворят и разгледат, по реда на тяхното постъпване, подадените оферти и да класират кандидатите, за което да съставят протокол.

На 31.03.2025 г. оценителната комисия провела заседание, на което установила, че до обявения в публичната покана краен срок за получаване на оферти (28.03.2025 г. до 17:00 ч.) е постъпила една оферта, а именно оферта с вх.№ 1 от 28.03.2025 г., с час на постъпване 16:24 ч. от „Енова Н2О“ ООД. За извършените от комисията действия е съставен протокол. Видно от същия, след отваряне на офертата, комисията приела, че предложението на изпълнителя съответства на изискванията на възложителя, поради което класирала същото на първо място и предложила за изпълнител на услугата да бъде определено именно „Енова Н2О“ ООД. Протоколът на оценителната комисия е утвърден със Заповед № 3/31.03.2025 г. на упълномощен представител на Председателя на УС на БРТА. Със същата заповед „Енова Н2О“ ООД е определено за изпълнител на поръчката.

В тази връзка до класирания на първо място кандидат е изпратено писмо-покана, с което същия е поканен в срок до 15.04.2025 г. да сключи договор за предоставяне на услугата. В писмото на кандидата е указано да представи и документите, изрично изброени в него.

На 15.04.2025 г. „Енова Н2О“ ООД представя необходимите документи, като същите са заверени в регистъра на БРТА с вх.№ 2/15.04.2025 г. На същата дата между Сдружение „Българска регионална туристическа асоциация“, представлявано от Ф. С. – упълномощен представител на Председателя на УС в качеството си на възложител и „Енова Н2О“ ООД, представлявано от Х. Й., в качеството си на изпълнител, е сключен договор № 1/15.04.2025 г. на основание чл. 10, ал. 1 от ПМС № 4/11.01.2024 г., в резултат на проведена процедура за избор на изпълнител, открита със Заповед № 1/20.03.2025 г. Според чл. 3 от Договора, срокът за изпълнението му е четири календарни месеца, считано от неговото подписване. Съгласно чл.4, ал. 1 от Договора, крайната цена, съгласно офертата на изпълнителя, е 154 000 лева без ДДС и 184 800 лева с ДДС.

На 12.08.2025 г. от „Енова Н2О“ ООД до Сдружение „Българска регионална туристическа асоциация“ е депозирано заявление с вх.№ 3/12.08.2025 г. относно изпълнението на Договор № 1/15.04.2025 г. С него е поискано удължаване срока на изпълнение на Договора с още 30 дни (до 15.09.2025 г.). Като причина за поисканото удължаване на срока дружеството-изпълнител посочва огромния обем на проучването, което следвало да бъде проведено „с 1500 души от местни публични органи, вкл. местни власти, общини и университети/изследователски институции, организации от частния сектор, вкл. туризъм, риболов, корабоплаване и морска индустрия и предвид факта, че проучването съвпада с активния туристически сезон, както и сезона на отпуските“. Посочено е също, че към момента на подаване на заявлението на терен работят десет анкетьора и са реализирани петстотин проучвания, но е налице необходимост от допълнително време, за да може да бъде изпълнен таргета на проучванията, както и да се реализира анализа на данните.

На 13.08.2025 г., в отговор на така подаденото заявление Сдружение „Българска регионална туристическа асоциация“ отговаря, че следва да бъде подписан анекс към договор № 1/15.04.2025 г., с който първоначално определения срок за изпълнение на договора ще бъде удължен с още 30 дни, а именно до 15.09.2025 г.

На 14.08.2025 г. между Сдружение „Българска регионална туристическа асоциация“, представлявано от Ф. С. – упълномощен представител на Председателя на УС, в качеството си на възложител и „Енова Н2О“ ООД, представлявано от Х. Й., в качеството си на изпълнител, е сключен Анекс към Договор № 1/15.04.2025 г., според който възложителят счита, че изложените в заявление вх.№ 3/12.08.2025 г. обстоятелства са такива по смисъла на чл. 10, ал. 3, т. 3 от ПМС № 4/11.01.2024 г. – „обстоятелства, които при полагане на дължимата грижа бенефициентът не е могъл да предвиди“, поради което възникнала необходимост от изменение на договора, което не води до промяна на предмета му. С подписания анекс срокът на договора е удължен до 15.09.2025 г.

На 15.09.2025 г. „Енова Н2О“ ООД в писмен доклад обобщава, че дейностите, възложени по силата на Договор № 1/15.04.2025 г., са успешно изпълнени и приключени в срок. В доклада е посочено, че в рамките на анкетното проучване е изготвен въпросник с тридесет и осем въпроса (без включени полета за обратна връзка с декларацията за информирано съгласие).

За предаване на резултатите, получени в изпълнение на Договор № 1/15.04.2025 г., е съставен приемо-предавателен протокол между сдружението и „Енова Н2О“ ООД, при който Сдружение „Българска регионална туристическа асоциация“ приема: 1. Линк към онлайн ресурс (хранилище), в който са съхранени всички събрани анкети, заедно с времеви етикети и метаданните, удостоверяващи периода и изпълнението на дейността. 2. Систематизирани първични данни от изследването в .xlsl формат. 3. Доклад на български и английски език, съдържащ анализ, интерпретация и визуализация на получените резултати.

След извършен контрол за законосъобразност на проведената процедура за възлагане на обществена поръчка по този договор при ответната страна постъпило уведомление за съмнение за нередност/измама. В него е посочено, че при проверка на националния контрол за верификация на разходи в четвъртия отчетен период 27.08.2025 до 26.12.2025 г. за изпълнение на дейностите от проектен партньор 2 по проект „Carbon Binding Blue Black Sea“ с номер BSB00020 и акроним BLUE C са установени пет нередности, подробно описани в уведомлението.

Разпечатката съдържа 28 от 118 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a3500f76-523a-443e-ae1c-a4332c11f86d