Решение № 1275 от 09.11.2022, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 1275 Година

09.11.2022 Град Бургас

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД БУРГАС, Х състав, на двадесети септември две хиляди двадесет и втора година в публично заседание, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева

Секретаря Вяра Стоянова

Прокурор

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело номер 1134 по описа за 2022 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.113, ал.2 от Закона за туризма (ЗТ).

Образувано е по жалба на Б.Б.Б.

*** против мълчалив отказ на кмета на Община Бургас по заявление вх.№ 94-01-1778/27.05.2022г. за регистриране по реда на чл.113, ал.2 от ЗТ на стая за гости с адрес гр.Бургас, ***, ет.4, ап.9. В представени в хода на съдебното производство писмени бележки сочи, че обжалва и постановения изричан отказ обективиран в заповед № 2990/31.08.2022г. на кмета на Община Бургас.

Прави искане да се отмени отказа, като незаконосъобразен и да се върне преписката на административния орган за произнасяне в съответствие с изискванията на закона и да му се присъдят направените по делото разноски.

Ответникът – Кмета на община Бургас, редовно уведомен, представя административната преписка и изразява становище за неоснователност на жалбата и прави искане да бъде оставена без уважение и да му се присъди юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Бургас намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество е основателна.

От Б.Б. е подадено заявление-декларация вх.№ 94-01-1778/27.05.2022г. (л.15 от делото) с искане за регистриране за упражняване на дейност хотелиерство в стая за гости, клас В, с брой легла 2 с адрес гр.Бургас, ***, ет.4, ап.9 и идентификатор

*** по КККР.

Заявлението е разгледано и с писмо изх.№94-01-17781-/1/08.06.2022г. на директора на дирекция „Икономика и стопански дейности“ при община Бургас (л.21 от делото), е поискано становище от главния архитект на общината, дали заявеният обект „офис“ попада в хипотезата на §1, т.28 от ДР на ЗУТ и в него може да се упражнява туристическа дейност – хотелиерство или е необходимо преустройство и/или промяна на предназначението на ползване на имота.

С писмо изх.№ 94-01-17781/1/01.07.2022г. на главен експерт „Устройствено планиране и архитектура“ при община Бургас (л.22 от делото), е отговорено, че самостоятелен обект с идентификатор *** по КККР на гр.Бургас е с код 600 и предназначение „за офис“, разположен в административна, делова сграда с код 300, съгласно Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г. и предвид чл.114, ал.2 от Наредба № 7/22.12.2003г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони, няма законова възможност за промяна на предназначението му До Б.Б. е изпратено писмо изх.№

94-01-17781/2/18.07.2022г. (л.23 от делото), че с оглед установеното предназначение на заявения обект – за офис и предвид това, че стаите за гости представляват, такива които се намират в апартаменти в сграда, то искането за регистрация не отговаря на изискванията на чл.31, ал.1, т.1, б.„г“ от Наредбата, поради което следва в 3-дневен срок да се отстранят недостатъците по заявлението, като се посочат данни за правото на собственост върху апартамента, в който се намира стаята за гости. В писмото е отбелязано, че при неотстраняване на посочените недостатъци производството по заявлението ще бъде прекратено. Жалбоподателят е уведомен за писмото чрез устно съобщаване на 12.08.2022г., в телефонен разговор, съгласно съставен протокол (л.43 от делото).

Със заповед №2990/31.08.2022г. на кмета на Община Бургас, на основание чл.31, ал.3 във вр. с чл.31, ал.1 т.1, б.“г“ от Наредбата за изискванията към категоризираните места за настаняване и заведения за хранене и развлечения, за реда за определяне на категория, както и условията и реда за регистриране на стаи да гости и апартаменти за гости (Наредбата), във вр. с чл.113, ал.2 от ЗТ е отказано регистриране на място за настаняване клас В – стая за гости „Приятно студио под звездите“ с адрес гр.Бургас, *** с идентификатор на имота *** по КККР на гр.Бургас по заявление вх.№94-01-17781/27.05.2022 подадено от Б.Б. като лице, извършващо дейността в обекта. В мотивите на заповедта е посочено, че по данни от отдел „Устройствено планиране и архитектура“ при община Бургас, в административна сграда, находяща се в УПИ VI-1426, кв.88 по плана на ЦГЧ, гр.Бургас, с административен адрес гр.Бургас, ул.“Ген.Скобелев“ № 3, се намират сутерен с машинно помещение и бар, партер със сладкарница и дворно пространство със слънцезащитно покритие, 9 бр.офиси на офисните и тавански етажи. Отбелязано е, че процесният самостоятелен обект, представлява офис, находящ се на четвъртия етаж в административна сграда, състояща се от офисна площ, тоалетна и тераса.

Обектът не е преустроен и не е предприета процедура за промяна на предназначението му. Посочено е също така, че законодателят изрично разграничава обектите по тяхното предназначение и съгласно кодовете за основните кадастрални данни в Приложение № 4, т.4 от Наредба №РД-02-20-5/15.12.2006г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралните регистри, процесният обект е с код 660 и предназначение офис, като такова е и отреждането му с инвестиционния проект за изграждане на административната сграда, въведена в експлоатация с удостоверение № 253/30.11.2010г. (л.42 от делото), докато отделен вид самостоятелен обект е този с предназначение „за жилище, апартамент – в жилищна или вилна сграда, или в сграда със смесено предназначение“, който е с код 500. В заповедта е обоснован извод, че след като обектът предмет на регистрация няма функционално жилищно предназначение, то следва съществуващото предназначение „за офис“ да бъде променено в „за жилище, апартамент“, като няма данни от заявителя да е предприета такава процедура за преустройство, поради което регистрацията му като туристически обект би била в разрез със законовата уредба, съобразно одобрените строителни книжа, в съответствие с условията за въвеждане на експлоатация.

Заповедта е изпратена до Б.Б. с писмо рег.№94-01-17781/3/31.08.2022г. (л.38 от делото).

С оглед разпоредбите на чл.58, ал.3 и чл.172 от АПК предмет на настоящото оспорване и на съдебна проверка за законосъобразност е заповед № 2990/31.08.2022г. на кмета на община Бургас, съдържаща изричен отказ на кмета на община Бургас за регистриране по реда на чл.113, ал.2 от ЗТ, на място за настаняване клас В – стая за гости „Приятно студио под звездите“ с адрес гр.Бургас, *** с идентификатор на имота *** по

КККР на гр.Бургас, по подадено от заявление Б.Б. вх.№94-01-17781/27.05.2022, като лице, извършващо дейността в обекта.

При така изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото писмени доказателства съдът достигна до следните правни изводи:

Съобразно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК.

Заповед № 2990/31.08.2022г. е издадена от компетентен орган - кмета на община Бургас, съобразно правомощията му по чл.128, ал.2 от ЗТ и чл.31, ал.3 от Наредбата. От жалбоподателя е подадено заявление-декларация за регистриране на упражняване на хотелиерска дейност в стая за гости, която стая се определя като клас „В“, съгласно нормата на чл.123, ал.1, т.3 от ЗТ. Съответно, съгласно чл.128, ал.2 от ЗТ, кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице извършва регистрация на места за настаняване от клас „В“, в които се извършва хотелиерска дейност, чрез вписване в Националния туристически регистър.

В хода на административното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да са довели до ограничаване правото на защита на жалбоподателя и незаконосъобразност на обжалваната заповед.

От жалбоподателя е подадено заявление-декларация по образец, съгласно изискванията на чл.129а от ЗТ, което отговаря на предвидените от законодателя изисквания, в нормата на т.1 от посочения законов текст.

Подаденото заявление е разгледано от служители на община Бургас, дирекция „Икономика и стопански дейности“, като е извършена служебна справка за статута на имота в отдел „Геодезия и техническа инфраструктура“, съгласно която е установено, че заявения обект е с начин а трайно ползване – за офис. Съответно от главния архитект на общината е поискано становище, дали заявени за регистрация обект „офис“ попада в хипотезата на §1, т.29 от ДР на ЗУТ и в него може да се упражнява туристическа дейност – хотелиерство, или е необходимо преустройство и/или промяна на предназначението му. В отговор е получено становище, съгласно което не се разрешава строежите да се ползват не по предназначението им или в нарушение на условията за въвеждане в експлоатация, като няма законова възможност за промяна на предназначението на заявения самостоятелен обект. До жалбоподателя е изпратено писмо изх.№ 94-01-17781/2/18.07.2022г., за което той е уведомен по телефона на 12.08.2022г., съгласно изготвения протокол. С това писмо жалбоподателя е уведомен, че искането за регистрация на стоя за гости не отговаря на изискванията на чл.31, ал.1, т.1, б.“г“ от Наредбата и на основание чл.31, ал.2 от Наредбата му е даден 3-дневен срок да отстрани недостатъците по заявлението, като се посочат данни за правото на собственост върху „апартамента“, в който се намира стаята за гости. От жалбоподателя не са представени допълнителни доказателства и на 31.08.2022г. е издадена обжалваната заповед.

Заповед № 2990/31.08.2022г. е незаконосъобразна, като издадена в несъответствие с материалноправните изисквания на закона.

С обжалваната заповед е отказано регистриране на място за настаняване клас - стая за гости, по подаденото от Б.Б. заявление, на основание чл.31, ал.3, във връзка с чл.31, ал.1, т.1, б.“г“ от Наредбата, във връзка с чл.113, ал.2 от ЗТ.

Съгласно чл.31, ал.1 от

Наредбата, лицето, което ще извършва хотелиерство, като предоставя услугата настаняване в стаи за гости или в апартаменти за гости, или упълномощено от него лице подава заявление-декларация по образец съгласно чл.129 от ЗТ до кмета на съответната община по местонахождение на обекта. В ал.2 е предвидено, че ако искането за регистрация на обект – стая за гости или апартамент за гости, не удовлетворява изискванията по ал.1, т.1 и чл.129а от ЗТ, регистриращият орган или оправомощено от него длъжностно лица уведомява заявителя да отстрани недостатъците в 3-дневен срок от съобщението за това с указание, че неотстраняването им ще предизвика прекратяване на производството, а съгласно ал.3 ако в указания срок недостатъците по заявлението-декларация не бъдат отстранени, кметът на общината отказва със заповед регистрирането на туристическия обект. Отказът подлежи на обжалване по реда на АПК.

Съгласно чл.31, ал.1, т.1, б.“г“ от Наредбата, заявлението-декларация съдържа данни за правото на собственост върху апартамента, в който се намира стаята за гости/апартамента за гости.

В случая, не са били налице посочените от органа основания за издаване на обжалвания отказ, доколкото в административната преписка се съдържа нотариален акт за учредяване на право на строеж от 17.03.2009г. и удостоверения за въвеждане в експлоатация на строеж от 30.11.2010г., посредством които се установява, че жалбоподателя е собственик на обекта, чиято регистрация е заявил.

В несъответствие със законовите норми, органа е приел, че за да бъде регистриран един обект, като стая за гости, в която се упражнява хотелиерска дейност, е необходимо тя да е част от апартамент, като се е позовал на нормата на чл.31, ал.1, т.1, б.“г“ от Наредбата, а не е взел в предвид легалната дефиниция, дадена от законодателя.

Съгласно §1, т.17 от Наредбата, по смисъла на тази наредба „Стаи за гости“ е място за настаняване по смисъла на §1, т.28 от ДР на ЗТ.

Съгласно §1, т.28 от ДР на ЗТ, 28, по смисъла на този закон „Стаи за гости“ са до 5 стаи - самостоятелни или в апартаменти, в една сграда, предоставяни на туристи за нощувка.