Решение № 2062 от 06.03.2026, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 2062

Бургас, 06.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - II-ри състав, в съдебно заседание на седемнадесети февруари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

КОНСТАНТИН ГРИГОРОВ

При секретар ДИМИТРИНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия КОНСТАНТИН ГРИГОРОВ административно дело № 20257040701200 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на М. Р. М., [ЕГН], [населено място] ***, ***, чрез адв. Х. С. от АК София, против Уведомително писмо с изх.№ 02-020-6500/2883/01.06.2025 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023 г. на изп. директор на ДФ Земеделие, в частта касаеща намаления на исканите суми, както следва: Еко схема за биологично земеделие, селскостопански животни (Еко-БЖ) – 120 141,40 лв.; Еко схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи (Еко схема-ПЗП) – 27 677,77 лв.; Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения (ПРИПДСО/НР) – 1761,10 лв. и Основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ) – 34 019,58 лв. или общо 183 599,85 лв.

В жалбата се твърди, че административният акт е незаконосъобразен. Сочи се, липса на фактически установявания и мотиви, послужили като основание за намаляване на безвъзмездната финансова помощ, което от своя страна възпрепятства правото на защита на жалбоподателя. Излагат се доводи, че органът не се е позовал на протоколи от проверки, резултати от извършени такива, както и други административни актове. Иска се отмяна на уведомителното писмо в обжалваната му част и присъждане на разноски.

Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата. Претендира разноски.

Ответникът заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез представител по пълномощие юрисконсулт оспорва жалбата. Представя административната преписка и изразява становище по същество с искане жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение, прави възражение за прекомерност по отношение на претендирания от процесуалния представител на жалбоподателя адвокатски хонорар, като посочва, че делото не се отличава с фактическа и правна сложност.

Факти:

Жалбоподателят е регистриран като земеделски производител с уникален регистрационен номер 203622.

За кампания 2023 г. М. М. подал заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер (УИН) 02/030823/71058, по интервенции както следва: Основно подпомагане на доходите за устойчивост, Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост, Плащания за райони, различни от планинските райони, със съществени природни ограничения, Еко схема за биологично земеделие (селскостопански животни), Еко схема за екстензивно поддържане на постоянно затревени площи, Еко схема за биологично разнообразие и екологична инфраструктура и Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм), Мярка 10 „Агроекология и климат. Жалбоподателят заявил за подпомагане по интервенции ОПДУ, Еко-БЖ и Еко схема-ПЗП площи в размер на 221,83 ха, а по ПРИПДСО/НР площи в размер на 74,01 ха. М. М. декларирал, че е запознат с правилата и изискванията на интервенциите, за които кандидатства за подпомагане и се задължава да спазва през Кампанията съответните изисквания. Към заявлението приложил таблица на използваните парцели 2022 г., таблици на отглежданите животни, необходимите декларации и др. (на магнитен носител).

Според резултатите от извършените автоматични проверки на въведените данни в заявлението за подпомагане са налице фермерски блокове без физически блок за 18 единици, а за един парцел липсва правно основание (на магнитен носител). Посочени са предупреждения, че част от заявените площи, попадат във физически блокове с НТП „Трайно неподходящи за подпомагане, налице са два парцела под 0,1 ха, а един парцел, с размер под 0,05 ха попада извън границите на физически блок със земеделско предназначение. Установени са 19 парцела, за които над 0,05 ха излизат извън границите на физическите блокове със земеделско предназначение. Наред с това в автоматичните проверки е посочено, че в 4 бр. парцели попадат елементи на ландшафта от слой „Екологична инфраструктура“, които не трябва да се премахват. Констатирано е, че 22 парцели, заявени по Еко схема-ПЗП не попадат в обхвата на пасищни територии, съгласно чл. 43, ал. 1 от Наредба №3 от 10.03.2023г. За 11 парцела е установено, че са заявени елементи на ландшафта, за които съществува забрана за използване на продукти на растителна защита. По отношение на заявените животни по интервенции за обвързано подпомагане е посочено, че периодът на задържане се прилага за заявените по интервенцията животни, както и за изискуемия минимален брой животни, отговарящи на Общите изисквания за допустимост на стопанството по интервенцията, като не се превишава и максималния такъв, в случай, че има заложен максимален брой животни в Общите изисквания по интервенцията. За контрола и мониторинга на сурово мляко е посочено, че животновъдните обекти, заявени за подпомагане, следва да са в система на контрол и мониторинг на суровото мляко. Лицето е уведомено, че следва да спазва заповед №РД-09-490/03.05.2023г. и/или заповед №РД-09-661/30.06.2023г. на министъра на земеделието и храните.

Със Заповед № РД09-220/08.03.2024 г. на министъра на земеделието и храните (л. 85) е одобрен окончателен специализиран слой "Физически блокове", включително обхват на площи по чл. 8, ал. 1, т. 2, буква "з" от Наредба № 105 от 2006 г. за Кампания 2023, като част от Система за идентификация на земеделските парцели, актуализирани за 2023 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2023 г., отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на МЗХ, проверки на място по чл. 37, ал. 3 и 4 и чл. 70, ал. 1 и ал. 2, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), данни от системата по чл. 30, ал. 2, т. 7, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проектните слоеве, одобрени със Заповед № РД-09-82 от 30.01.2024 г. на министъра на земеделието и храните.

С уведомително писмо с изх. №***/2883/01.06.2025 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки на директни плащания, базирани на площ за кампания 2023, жалбоподателят е уведомен, че от исканата сума по заявените интервенции са направени намаления в общ в размер на 183 599,85 лв. С писмото са оторизирани суми по всички интервенции, като само по ДП-ОПДУ не е направено намаление. Според посоченото в уведомителното писмо оторизираните думи са изплатени на жалбоподателя. Като неразделна част от уведомителното писмо е представено приложение в табличен вид и с пояснения на стр. 6-49 от писмото.

От страна на административния орган в уведомителното писмо в Приложение 1 ОПДУ е посочено, че съгласно декларираните от жалбоподателя данни, след извършване на проверките по реда на чл. 70 от ЗПЗП, са посочени площите, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане, като основание за намаляване или отказ от финансово подпомагане са посочени разпоредбите на чл. 87 и чл. 88 от Наредба №3 от 10.03.2023г. В таблица 1.1 са посочени 19 парцела, за които са направени констатации за несъответствие с интервенция ОПДУ.

В легендата към таблицата е отбелязано, че площта на парцелите според НТП е установена след проверка за съответствие с физически блок със земеделски начин на трайно ползване, определен спрямо послойната структура на данни, създадена и поддържана от МЗХ, съгласно чл. 33 и чл. 33а от ЗПЗП. Посочено е, че окончателният специализирани слой „Физически блокове“ за Кампания 2023 е одобрен със Заповед № РД 09-220 от 08.03.2024 г. на Министъра на земеделието и храните на основание чл. 8, ал. 1, т. 2 буква „з“ от Наредба № 105 от 22.08.2006 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, актуализирани за Кампания 2023, която се поддържа от МЗХ. Въз основа на Окончателния специализиран слой „Физически блокове“, за Кампания 2023 са извършени задължителните административни проверки, съгласно чл. 37, ал. 2 и чл. 70 ал. 1 и ал. 2, т. 1 от ЗПЗП във връзка с чл. 58, ал. 1, т. 1 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. на подадените за Кампания 2023 заявления за подпомагане за площите, които не са били обект на проверки на място по чл. 37, ал. 3 и 4 и чл. 70, ал. 1 и ал. 2, т. 2 от ЗПЗП.

Административният орган се е позовал на чл. 16а, ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г, и във връзка с чл. 88, т, 8 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г., съгласно които ДФ „Земеделие“ отказва частично или пълно плащания на площ, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Физически блокове“ за Кампания 2023.

Намаленията по интервенция ПРИПДСО/НР са посочени в приложение 4 на Уведомителното писмо, като е отбелязано, че след извършване на проверките по реда на чл. 70 от ЗПЗП, ДФЗ намалява или отказва финансово подпомагане на основание чл. 12 и чл. 13 от Наредба № 7 от 30.05.2023 г. Редът на налагане на намаленията на помощта се прилага съгласно глава пета от Наредба № 7 от 30.05.2023 г. Отново са изложени мотиви относно извършена проверка за съответствие с физически блок със земеделски начин на трайно ползване, определен спрямо послойната структура на данни, създадена и поддържана от МЗХ, съгласно чл. 33 и чл. 33а от 3ПЗП, както и че на основание чл. 16а, ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. и във връзка с чл. 88 т. 8 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г., ДФ „Земеделие" отказва частично или пълно плащания на площ, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Физически блокове" за Кампания 2023. В Таблица 4.1 са посочени площите, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане, а изчисленията за финансово подпомагане по НР2 са обективирани в таблица 4.2.

В Приложение 16 на уведомителното писмо са посочени площите с констатирани несъответствия по Еко-БЖ, а изчислението на финансово подпомагане по интервенцията е направено в таблица 16.5 на уведомителното писмо. От страна на административния орган отново са посочени основанията за извършване на проверка и както и тези за отказ на частично или пълно плащания на площ, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Физически блокове“ за Кампания 2023. В легендата към таблица 16.5 за ред 17 е посочено, че установената площ е недопустима за подпомагане поради неспазени базови задължения съгласно чл. 88, т. 2 Наредба № 3 от 2023 г. В ред 27 на същата таблица е посочено, че изчислено съотношение въз основа на установените площи и животни 0.3689 ЖЕ/ха, а в ред 28 е посочено, че е спазено съотношението от 0.15 ЖЕ/ха до 1 ЖЕ/ха.

Констатираните с несъответствия площи по ЕКО-ПЗП са посочени в приложение 21, като основание за това е посочен чл. 16а, ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. и във връзка с чл. 88 т. 8 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г., ДФ „Земеделие", когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Физически блокове" за Кампания 2023. В таблица 21.2 са посочени площите с констатирани неспазвания на изисквания, за които разплащателна агенция отказва финансово подпомагане на основание чл. 43, ал. 4 от ЗПЗП и Стратегически план за развитие на земеделието и селските райони на република България за периода 2023-2027 г. В колона 3„Предоставен план за паша по чл. 43, ал. 1 от Наредба №3“ за всички парцели е отбелязано „Да“, а в колона 6 „Спазена мин. гъстота ЖЕ/ХА“ за всички парцели е посочено „Не“. В таблица 21.3 е посочен начинът на определяне на размера на финансовото подпомагане по интервенция ЕКО-ПЗП, като на ред 10 е посочена наддекларираната площ в размер на 85,83 ха.

Уведомителното писмо е получено на 11.06.2025 г.

По делото е приета съдебно-техническа експертиза, според заключението на която, през 2023 г. на площите от заявлението на жалбоподателя в размер на 85.83 ха, които са установени като неземеделски, е извършена теренна проверка, а част от тях освен с наземен контрол са били проверени и чрез методите на дистанционните изследвания на земната повърхност, като са били обект на заснемане с безпилотен летателен апарат (дрон). Вещото лице заявява, че деветнадесет парцела, заявени за подпомагане и описани в таблица 4 на експертизата, попадат извън обхвата на физически блокове със земеделско предназначение. Наред с това посочва, че окончателно заявените за подпомагане площи са попадали в силно захрастени, полугористи части, което е констатирано и при извършените теренни проверки от страна на служители на ОД „Земеделие“. Според експертното заключение по данни на МЗХ, площите заявени от жалбоподателя за подпомагане и определени от проверяващите на терен като неземеделски, са били обект на самолетно заснемане през 2021 г. и 2024 г. При сравнение между картните листове от двете години не се откривала голяма разлика в захрастеността на териториите.