Решение № 3220 от 06.07.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3220 гр. София, 06.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 122-РИ СЪСТАВ, в закрито заседание на шести юли през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Д. Г. КУРТОВ като разгледа докладваното от Д. Г. КУРТОВ Административно наказателно дело № 20221110215688 по описа за 2022 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д и сл. от ЗАНН.

Образувано е по повод жалба от А. Г. А. с ЕГН **********, срещу Наказателно постановление № 11-01-483/18.11.2022 г., издадено от САБ - директор на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което на жалбоподателя на основание чл. 250 от ЗОП, вр.чл.261, ал.2 от ЗОП и Заповед № ЗМФ-674/05.08.2022г на Министъра на финансите е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000 лева за нарушение чл.79, ал.1, т.4, вр.чл.18, ал.1, т.8 от ЗОП. от

Наказателното постановление е връчено на жалбоподателя на 22.11.2022г., видно известието за доставяне, приложено към материалите, изпратени от административнонаказващия орган (АНО).

Жалбата е подадена в законоустановения 14-дневен срок от връчване на НП, а именно на 02.12.2022г, видно от записа върху деловодния щемпел на АДФИ, с който е входирана в деловодството на АНО. Като подадена в срок, от активно легитимирано за подаването й лице, същата се явява процесуално допустима.

С Жалбата се иска отмяна на атакуваното НП, като се обръща внимание на множеството докладни записки за установени аварии водопроводната и канализационната мрежа на Александровска болница, с които обосновава нуждата от спешна рехабилитация на тази мрежа – обстоятелство, с което според жалбоподателя актосъставителят е следвало да се съобрази, вместо чрез съставянето на

АУАН да образува административнонаказателното производство; с това обстоятелство е следвало да се съобрази и АНО и да прекрати вече образуваното производство; че АНО не е следвало да 1 издава обжалваното НП поради липса на извършено нарушение; отделно от това настоява за нарушения на процесуалните правила, довели до ограничаване на правото на защита при издаване на обжалваното НП и като такива сочи: непосочване в НП на целия доказателствен материал, от който АНО прави извод за извършено нарушение, необсъждане на този доказателствен материал, както и на Възражението, подадено срещу АУАН.

В съдебното заседание жалбоподателят се представлява от процесуалния си представител адв.Д. Г. от САК, който поддържа искането си за отмяна на обжалваното НП, по съображенията, изнесени в жолбата, представя писмени бележки и претендира разноски в размер на 1 300 лева.

Процесуалният представител на въззиваемата страна юрк.Х моли обжалваното НП да бъде потвърдено, представя писмена защита, прави възражение за прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски и сама претендира разноски в полза на въззиваемата страна – за юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на събрания в хода на административнонаказателното производство пред АНО доказателствен материал – цитирания по-горе АУАН, приложените с Възражение по чл.44, ал.1 от ЗАНН две решения на министъра на здравеопазването от м.септември 2021г., протокол № 1/09.09.2021г на СД на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, Договор № РД16-557/09.09.2021г за възлагане на управлението на лечебно заведение; копие на апликационна форма за „Изграждане на съвременна канализационна и водопроводна мрежа за целия болничен комплекс на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД с придружително писмо до министъра на здравеопазването от 16.07.2021г за осигуряване на капиталови средства; копие от работен проект за ремонт на ВиК мрежата на Медицинска академия от 2007г., 40 доклада и писма за състоянието на ВиК мрежата – първото от които от 25.11.2015г., а последното по време- от 07.01.2022г.; писмо до МЗ от 11.08.2021г относно аварии във ВиК мрежата на лечебното заведение; писмо до МЗ от 17.08.2021г във връзка със спешна необходимост от ремонт във ВиК мрежата на същото лечебно заведение; писмо до МЗ от 25.08.2021г във връзка с необходимостта от капиталов ресурс, необходим за ремонт на ВиК мрежата;

Справка за отговорните длъжностни лица при УМБАЛ „Александровска“ ЕАД за периода 01.01.2021г до 07.02.2022г.; Протокол от заседанието на Съвета на директорите на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД от 30.06.2021г. с което д-р А Г. А. единодушно е избран за изпълнителен директор на това лечебно заведение; Решение по чл.22, ал.1 от ЗОП изх.№ 022073/09.12.2021г на изп.директор на УМБАЛ „Александровска“ д-р А Г. А. (жалбоподателя) за откриване на процедура договаряне без предварително обявление и възлагане на обществена поръчка с предмет „Рехабилитация на площадкова водопроводна и канализационна мрежа на медицински комплекс – Александровска болница … в частта, захранваща сградата на Втора хирургия“ на правно основание чл.79, ал.1, т.4 от ЗОП с прогнозна стойност 832 250 лева без ДДС; разпечатка от Регистъра за обществените поръчки, в който на 09.12.2021г. е пулбикувано Решението за откриване на процедурата Покана до „*******“ ООД за представяне на оферта за участие в процедурата; офертата на „*******“ ООД подадена на 20.12.2021г.; Заповед № З-383/20.12.2021г на изп.директор на 2

УМБАЛ Александровска ЕАД за назначаване на комисия , на която е наредил да отвори офертата и да се прецени съответствието на приложената към нея документация с изискванията поставени от възложителя; Протокол от 21.12.2021г на Комисията за редовност и допустимост на представената оферта, както и Доклада на Комисията, Решение № 3-386/22.12.2021г на изп.дишректор д-р А. А. и сключения впоследствие Договор за възлагане на обществена поръчка № ДОП-211/23.12.2021г между възложителя УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, представлявана от изпълнителния си директор д-р А. А. и изпълнителя „*******-*******“ ДЗЗД със седалище и адрес на управление в София, жк „Гоце Делчев“, бл.22 и ЕИК 177547410 с приложенията към него, съдът намира за установена следната фактическа обстановка:

Едноличен собственик на капитала на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД е Министерство на здравеопазването (МЗ). То е болнично заведение за болнична помощ по смисъла на чл.19, ал.1 от Закона за лечебните заведения. Като търговсдко дружество с блокираща квота държавно участие в капитала, то попада в обхвата на държавната финансова инспекция. Дружеството се представлява от изпълнителния си директор. Видно от приложения Протокол от заседанието на Съвета на директорите на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД от 30.06.2021г., на тази дата д-р А Г. А. единодушно е избран за изпълнителен директор на това лечебно заведение. С Протокол от 09.09.2021г на принципала на лечебното заведение съвета на директорите е преназначен, а с Договор РД16-557 от същата дата им е възложено отново управлението на лечебното заведение. Към този момент състоянието на ВиК-мрежата на лечебното заведение е било лошо – инсталациите са били амортизирани, ставали са чести аварии. За нуждата от ремонт е бил уведомяван министъра на здравеопазването. За това свидетелстват представените 39 доклада, изходящи от различни длъжностни лица, указващи за течове и наводнения в лечебното заведение. След 09.09.2021г също са подавани такива доклади, като последният по време, с който съдът се запозна, е от 15.10.2021г, съставен е от ВрИД Началник Клиника по хирургия.

За лошото състояние на ВиК мрежата и нуждата от ремонт периодично е уведомяван принципала – министъра на здравеопазването – така с Писмо изх.№ 021194/16.07.2021г изп.дирестожр на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД е предложил на принципала – министъра на здравеопазването отпуснати вече на дружеството средства – за разкриване на Клиника за лечение на инфекциозни болести, да бъдат пренасочени към ремонта на други сгради в лечебния комплекс, да се осигури допълнителен финансов ресурс, като се указва изрично, че „приблизителната стойност за изграждане на съвременна канализационна и водопроводна мрежа за целия болничен комплекс ще е в порядъка на около 3 500 000 лв.“

Жалбоподателят е взел предвид доклада от 15.10.2021г. на ВрИД Началник Клиника по хирургия за това, че таванът на сканцеларията на Втора хиреургия е протекъл, поради което стените и тавана се рушат, а в близост се намира ел.табло, което захранва целия хирургичен блок и създава предпоставки за инцидент.

3

На 09.12.2021г той е издал Решението за откриване на процедура договаряне без предварително обявление за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Рехабилитация на площадкова водопроводна и канализационна мрежа на Медицински комплекс –

Александровска болница в частта, захранваща сградата на Втора хирургия, позовавайки се на чл.79, ал.1, т.4 от ЗОП. Прогнозната стойност на поръчката е 832 250 лева без ДДС, а обектк на поръчката е „строителство“ (в хипотезата на чл.3, ал.1, т.1 от ЗОП).

Решението за откриване на обществената поръчка е публикувано в електронната база данни, част от ****** ЕОП на същата дата – 09.12.2021г.

С Решение от 09.12.2021г е одобрена покана за участие в процедурата, която е изпратена до „*******“ ООД.

На 20.12.2021г от профила на „*******“ ООД в ****** ЕОП е подадена оферта за участие в процедурата и на същата дата изп.директор на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД е издал приложената към преписката Заповед, с която назначава Комисия – за отваряне на офертата и съобразяване на приложените документи с изискванията на възложителя.

На 21.12.2021г Комисията е отворила офертата и след като се е запознала с приложените към нея документи, е дала становището си да класира и избере за изпълнител на поръчката ДЗЗД „*******-*******“ ООД, който според Комисията е действителният участник в процедурата. На 22.12.2021г д-р А. е утвърдил доклада на Комисията и на същата дата е издал Решението си, с което обявява класирането и обявява „******* *******“ ООД за изпълнител на поръчката.

На 23.12.2021г между страните – УМБАЛ „Александровска“ ЕАД представлявана от изпълнителния си директор д-р А. и изпълнителя „******* *******“ ООД, е сключен договора за възлагане на обществена поръчка.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира, че липсва основание за прилагане на разпоредбата на чл.79, ал.1, т.4 от ЗОП, тъй като тази процедура се прилага, според изричното изискване на законодателя, само когато е необходимо неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне и едновременно с това обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на възложителя. Това означава, че наличието на авария сама по себе си не е достатъчно условие за прилагане на тази процедура; необходимо е и тези изключителни обстоятелства да не се дължат на действия или бездействия на възложителя.

Съдът споделя извода на АНО, че в конкретния случай изобщо не са налице изключителни обстоятелства по смисъла на §.2, т.17 от ДР на ЗОП, т.к. авариите и предизвиканите от тях течове не се явявали непредвидими за възложителя събития, а били следствие от продължилото във времето бездействие на ръководството на лечебното заведение. В мотивите си към Решението си за откриване на процедура по чл.79, ал.1, т.4 от ЗОП възложителят изрично е посочил, че водоснабдителната и канализационната мрежа на 4 територията на целия лечебен комплекс е морално и материално остаряла, компрометирана и често аварираща в различни звена. Това жалбоподателят поддържа както при възражението си срещу АУАН, така и пред съда.

Съдът, като изхожда от включените в доказателствения материал по инициатива на нарушителя доклади за възникнали аварии в различни сгради на комплекса – първият от които съставен на 25.11.2015г, а последният по време на съставянето си, отнасящ се до течове именно във Втора хирургичен блок с опасност за спиране на електрозахранването на целия хирургичен блок – на 15.10.2021г., намира за доказано по несъмнен начин твърдението на жалбоподателя, възприето и от АНО, че ВиК инсталацията на целия комплекс е била в изключително лошо състояние години преди жалбоподателят да прецени като приложима за отстраняване на аварията във Втори хирургичен блок именно процедурата по чл.79, ал.1, т.4 от ЗОП. По повод лошото състояние на ВиК мрежата е уведомяван принципала на лечебното заведение, протекла е кореспонденция в тази насока с цел обезпечаване на финансиране за цялостен ремонт на цялата В и К мрежа, а не само тази на Втори хирургичен блок.