Решение № 619 от 24.07.2023, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№619 гр. Хасково, 24.07.2023г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО, в публично заседание на тридесети юни, през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА при участието на секретаря Гергана Тенева, като разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело № 545 по описа на съда за 2023 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 от Административнопроцесуалния кодекс АПК/.

Образувано е по жалба от С.М.К. ***, подадена чрез адв. Д.А., с посочен съдебен адрес: ***, против Уведомително писмо изх.№02-260-6500/1610 от 12.01.2023г. на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021 в частта, в която по Подмярка 13.2/НР2 е извършено намаление в размер на 4730.1 лева и е оторизирана сума в размер на 246.43 лева, по схема/мярка СЕПП е извършено намаление в размер на 6683.41 лева и е оторизирана сума в размер на 348.13 лева, по Мярка 12/Натура 2000 е извършено намаление в размер на 3228.06 лева и е оторизирана сума в размер на 2499.28 лева, по схема/мяра СПП е извършено намаление в размер на 2572.29 лева и е оторизирана сума в размер на 1559.91 лева, по схема/мярка ЗДП е извършено намаление в размер на 1693.1 лева и е оторизирана сума в размер на 2728.15 лева, и в частта, в която по схемите и мерките, базирани на площ, администрирани съгласно чл.19а от Делегиран Регламент (ЕС) №640/2014 на Комисията за кампания 2021, са начислени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, в размер на: Мярка 12/Натура 2000 в размер на 2455.51 лв.

В жалбата се твърди, че уведомителното писмо в оспорените му части е нищожно, неправилно, поради нарушение на закона и на съществени процесуални правила, необосновано и не съответства на целта на закона. Издадено било от некомпетентен орган, в нарушение на изискванията за форма, без да съдържа всички реквизити съгласно АПК и другите законови разпоредби. Не били посочени и не били ясни фактическите и правните основания за неговото издаване.

Не били изложени никакви конкретни и обосновани мотиви и съображения, което нарушавало правото на защита на жалбоподателя, тъй като той не бил наясно с действителните мотиви на административния орган. Оспорва се истинността на всички възприети от административния орган фактически констатации, касаещи намалението, оторизираната сума и наложената санкция. Счита се, че изводите в УП противоречат на доказателствата по преписката и на установеното въз основа на тях действително фактическо положение. Не били налице никакви основания за извършеното намаление. Налице били всички основания и предпоставки на закона за оторизация на цялата поискана сума, и нямало никакво основание за налагане на санкции.

По изложените съображения се претендира за отмяна на уведомителното писмо, и да бъде разпоредена оторизацията на поисканата сума, ведно със законната лихва и връщане на санкцията, и присъждане на разноски по делото.

Ответната страна

– заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ гр.София, в представено по делото писмено становище излага съображения за законосъобразност на оспорения акт.

Административен съд – Хасково, след като взе предвид изложеното в жалбата и становището на ответника, и анализира събраните писмени доказателства по делото поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заявление за подпомагане

2021, форма за физически лица УИН 26/020621/16340 (л.114 гръб и сл.), с вх.№19569914/17.05.2021г. (л.113 гръб), С.М.К., с УРН 756857, е заявила подпомагане по схеми и мерки, сред които и Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП), Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите (Мярка 12), Компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2). Видно от Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2021, декларираната площ по СЕПП е 36.35 ха, декларираната площ по ПНДП е 18.84 ха, декларираната площ по ЗДП е 36.35 ха, декларирана площ по Подмярка 13.2/НР 2 – Други е 36.35 ха, декларираната площ по Мярка 12/Натура 2000 е 36.35 ха.

По повод подаденото заявление на 17.05.2021г. са били стартирани автоматични проверки, отразени в разпечатки на Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2021 и Резултати от автоматични проверки на въведените данни по ЗДП в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2021 (л.122 гръб и сл.), с които заявителят е запознат срещу подпис на 17.05.2021г.

По Заповед №448813/23.09.2021г.

(л.24 и 25 идентични като съдържание, но с отбелязани различни дати на крайния срок за извършване на проверката) на началник отдел на Регионален технически инспекторат при Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково, в периода 09.08.2021г., 21.10.2021г.-05.11.2021г. са били извършени две проверки на място на кандидата за подпомагане С.М.К., относно конкретно посочени в заповедта парцели, заявени по схемите и мерките, предмет на разглеждане в настоящото производство, за което е съставен Доклад за проверка на площи (л.26). В таблица на обобщените резултати от докладите са посочени установените при проверката площи по заявените схеми/мерки. От същите се установява, че по време на проверката кандидатът не е присъствал. Докладът е съобщен на заявителя с уведомително писмо изх. № 01-262-6500/979 от 10.11.2021г., получено на 24.11.2021г., видно от приложеното по делото Известие за доставяне (л.56).

С оспореното

Уведомително писмо изх.№02-260-6500/1610 от 12.01.2023г., за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021, заместник-изпълнителен директор на ДФЗ уведомил жалбоподателката за оторизирана и изплатена субсидия, по отношение на заявените схеми/мерки, базирани на площ в подаденото заявление за подпомагане с УИН 26/020621/16340 за кампания 2021, като посочил, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл.37 от ЗПЗП) на данните в подаденото заявление за подпомагане, сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП. Изчисленият размер на оторизирана сума по Подмярка 13.2/НР 2 (колона 6 от таблица 1) е 246.43 лева, а намалението е в размер на 4730.1 лв.; по схема/мярка СЕПП е 348.13 лева, а намалението е в размер на 6683.41 лева, по Мярка 12/Натура 2000 е 2499.28 лева, а намалението е в размер на 3228.06 лева; по схема/мярка СПП е 1559.91 лева, а намалението е в размер на 2572.29 лева; по схема/мярка ЗДП е 2728.15 лева, а намалението е в размер на 1693.1 лева. В таблица 2 от писмото е отразена прихваната сума (колона 4) по възстановяване от ФД. Записано в уведомителното писмо е и че по схемите и мерките, базирани на площ, администрирани съгласно чл.19а от Делегиран Регламент (ЕС) №640/2014 на Комисията за кампания 2021 са начислени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, в размер на: Мярка 12/Натура 2000 – 2455.51 лева.

По отношение съдържанието на колоните в таблица 1 от уведомителното писмо, в същото се съдържат пояснения, като за колона 3 – „намаления“, е посочено, че се отчитат:

„- намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗм и МОСВ; - намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; - наложена ставка на корекция („финансова дисциплина“), определена съгласно чл.26 от Регламент (ЕС) №1306/2013 и член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, в изпълнение на Регламент (ЕС) №2021/951 на Комисията от 11.06.2021г. За кампания 2021 е в размер на 1,658907 %; - линейно намаление съгласно чл.51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията. За Кампания 2021, не е налагано такова; - линейно намаление съгласно чл.65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията. За Кампания 2021, не е налагано такова“. За колона 6 е посочено, че „Оторизирана сума“ е сумата, получена като разлика между исканата сума и приложимите намаления и редукции.

В таблица 2 от уведомителното писмо са посочени оторизираните суми, прихванатите суми и сумите на извършените плащания по заявените схеми, мерки и подмерки. Относно съдържанието на колона 4 от таблицата – прихваната сума, се посочва, че „отразява приспаднатите от отризираната субсидия суми, в резултат на санкции или недължимо оторизирани суми, за които има издаден АУПДВ, или приспаднати суми от изискуеми задължения по други схеми и мерки, администрирани от ДФЗ и/или удържан данък общ доход“.

Оспореният акт е бил изтеглен от СЕУ на 20.04.2023г., видно от известие за доставяне/връчване на уведомително писмо – л.17.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл.168, ал.1, във връзка с чл.146 от АПК, намира от правна страна следното:

Оспорването е направено против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, от легитимирано лице с правен интерес – адресат на Уведомително писмо с изх. № 02-260-6500/1610 от 12.01.2023г., чийто права са засегнати от този акт. Жалбата е подадена на 02.05.2023г., при дата на съобщаване (изтегляне) на акта на 20.04.2023г., т. е. в законово установения срок по чл.149, ал.1 от АПК, поради което е допустима.

Разгледана по същество, същата е и основателна.

Процесното уведомително писмо е издадено от компетентен орган.

Съгласно чл.20а, ал.1 и ал.2, т.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е изпълнителен директор на Разплащателната агенция и представлява същата. Съгласно §1, т.13 от ДР на ЗПЗП, Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове по правилата на законодателството на Европейския съюз.

Разпоредбата на чл.20а, ал.4 от ЗПЗП (в предишната и в актуалната си редакция) предвижда възможност изпълнителният директор да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления и/или сключване на договори за финансово подпомагане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда.

В случая, видно от представената Заповед №03-РД/3088/22.08.2022г. (л.126) на заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ – В. И. К., са делегирани правомощия (т.1) да издава и подписва уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане във връзка с подадени заявления за подпомагане.

Уведомителното писмо е издадено в изискуемата от закона писмена форма и съдържа подпис на издателя си. При издаването му обаче не е спазено изискването на чл.59, ал.2, т.4 от АПК. Същото не съдържа всички задължителни реквизити.

Разпечатката съдържа 33 от 59 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a2fc06bc-3a94-4de8-b6fb-919c04caf326