Решение № 147 от 08.11.2021, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 08.11.2021г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на двадесети октомври две хиляди двадесет и първа година в състав:

Административен съдия: Христинка Димитрова при секретаря Росица Хаджидимитрова, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 296 по описа за 2021г. на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.19, ал.2 от Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема „Училищен плод“ и Схема „Училищно мляко“.

Образувано е въз основа на жалба от „Ф.Г.7“ ЕООД с ЕИК ********, седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя М.Д.Н., депозирана чрез пълномощник и процесуален представител адв.Р.М.от АК - Шумен, против Уведомително писмо с изх. № 01-2600-4053 от 21.01.2021г. на изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ - гр.София за одобрение на заявка за плащане № 03/27/280518/98907/09.01.2019г. и №04/27/280518/98907/08.02.2019г.

С обжалвания акт административният орган, като е разгледал постъпили заявки за плащане с рег. № 03/27/280518/98907/09.01.2019г. и рег.№ 04/27/280518/98907/08.02.2019г. по схема „Училищен плод“, е приел, че не е изпълнено условието на чл.9, ал.1 от Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема „Училищен плод“ и Схема „Училищно мляко“ (Наредбата), а именно най-малко 1/3 от доставките да са на продукти, произведени от земеделски стопани, регистрирани по Наредба №3 от 1999г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, поради което извършените доставки в учебни заведения с кодове 2700269, 2700124, 2700186, 2700094, 2700273, 2700125, 2700102, 2700129, 2700177 и 2700096 са счетени за недопустими и финансовата помощ е редуцирана както следва:

- за отчетен период 01.12.2018г. – 31.12.2018г. по схема „Училищен плод“ дружеството е заявило за плащане сума в размер на 1973,97лева; платената сума е в размер на 144,00 лева и ДДС в размер на 28,80 лева; финансовата помощ, която е редуцирана е в размер на 1829,97 лева без ДДС;

- за отчетен период 01.01.2019г. – 31.01.2019г. по схема „Училищен плод“ дружеството е заявило за плащане сума в размер на 2891,26 лева; платената сума е в размер на 173,11 лева и ДДС в размер на 34,62 лева; финансовата помощ, която е редуцирана е в размер на 2718,15 лева без ДДС.

Жалбоподателят оспорва уведомителното писмо като твърди, че същото е незаконосъобразно поради съществено нарушение на административно производствените правила и несъответствие с материалния закон. Посочва се, че с влязло в сила Решение № 32/14.02.2020г. по АД № 419/2019г. на ШАдмС, оставено в сила в Решение № 12166/01.10.2020г. по АД № 6883/2020г. на ВАС, е отменено Уведомително писмо за одобрение на заявка за плащане изх.№ 01-2600/4053/17.07.2019г. на изп.директор на ДФЗ. Със съдебния акт съдът е разпоредил изпращането на преписката на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за ново произнасяне при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите към решението.

Процесното уведомително писмо е мотивирано по същия начин, като отмененото такова, поради което с настоящата жалба се преповтарят аргументите, изложени от жалбоподателя в производството по АД №440/20019г. на ШАдмС. Оспорват се като неправилни, изводите на административния орган, въз основа на които е приел, че е налице неизпълнение на условието на чл.9, ал.1 от Наредбата.

Твърди се, че в хода на проведеното административно производство, в противоречие с мотивите на постановеното съдебно решение, не са преценени фактите и обстоятелствата относими за установяване наличието на изискуемите предпоставки за заплащане на заявената финансова помощ от дружеството. По този начин, след връщането на административната преписка, административният орган е осъществил действия, довели до формиране на неправилни правни изводи, несъответни на действително фактическо положение, в резултат на което е постановен един незаконосъобразен административен акт. Счита, че не са налице основания за редуциране на финансовата помощ, за която кандидатства. По подробно изложени в жалбата аргументи настоява за отмяна на оспорения акт и присъждане на разноските по делото.

В съдебно заседание оспорващото дружеството се представлява от упълномощен процесуален представител адв. Р.М., която заявява, че поддържа жалбата и по аргументи, подробно изложени в нея, както и в представени писмени бележки, моли за отмяна на уведомителното писмо като незаконосъобразно. Представя списък на разноските и претендира тяхното присъждане.

Ответната страна – изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез пълномощник ст.юрисконсулт З.З.., депозира писмено становище рег. №ДА-01-2759/20.10.2021г., с което заявява, че оспорва жалба. Моли за решение, с което оспорването да бъде отхвърлено. В условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Шуменският административен съд след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

С Акт за одобрение изх. №

01-2600/5002 от 27.09.2018г. издаден от Изпълнителен директор на ДФЗ и Акт за изменение № 01-2600/5012/03.10.2018г., „Ф.Г.7“ ЕООД *** е одобрено за срок от три години за изпълнител по схема „Училищен плод“ и „Училищно мляко“ за доставяне на пресни плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения, посочени в Приложения №1 и №2.

За отчитане на доставките дружеството подало в ДФЗ заявки за плащане №03/27/280518/98907 от 09.01.2019г. и №04/27/280518/98907 от 08.02.2019г.

С Уведомително писмо за одобрение на заявка за плащане №03/27/280518/98907 от 09.01.2019г. и №04/27/280518/98907 от 08.02.2019г., с изх. № 01-2600/4053/17.07.2019г. изпълнителният директор на ДФЗ уведомил дружеството-жалбоподател, че заявките за плащане са одобрени при спазване на следните условия: стойността на финансовата помощ, която е изплатена на дружеството по схема „Училищен плод“ по заявка за плащане, касаеща отчетен период 01.12.2018г. – 31.12.2018г. е в размер на 144,00 лева и ДДС в размер на 28,80 лева; стойността на финансовата помощ, която е изплатена на дружеството по схема „Училищен плод“ по заявка за плащане, касаеща отчетен период 01.01.2019г. – 31.01.2019г. е в размер на 173,11 лева и ДДС в размер на 34,62 лева. Административният орган е посочил, че с уведомително писмо с изх.№ 01-2600/790 от 19.02.2019г. е изискал допълнителна информация от дружеството към заявка за плащане №03/27/280518/98907 от 09.01.2019г., но такава не е представена. Допълнителна информация не била представена и по писмо изх.

№01-2600/2517 от 24.04.2019г. касателно заявка за плащане №04/27/280518/98907 от 08.02.2019г.

Въз основа на това изпълнителният директор на ДФЗ направил извод, че по отношение на доставки в учебни заведения, посочени в уведомителното писмо, не е спазено изискването на чл.9, ал.1 от Наредбата, а именно най-малко 1/3 от доставките да са на продукти, произведени от земеделски стопани, регистрирани по реда на Наредба №3 от 1999г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани. С оглед на това извършените доставки в учебни заведение с кодове 2700269, 2700124, 2700186, 2700094, 2700273, 2700125, 2700102, 2700129, 2700177 и 2700096 са счетени за недопустими и финансовата помощ е редуцирана съответно по заявка №03/27/280518/98907 от 09.01.2019г. – 1829,97 лв без ДДС и по заявка №04/27/280518/98907 от 08.02.2019г. – 2673,27 лв без ДДС. Констатирано е също, че към заявка за плащане №04/27/280518/98907 от 08.02.2019г. е представена фактура № **********/21.01.2019г. за доставка на „круши“, в която продуктът е в мерна единица „брой“. В представен отговор на уведомително писмо дружеството не било приложило необходимите документи, които да удостоверяват закупеното количество круши в килограми, в резултат на което финансовата помощ е редуцирана в размер на 44,88 лева без ДДС.

Несъгласно с констатациите и изводите на изпълнителния директор на ДФЗ, дружеството обжалвало Уведомително писмо за одобрение на заявка за плащане №03/27/280518/98907 от 09.01.2019г. и №04/27/280518/98907 от 08.02.2019г., с изх. №01-2600/4053/17.07.2019г.

В хода на съдебното производство по АД № 440/2019г. на ШАдмС било установено, че по представените единадесет фактури към заявка №03/27/280518/98907 от 09.01.2019г. за общата сума 2840,90 с ДДС, доставчици са „М.Ф.ООД, ЗП „Л.Н.“, „Млечни продукти Тракия“ ЕООД, „КИММС“ ЕООД. Извършени са доставки от жалбоподателя на следните учебни заведения: ДГ „Чучулига“, ДГ „Слънце“ на млечни продукти и ДГ „Брезичка“, ДГ „Пролетна дъга“, ОУ „Еньо Марковски“, ОУ „Христо Ботев“, ДГ „Снежанка“, ДГ „Латинка“, ДГ „Камбанка“, ДГ „Славейче“, ДГ „Златна рибка“, ДГ „Чучулига“, ДГ „Слънце“ на плодове.

По представените тринадесет фактури към заявка №04/27/280518/98907 от 08.02.2019г. за общата сума 3907,14 с ДДС, доставчици на жалбоподателя са: „М.Ф.“ ООД, ЗП „Л.Н.“, „Млечни продукти Тракия“ ЕООД, „КИММС“ ЕООД. Извършени са доставки от жалбоподателя на следните учебни заведения: ДГ „Чучулига“, ДГ “Слънце“ на млечни продукти и ДГ „Брезичка“, ДГ „Пролетна дъга“, ОУ „Еньо Марковски“, ОУ „Христо Ботев“, ДГ „Снежанка“, ДГ „Латинка“, ДГ „Камбанка“, ДГ „Славейче“, ДГ „Златна рибка“, ДГ „Чучулига“, ДГ „Слънце“ на плодове.

Въз основа на събраните доказателства, включително и от заключението на приета по делото комплекса съдебна експертиза, съдът е установил, че дружеството е спазило изискането на чл.9, ал.1 от наредбата, а именно 1/3 от осъществените доставки да бъдат на продукти, произведени от земеделски стопани. Плодовете, заявени за финансова помощ са били пресни, като продуктите са включени в списък – Приложение 1а от Наредбата, поради което е приел, че не е налице проявлението на посоченото от административния орган фактическо и правно основание за редуциране на финансовата помощ.

Досежно констатациите по фактура

№ **********/21.01.2019г. за доставка на „круши“, в която продуктът е в мерна единица „брой“, към заявка за плащане №04/27/280518/98907 от 08.02.2019г., съдът е посочил, че този пропуск е относим към изискването на чл.18, ал.3, т.3 от Наредбата за представяне на разходооправдателни документи, каквото позоваване липсва в уведомителното писмо.

С решение №32/14.02.2019г.

(погрешно изписана година вместо 2020г.) по АД № 440/2019г. на ШАдмС, оставено в сила с решение № 12166/01.10.2020г. по АД №6883/2020г. на ВАС, уведомителното писмо е отменено и преписката е върната на изпълнителния директор на ДФЗ за ново произнасяне по заявки за плащане №03/27/280518/98907 от 09.01.2019г. и №04/27/280518/98907 от 08.02.2019г.

С оспореното в настоящото производство уведомително писмо с изх. № 01-2600-4053 от 21.01.2021г. изпълнителният директор на ДФЗ е уведомил жалбоподателя, че заявките за плащане са одобрени при спазване на следните условия: 1.

Стойността, за която кандидатства дружеството за подпомагане за отчетен период 01.12.2018г. – 31.12.2018г. по схема „Училищен плод“ е в размер на 1973,97 лв при максимално допустима 2215,30лв. Стойността на финансовата помощ, която е изплатена по схема „Училищен плод“ по заявка за плащане №03/27/280518/98907 от 09.01.2019г. е в размер на 144,00лв и ДДС в размер на 28,80лв. Финансовата помощ, която е редуцирана е в размер на 1829,97 лева без ДДС. 2. Стойността, за която кандидатства дружеството за подпомагане за отчетен период 01.01.2019г. – 31.01.2019г. по схема „Училищен плод“ е в размер на 2891,26 лв при максимално допустима 3184,17лв. Стойността на финансовата помощ, която е изплатена по схема „Училищен плод“ по заявка за плащане №04/27/280518/98907 от 08.02.2019г. е в размер на 173,11лв и ДДС в размер на 34,62лв. Финансовата помощ, която е редуцирана е в размер на 2718,15 лева без ДДС.

Административният орган е приел, че не е изпълнено условието на чл.9, ал.1 от Наредбата, а именно най-малко 1/3 от доставките да са на продукти, произведени от земеделски стопани, регистрирани по Наредба №3 от 1999г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани. В тази връзка е посочил, че съгласно заявка за плащане №01/27/280518/98907 от 09.11.2018г. са извършени по 5 доставки за всяко учебно заведение, като не са заявени доставки на продукти, произведени от земеделски стопани; съгласно заявка за плащане №02/27/280518/98907 от 10.12.2018г. са извършени по 8 доставки за всяко учебно заведение, като за учебни заведения ОУ „Христо Ботев“ с код 2700273 и VI ОУ „Еньо Марковски“ с код 2700269 са по три доставки, а за останалите учебни заведения са по пет доставки, произведени от земеделски стопани; съгласно заявка за плащане №03/27/280518/98907 от 09.01.2019г. са извършени по 4 доставки за всяко учебно заведение, като заявени и доказани по две доставки на продукти, произведени от земеделски стопани; съгласно заявка за плащане № 04/27/280518/98907 от 08.02.2019г. са извършени по 6 доставки за всяко учебно заведение, като заявени са по четири доставки на продукти, произведени от земеделски стопани за дати на доставки 08, 15, 17, 21, 24, 28 и 29.01.2019г.