Решение № 204 от 26.09.2019, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш

Е Н И Е № 204/26.9.2019г. гр. Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският административен съд, пети състав, в публично заседание на 10 септември две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: В.Бянова-Нейкова

Секретар:

Ст.Панайотова

Прокурор: разгледа докладваното от съдията адм.д № 190 по описа за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на „ПЕЛИКАН

АГРО“, ЕООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, ***, чрез пълномощника му адв.Х.К. ***, *, против Акт за прекратяване на ангажимент по Мярка 10 „Агроеоклогия и климат“ от Програмата за развитие на селски райони за периода 2014-2020, за кампания 2016 с изх.№01-2600/2357 от 12.04.2019г., издаден от

Заместник-изпълнителния директор на ДФ”Земеделие”-Разплащателна агенция.

Твърди се, че административният акт е издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материално правните разпоредби и несъответствие с целта на закона. През първата година на кандидатстване 2015 са били заявени 786.77ха, но като референтна допустима площ е била одобрена 273.75ха.За 2015 година дружеството е получило уведомително писмо за одобрение и неодобрение по мярка 10“Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020 с изх.№ 02-280-2600/992 от 19.5.2016г., с което е одобрено за участие по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение за 273.75ха, а не за пълния размер на заявената площ от 786.77ха. След съдебно обжалване уведомителното писмо за неодобрените площи е отменено с решение на ЯАС по адм.д.

169/2016г., влязло в сила на 30.01.2018г. след потвърждаването му с решение на ВАС по а.д. 780/2017г., но системата ИСАК не дава възможност за заявяване на повече площи от 273.75ха, с оглед на което прекратяването на ангажимента е явно несправедливо.Референтните площи от първата година на поемане на ангажимента са заявявани през следващите кампании. Не е допусната нередност и не е нанесена вреда на бюджета на ЕС.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от адв.К. с искане да се постанови решение, с което съдът да отмени обжалвания Акт за прекратяване на ангажимент по Мярка 10, като издаден при неизяснена фактическа обстановка и липса на мотиви. Счита, че от събраните по делото доказателства се установява, че референтната площ за кампания 2016 г. следва да бъде така, както е определена от вещото лице в експертизата по делото, в размер на 273,75ха. От събраните по делото доказателства се установява, че доверителят й е подал за първа година заявление за подпомагане по Мярка 10 в размер на 786.77 хектара, като одобрените и допустими за подпомагане площи са в размер на 271.41. През 2016г., с оглед издаденото Уведомително писмо за първата кампания 2015г., доверителят й продължава да заявява по Мярка 10 определените от административния орган площи, допустими за подпомагане по мярката, като през кампания 2016г. има издадено Уведомително писмо с изх.№ 02-280-2600/992 от 19.05.2016г,. с което тези площи са одобрени за подпомагане.

С оглед доказателствата по делото, доверителят й е заявил, че поддържа тези площи в следващата кампания за подпомагане по мярката. С оглед влязло в сила решение на ВАС са определени като допустими по мярката първоначално заявените площи от 786.77ха, но на практика административният орган не дава възможност на доверителя й както да увеличи площите си и да коригира подаденото заявление години назад, така и да поеме нов ангажимент, тъй като от представените по делото доказателства е видно, че Министърът на земеделието и горите, със своя заповед още през кампания 2017г. е спрял поемането на нови ангажименти по мярката(т.е., увеличаване на площи по мярката), поради липса на средства за финансиране. Неправилно административният орган, без да се съобрази с фактите и обстоятелствата по делото, като анализира първата кампания, така и втората и последващите кампании, е постановил своя Акт за прекратяване на ангажимент по мярката.

Административният орган не може да създаде условия за изпълнение на Решението на ВАС, поради невъзможност на програмния период да се правят корекции по заявените за подпомагане и вече приключили стопански години. Излагат се и съображения за липсата на вреда на бюджета от действията на доверителя й, тъй като заявявайки по- малко площ, доверителят й получава и по-малко финансово субсидиране по тази мярка, което по никакъв начин не нанася вреда на бюджета.Счита за важно да отбележи, че ако доверителят й заяви площи от 786.77 за кампания 2015г., това автоматично води до ново прекратяване по мярката, тъй като за следващите години той не е заявявал тези площи за подпомагане. Счита, че в настоящия случай съдът трябва да изходи и да се анализират както националните разпоредби, така и общностните разпоредби на Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 година относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности, във връзка с нередност и вреда, относно действията на доверителя й в настоящия случай, тъй като е същият е поставен в пълна невъзможност да заяви повече от вече одобрените площи през първата кампания 2015г., а вече е в кампания 2019г.

Моли да се присъдят и направените по делото разноски.

Ответната страна Заместник-изпълнителния директор на

ДФ”Земеделие”-Разплащателна агенция се представлява от юрисконсулт Б., която счита, че предмета на спора касае кампания 2015г. и кампания 2016г., които са първа и втора година от годишния ангажимент, за който кандидатства дружеството-жалбоподател. В случая агроекологичните дейности по съответното направление се изпълняват за период от 5 последователни години и земеделският стопанин е длъжен да съобрази за всяка кампания когато кандидатства условията и реда за подпомагане по Мярка 10. Безспорно по делото се установява, че за кампания 2015г. дружеството кандидатства с определен размер на площта и получава уведомително писмо, с което е уведомено, че е одобрено. Същото се възползва от възможността да осъществи правото си на защита и оспорва уведомителното писмо по съдебен ред. От друга страна, едновременно с оспорването на писмото, независимо че не е съгласно с констатациите на административния орган, относно размера на референтната площ, приета от фонда, същото заявява при подаване на заявлението за кампания 2016г., че съгласно оспореното уведомително писмо, което несъмнено не е влязло в сила, намалява площите по направлението, като ги заявява в по- малък размер. От административната преписка е видно, че за кампания 2016г., представителят на дружеството е запознат с резултатите от автоматичните проверки, като го уведомяват, че е налице разминаване между заявените площи за предишната кампания и тези, които се заявяват през текущата кампания, като е посочен и съответния процент, изчислен по време на извършване на автоматичните проверки. При това положение, административният орган спира обработката на заявлението, тъй като не може да се съобрази с крайното произнасяне на съда. В случая, административният орган правилно и законосъобразно е изпълнил влязлото в сила решение на съда, в което е посочено каква следва да бъде референтната площ, за която дружеството жалбоподател поема ангажимент от друга страна, правилно прилага действащите нормативни разпоредби, които категорично го свързват с неговото крайно произнасяне, към момента в който пристъпва към действие за прекратяване на ангажимент с писмен акт. Дружеството е уведомено за започналото административно производство, като му е дадена възможност да възрази, поради което не са налице допуснати процесуални пречки от страна на административния орган.

Същият е обективирал в писмена форма причините, които са го мотивирали, за да прекрати поетия от дружеството ангажимент. Налице е нормативно регламентираната предпоставка, с която законът свързва прекратяването на този ангажимент с хипотезата на чл.18, ал.3, т.3, вр. чл.20, ал.4 от Наредба № 7/ 24.02. 2015г.Моли съдът да приеме, че са спазени всички изисквания на закона и да отхвърли жалбата като неоснователна, както и да потвърди оспорения административен акт. Моли да се присъдят направените по делото разноски.

Като взе предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното:

Предмет на съдебен контрол е Акт за прекратяване на ангажимент по Мярка 10 „Агроеоклогия и климат“ от

Програмата за развитие на селски райони за периода 2014-2020, за кампания 2016 с изх.№01-2600/2357 от 12.04.2019г., издаден от

Заместник-изпълнителния директор на ДФ”Земеделие”-Разплащателна агенция.

Същият е връчен на жалбоподателя на 10.05.2019 г., жалба до съда е подадена на 21.05.2019 г., в рамките на 14-дневния срок за оспорване по чл. 149, ал. 1 АПК. Актът засяга неблагоприятно жалбоподателя, тъй като с него се прекратява поет ангажимент по Мярка 10 "Агроеоклогия и климат" от Програмата за развитие на селски райони за периода 2014-2020, направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение". С оглед на това жалбата е допустима за разглеждане като подадена от надлежна страна с правен интерес от оспорване и в предвидения от закона срок.

За да се произнесе по съществото на спора съдът взе предвид следното:

Обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган - Заместник-изпълнителният директор на ДФ"Земеделие", при хипотезата на делегирана компетентност по чл.20а, ал.1, 2 и 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители, което е удостоверено по делото с представянето на Заповед № 03-РД/715/27.06.2017 г. на Изпълнителния директор на ДФ"Земеделие".

За откриване на производството по издаване на акта „ПЕЛИКАН АГРО“ ЕООД, е уведомен с писмо изх. № 01-6500/4374 от 22.08.2018 г. от ДФЗ, получено на 11.09.2018 г. В същото е посочено, че административните проверки по подаденото от него заявление за подпомагане за кампания 2016 с УИН 28/060716/81564 по поетия многогодишен ангажимент от Мярка 10 Агроекология и климат, по направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение", включват сравнение на размера на одобрената/референтната площ по направлението с размера на допустимата заявена площ през текущата кампания в ИСАК. Процентът на заявената площ през текущата кампания спрямо одобрената за участие по направлението е 34.50%, данните за това са представени в Приложение 1 към писмото, и в съответствие с чл. 18, ал. 3, т. 3 от Наредба № 7 от 24.02.2015 г. поради неспазване на чл. 20, ал. 4 от същата наредба ДФЗ е предприел действия по прекратяване на агроекологичния ангажимент. Видно от Приложение 1 към писмото, референтната площ е 786.77ха, заявената за текущата кампания 2016 е 271.41ха.

Земеделският производител е подал възражение с вх. №

01-2600/4374/19.09.2018 г. до ДФЗ, със съображения, че за кампания 2015 дружеството е получило уведомително писмо за одобрение и неодобрение за участие по мярка 10 с изх.№ 02-280-2600/992 от 19.05.2016г., с което са одобрени за подпомагане 273.75ха, а не пълният размер на заявената площ от 786.77ха.Уведомителното писмо е обжалвано и с решение на ЯАС, потвърдено от ВАС, е отменено за частта на неодобрените площи.През кампании 2016 и 2017 дружеството е поддържало площи по поетия ангажимент за 273.75ха, тъй като решението на ВАС е влязло в сила през 2018г. и няма как да се приложи.

На подаденото възражение от 19.09.2018 г. е отговорено с писмо изх. № 01-2600/4374/21.01.2019г. г. от ДФЗ. В същото се сочи следното: При извършени административни проверки на заявлението за 2016г. в ИСАК е установено, че процентът на допустимата заявена площ през текущата кампания спрямо размера на референтната е 34.50%. В заявлението за кампания 2016 в резултатите от автоматични проверки на въведените данни в секция"Предупреждения" е отразена грешката, че е декларирана по-малка площ по направление ВПС-4.1.

Тази страница е собственоръчно подписана от заявителя, с което е удостоверил, че е запознат с данните от автоматичните проверки. В изпълнение на съдебно решение №151 от 28.11.2016г. по адм.д.№169/2016г. на

Разпечатката съдържа 32 от 79 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a2bd2496-1990-4d07-8626-c1e1c54400fd