Решение № 186 от 11.02.2025, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 186 гр. Пловдив, 11.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Елена Д. Герцова при участието на секретаря Славка Н. Иванова като разгледа докладваното от Елена Д. Герцова Административно наказателно дело № 20245330206321 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-241 от 19.07.2024г., издадено от Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, с което на Й. Г., роден **, с паспорт № **, издаден **г. с адрес на пребиваване в **, с настояща месторабота **, на основание чл.247, ал.1 от Закон за обществените поръчки /ЗОП/, е наложено административно наказание - ГЛОБА в размер на 10 000 лв. /десет хиляди /, за нарушение на чл.

2, ал.2 от ЗОП.

Жалбоподателят Й. Г., по съображения, изложени в жалбата и чрез процесуалния си представител в съдебно заседание, моли съда да отмени процесното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно.

Претендира разноски за адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна – Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, редовно призована, се представлява от процесуален представител, който пледира за потвърждаване на обжалваното наказателно постановление, навеждайки доводи за това. Претендира присъждане на разноските по делото за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени материалите по делото и законосъобразността на обжалвания административен акт, с оглед произнасяне по същество, намира и приема за установено следното:

ЖАЛБАТА Е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Атакуваното наказателно постановление било издадено, затова, че:

1

На 10.03.2021г. в гр. Пловдив, в „Електроразпределение Юг” ЕАД, Й.

Г. - ** на съвета на директорите /СД/ на „Електроразпределение Юг” ЕАД, град Пловдив, и секторен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 2 от Закона за обществените поръчки, лично и съвместно със С.З.В. - изпълнителен член на СД, е публикувал Решение № F 94517, с което е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Предоставяне на услуги за леки, товарни и специални автомобили, ремаркета и други МПС и ППС свързани с:

I) Техническо обслужване, текущ и основен ремонт, автотенекеджийски и автобояджийски услуги, включително доставка и подмяна на авточасти, възли, детайли, материали, консумативи, смазочни материали и други; II) Външно и вътрешно почистване и измИ.е; III) Извършване на годишни технически прегледи на територията па регион Пловдив“, без обособени позиции, въпреки че услугите, включени в предмета на поръчката представляват различни и самостоятелни по вид услуги, с което неоснователно е ограничил участието на по-широк кръг от стопански субекти, които биха могли да участват в обществената поръчка.

Процедурата е „открита“ по вид /чл. 18, ал. 1. т. 1 от ЗОП/, с УИН 00143-2021-0021. Прогнозната стойност на обществената поръчка е в размер на 1 910 707,82 лв. без ДДС, с обект услуги. За участие в процедурата е подадена само една оферта от „ЛИДЕРКАР 3000“ ООД, гр. Рудозем.

На 02.08.2021г. между „Електроразпределение Юг“ ЕАД и „ЛИДЕРКАР 3000“ ООД, гр. Рудозем е сключен договор № 4600006004/22.06.2021г. с предмет „Предоставяне на услуги за леки, товарни и специални автомобили, ремаркета и други МПС и ППС, свързани с: I) Техническо обслужване, текущ и основен ремонт, автотенекеджийски и автобояджийски услуги, включително доставка и подмяна на авточасти, възли, детайли, материали, консумативи, смазочни материали и други; II) Външно и вътрешно почистване и измИ.е; III) Извършване на годишни технически прегледи па територията на регион Пловдив”. Стойността на сключения договор е не повече от 1 836 136,23 лв. без ДДС и 2 203 363,48 лв. с ДДС.

С деянието на 10.03.2021 г. Й. Г. е нарушил разпоредбата на чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки /обн. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 година/.

Обстоятелства, при които било прието за извършено нарушението, са следните:

„Електроразпределение Юг“ ЕАД е еднолично акционерно дружество, със собственик „ЕВН България Щромнетц Холдинг“ ГмбХ, Австрия, което е учредено със заповед на председателя на Държавната агенция за енергетика и енергийни ресурси и е правоприемник на „Национална електрическа компания“ ЕАД, търговско дружество с ЕИК 115552190 и адрес на управление: град Пловдив, ул. „Христо Г. Данов“, № 37.

Органи на дружеството са едноличният собственик на капитала и 2

Съветът на директорите /СД/. Съветът на директорите се състои от три лица.

Дружеството се представлява заедно от всеки двама от членовете на Съвета на директорите или заедно от един прокурист и един член на Съвета на директорите.

За проверявания период представляващи дружеството са:

-за периода от 31.12.2020г. до 10.05.2021 г. - Й. Г., З.О.Б. и С.З.В. членове на СД, А.А.Г. и Д.Т.К. - прокуристи;

-за периода от 10.05.2021г. до 20.10.2023г. - Й. Г., З.О.Б. и С.З.В. членове на СД и Д.Т.К. - прокурист.

Считано от 21.11.2023г. и към датата на проверката - 19.01.2024 г. дружеството се представлява от Й. Г., З.О.Б. и С.З.В..

Предметът на дейност на дружеството е експлоатация на електроразпределителната мрежа, представляваща съвкупност от електропроводни линии и електрически уредби със средно, ниско и високо напрежение, която служи за пренос и разпределение на електрическа енергия с цел снабдяване на потребителите, присъединени към електроразпределителната мрежа на дружеството на територията, на която извършва своята дейност при наличие и поддържане на валидна лицензия за извършване на разпределителна дейност на съответната територия.

Дружеството осъществява дейността си въз основа на лицензия № Л-140-07/13.08.2004г. „за разпределение на електрическа енергия“, издадена от Държавна комисия за енергийно и водно регулиране /ДКЕВР/ на основание чл. 39, ал. 1,т. 3 от Закона за енергетиката /ЗЕ/. във връзка с чл. 52. ал. 2 от ЗЕ и §17, ал. 4 от ПЗР на ЗЕ, променена с решение № И1-Л-140-07/06.06.2011г. и с решение № И2-Л-140/19.12.2011г. на ДКЕВР. С лицензията се дава изключително право на дружеството единствено да осъществява дейността по разпределение на електрическа енергия на територията на област Пловдив, област Пазарджик, област Стара Загора, област Сливен, област Бургас, област Ямбол, област Хасково, област Кърджали и област Смолян.

Представляващите дружеството основание чл. 5, ал. 4, т. 2 от ЗОП. са

„секторни възложители“ на

При извършената проверка се установи, че на 10.03.2021 г. в РОП на АОП е публикувано Решение № F94517/10.03.2021 г., подписано от Й. Г. - ** на СД и С.В. - изпълнителен член на СД на „Електроразпределение Юг” ЕАД, с което е открита процедура за възлагане на обществена поръчка „открита“ по вид, с УИН 00143-2021-0021 и предмет: ,,Предоставяне на услуги за леки, товарни и специални автомобили, ремаркета и други МПС и ППС свързани с:

I) Техническо обслужване, текущ и основен ремонт, автотенекеджийски и автобояджийски услуги, включително доставка и подмяна па авточасти, възли, детайли, материали, консумативи, смазочни материали и други; II) Външно и вътрешно почистване и измИ.е; III) Извършване на годишни технически 3 прегледи на територията на регион Пловдив“.

Обществената поръчка е без обособени позиции, с прогнозна стойност в размер на 1 910 707,82 лв. без ДДС, с обект услуги - основен CPV код 50100000 „Услуги по техническо обслужване и ремонт на превозни средства и свързаното с тях оборудване“ и обявена продължителност от 36 месеца.

Обществената поръчка се възлага въз основа на критерий - „най-ниска цена“ и е свързана с предоставяне на услуги за леки, товарни и специални автомобили, ремаркета и други МПС и ППС, за:

I) Техническо обслужване, текущ и основен ремонт, автотенекеджийски и автобояджийски услуги, включително доставка и подмяна на авточасти, възли, детайли, материали, консумативи, смазочни материали и други;

-

II) Външно и вътрешно почистване и измИ.е;

III) Извършване на годишни технически прегледи на територията на регион Пловдив.

Регион Пловдив включва следните населени места: гр. Пловдив, гр. Асеновград, гр. Карлово, с. Калояново. гр.

Стамболийски, гр. Раковски. Към датата на обявлението в регион Пловдив има налични 184 автомобила (леки, товарни и специални) и други 20 MПC и ППС (ремаркета, мотокари, шейни и др.). Конкретните марки/модели автомобили и видове и количества услуги са посочени в утвърдената документация.

В раздел I „Дефиниции“ от Техническата спецификация и условия на обществената поръчка възложителят е посочил, че регион е област, с населени места в които има негови обособени организационни единици /КЕЦ/Отдел/, където КЕЦ е клиентски енергиен център на възложителя.

Прогнозната стойност на поръчката е в размер на 1 910 707,82 лв. без ДДС, без обособени позиции, с обект услуги - основен CPV код 50100000 „Услуги по техническо обслужване и ремонт на превозни средства и свързаното с тях оборудване“ и обявена продължителност от 36 месеца.

Посочените от Възложителя мотиви за невъзможността за разделяне на поръчката на обособени позиции, са следните: с възлагането на обществената поръчка в своята цялост се избягват рисковете от неизпълнение на част от услугите и се дава възможност участниците, респ. бъдещите изпълнители максимално да се съобразят и осигурят технически капацитет и ресурс, необходими за изпълнението й в съответствие е изискванията на възложителя. Поради факта, че всички дейности, които следва да се реализират в рамките на изпълнение на договора, са от такова техническо естество и са взаимосвързани, разделянето им на обособени позиции не би довело до постигане на желания краен технически и икономически резултат; възлагането на повече от едни изпълнител ще затрудни работния процес 4 и ще усложни координацията от страна на Възложителя при извършване на дейностите, чрез което може да се очаква завишаване на стойността на услугите. От друга страна възлагането на един изпълнител ще бъде предпоставка, за по-добра координация при изпълнение на поръчката и ще улесни значително извършването на контрол при изпълнението ма дейностите, както и възлагането на по-голям обем услуги е предпоставка за постигане на по-добра цена.

С оглед гореизложеното, Възложителя счита, че неразделянето на обособени позиции е технически и икономически оправдано и той се е съобразил с разпоредбата на чл. 46, ал. 1 от ЗОП.

В раздел III. т. 1.1. от обявлението „Годност за упражняване на дейност, включително изисквания във връзка с вписването в професионални или търговец регистри“ възложителят поставя следното условие:

-за извършване на Дейностите от предмета на поръчката в частта им ,,III) Извършване на годишни технически прегледи (ГТП)“, участникът следва да бъде вписан в регистър, достъпен на страницата на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, а за чуждестранни лица - в аналогични регистри съгласно законодателството на държавата членка, в която са установени.

В раздел III, т. 1.3 от обявлението „Технически и професионални възможности“ е посочен списък и кратко описание на критериите за подбор:

1.

Участникът да разполага със сервизна/и база/и с необходимото оборудване за извършване на дейностите по среден и тежък ремонт.

2.

Участникът да разполага със сервизни бази с необходимото оборудване за извършване на дейностите по техническо обслужване, регулировка, лек ремонт.

3.

Участникът да разполага с контролно-технически пунктове.

4.

Участникът да разполага с автомивки за външно и вътрешно измИ.е и почистване на автомобили.

5.

Участникът да разполага с автомобил за репатриране /пътна помощ/ на аварирали леки автомобили.