Решение № 159 от 20.05.2024, Районен съд - Добрич

РЕШЕНИЕ

№ 159 гр. Добрич, 20.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, XVI СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и втори март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Данчо Й. Димитров при участието на секретаря Илияна Ст. Георгиева като разгледа докладваното от Данчо Й. Димитров Административно наказателно дело № 20233230201376 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе следното предвид:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от „АВС ЕЛЕКТРИК” ООД, ЕИК 206335819, със седалище и адрес на управление: ****, представлявано от управителя С. П.

С., срещу наказателно постановление № ****/206 от 16.11.2023 г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” със седалище Добрич, с което на „АВС ЕЛЕКТРИК” ООД, ЕИК 206335819, със седалище и адрес на управление: ****, в качеството на работодател, за нарушение по чл. 6, ал. 4 от Наредба за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги във връзка с чл. 128, т. 1 и т.

2 от Кодекса на труда, на основание чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 414, ал. 1 от Кодекса на труда, е наложена ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 1500 (хиляда и петстотин) лева.

С жалбата се иска отмяна на наказателното постановление, като неправилно и незаконосъобразно, постановено в противоречие с материалния закон и процесуалните правила.

Въззиваемата страна чрез процесуалния си представител счита жалбата за неоснователна, а наказателното постановление – за правилно и 1 законосъобразно.

Жалбата е допустима като депозирана в законоустановения 14-дневен срок и от лице, което има правен интерес.

Добричкият районен съд, като прецени събраните доказателства и становищата на страните, намира за установена следната фактическа обстановка:

На 15.08.2023 г. инспекторите в Дирекция „Инспекция по труда” със седалище Добрич - свидетелите Е. К. И., Е. И. К. и Т. Н. А., извършили проверка на „АВС Електрик“ ООД, стопанисващо офис ****.

При проверката били връчени призовки за представяне на документи.

В хода на проверката от проверяваното дружество били представени по служебната електронна поща трудовите договори на Ю.А.К. и Н.К.Т., длъжностни характеристики, декларации за командироването им във ФР Германия, присъствени форми от м.08.2022 г. до м.02.2023 г., разчетноплатежни ведомости за същия период, както и платежни нареждания за посочените двама работници от 17.10.2022 г., 23.12.2022 г. и 17.01.2023 г.

Допълнително били изискани и на 01.09.2023 г. представени по електронната поща 2 бр. извлечения от Чешка банка, включващи периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г.

Съгласно съдържанието на трудов договор № **** г. на Ю.К. и трудов договор № **** г. на Н.Т., местоработата на двамата работници е в град Добрич. С допълнителни споразумения от 18.08.2022 г., представени на 11.09.2023 г., местоработата им е била изменена във ФР Германия, като уговореното трудово възнаграждение е 15 евро нето за всеки отработен час.

На 07.09.2023 г. по електронната поща в Дирекция „Инспекция по труда“ Добрич били представени договори от 25.04.2022 г. и от 01.09.2022 г. за изпълнение на ел. монтажни дейности, сключени между „АВС Електрик“ ООД (изпълнител) и ELRUT s.r.o. със седалище и адрес на управление Ceska republika, Praha, Blahnikova 637/7 Zizkov, Praha 3, CZ 14207371 (възложител), по силата на който изпълнителят приема да изпълнява изграждане на слаботокови и силнотокови вътрешни и външни кабелни инсталации в Германия и Чешката република. Видно от сведението на управителя С. С. от 10.09.2023 г., Ю.К. и Н.Т. са били командировани в Р Чехия по реда на Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина, а във 2

ФР Германия по реда на Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги. В периода от 06.09.2022 г. до 19.09.2022 г. и от 09.10.2022 г. до 16.12.2022 г. работниците са били командировани в гр. **** и гр. **** в Р Чехия, във връзка с изпълнението на договора от 01.09.2022 г., а от 20.09.2022 г. до 08.10.2022 г. са били командировани в град Lendege 38268, Sandschachtweg 1В-1С Германия, във връзка с договора от 25.04.2022 г., като командироването е било по реда на чл. 121а, ал. 1, т. 1 от КТ, а именно - за сметка и под ръководството на „АВС Електрик“ ООД, въз основа на договор, сключен между работодателя и ELRUT s.r.o.

Видно от представената отчетна форма за месец октомври 2022 г., в периода на командироване в Германия (01.10.2022 г. - 08.10.2022 г.), за Ю.К. и Н.Т., работодателят е отразил 5 работни дни по 8 часа или общо 40 работни часа, а за командироването в Р Чехия от 09.10.2022 г. до 31.10.2022 г. - 16 работни дни по 8 часа или общо 128 часа. Съгласно полученото на 29.09.2023 г. от Дирекция „Трудова мобилност“ към Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ становище и писмено информация, минималната работна заплата в Р Чехия за 2022 г. е била 16200 CZK (чешки крони) или 96,40 CZK на час. По силата на колективния трудов договор за минимална работна заплата в електрическите професии от 17.01.2019 г. във ФР Германия, минималната работна заплата в електротехниката за 2022 г. е била 12,90 евро на час. За периода от 01.10.2022 г. до 08.10.2022 г., Ю.К. и Н.Т. е следвало да получат брутно трудово възнаграждение не по-малко от левовата равностойност на 600 евро (40 часа х 15 евро договорена сума в доп. споразумения), а за периода от 08.10.2022 г. до 31.10.2022 г. са имали право на левовата равностойност на 12339,20 CZK (128 ч. х 96,40 CZK).

От прегледа на ведомостта за работни заплати за месец октомври 2022 г., проверяващите констатирали, че работодателят е начислил на двамата работници по 1000 лв. (брутна сума) за отработени 21 работни дни, която начислена сума обаче е по-малка и не покрива левовата равностойност на трудовите възнаграждения на работниците за работата им в Р Чехия и ФР Германия.

С оглед установеното, както актосъставителят, така и наказващият орган приели, че „АВС Електрик“ ООД, в качеството си на работодател, не е 3 изпълнил задължението си да начисли и до 20.11.2022 г. да изплати на Ю.А.К., ЕГН ********** и на Н.К.Т., ЕГН **********, назначени на длъжност „електротехник, строителство“ и освободени, считано от 01.01.2023 г., трудовите възнаграждения за положения в Р Чехия и ФР Германия труд през месец октомври 2022 г., но не по-малко от установения размер на основната работна заплата и допълнителните трудови възнаграждения за същата или сходна работа в приемащата държава, представляващи разликата между реално дължимите (левовата равностойност на сбора от заплатите за Р Чехия и ФР Германия) и начислените във ведомостта за месец октомври 2022 г. суми - нарушение по чл. 6, ал. 4 от Наредба за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги във връзка с чл. 128, т. 1 и т. 2 от Кодекса на труда.

Изложената фактическа обстановка съдът намира за безспорно установена въз основа на разпитаните в хода на съдебното дирене свидетели Е. К. И., Е. И. К. и Т. Н. А., както и от приложените и приети по делото писмени доказателства – протокол за извършена проверка № **** от 06.10.2023 г., констативен протокол с изх. № ****/17.08.2023 г., констативен протокол с изх. № ****/31.08.2023 г., трудови договори № **** г. на Ю.К. и № **** г. на Н.Т., ведно с допълнителни споразумения от 18.08.2022 г. за работа във ФР Германия, договори за ел. монтажни работи от 01.09.2022 г. и от 25.04.2022 г. с ELRUT s.r.o., писмено сведение от С. С. от 14.09.2023 г., отчетна форма за месец септември 2022 г., ведомост за работни заплати за месец септември 2022 г., 2 бр. платежни нареждания от 17.10.2022 г. за превод на заплата и командировъчни на Ю.К. и Н.Т., писмо от Дирекция „Трудова миграция“, ведно с условия за работа в Р Чехия и ФР Германия и извадка от КТД за минималната работна заплата в електрическите професии от 17.01.2019 г. в Германия.

При така установената фактическа обстановка, наказващият орган е приел, че „АВС Електрик“ ООД, в качеството си на работодател, не е изпълнил задължението си да начисли и до 20.11.2022 г. да изплати на Ю.А.К., ЕГН ********** и на Н.К.Т., ЕГН **********, назначени на длъжност „електротехник, строителство“ и освободени, считано от 01.01.2023 г., трудовите възнаграждения за положения в Р Чехия и ФР Германия труд през месец октомври 2022 г., но не по-малко от установения размер на основната работна заплата и допълнителните трудови възнаграждения за 4 същата или сходна работа в приемащата държава, представляващи разликата между реално дължимите (левовата равностойност на сбора от заплатите за Р Чехия и ФР Германия) и начислените във ведомостта за месец октомври 2022 г. суми - нарушение по чл. 6, ал. 4 от Наредба за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги във връзка с чл. 128, т. 1 и т. 2 от Кодекса на труда.

На основание чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 414, ал. 1, от Кодекса на труда, на „АВС Електрик“ ООД, е била наложена имуществена санкция в размер на 1500 (хиляда и петстотин) лв.

Наказателното постановление обаче се явява незаконосъобразно, тъй като при реализиране на административнонаказателната отговорност на наказаното лице са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, изразяващи се в следното:

Първо: Съгласно разпоредбата на чл. 6, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги, работодателят или предприятието, което осигурява временна работа, е длъжен да начислява и да изплаща на работника или служителя уговореното трудово възнаграждение, но не по-малко от установения размер на основната работна заплата и допълнителните трудови възнаграждения за същата или сходна работа в приемащата държава, за целия срок на командироването или изпращането.

От своя страна разпоредбата на чл. 128 от КТ задължава работодателя в установените срокове: т.1. да начислява във ведомости за заплати трудовите възнаграждения на работниците и служителите за положения от тях труд; т.2. да плаща уговореното трудово възнаграждение за извършената работа; т.3. да издава при поискване от работника или служителя извлечение от ведомостите за заплати за изплатените или неизплатените трудови възнаграждения и обезщетения.

Работодател, който наруши разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или 5 глоба в размер от 1500 до 15 000 лв., а виновното длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко наказание - с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв. (чл.

414, ал. 1 от КТ).

Граматическият анализ и използваната законодателна техника в настоящия случай ясно и недвусмислено показват нормативно закрепеното разграничение в задълженията на работодателя, а именно - да начислява във ведомости за заплати трудовите възнаграждения на работниците и служителите за положения от тях труд (чл. 6, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги във вр. с чл. 128, т. 1 от КТ) и да плаща уговореното трудово възнаграждение за извършената работа (чл. 6, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги във вр. с чл. 128, т. 2 от КТ).

Неизпълнението от работодателя на задължението „да начисли“ и „да изплати“ трудовото възнаграждение, са две самостоятелни административни нарушения, като в този случай е приложима нормата на чл. 18 от Закона за административните нарушения и наказания.

От съдържанието на АУАН и НП се установява, че са налице две отделни нарушения, съответно по чл. 6, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги във вр. с чл. 128, т. 1 от КТ и по чл. 6, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги във вр. с чл. 128, т. 2 от КТ, при което неправилно наказващият орган е наложил едно общо наказание за тях, нарушавайки императивната норма на чл. 18 от ЗАНН Второ: От друга страна, с описаните изпълнителни деяния визирани в чл. 6, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги във вр. с чл.