Решение № 9067 от 14.10.2026, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 9067

Бургас, 14.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XXII-ри състав, в съдебно заседание на двадесет и девети септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ЯНА КОЛЕВА

При секретар ГАЛИНА ДРАГАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЯНА КОЛЕВА административно дело № 20267040701159 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по подадена жалба от „Елмарк Индустриес“ АД, с [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], подадена чрез упълномощен представител адв. Р. – АК-Варна, срещу Решение с рег. № 70-00-9763/9/24.07.2025г. на Директора на дирекция „Икономика и стопански дейности“ към Община Бургас, с което на основание чл. 30, ал. 5 от Наредбата за рекламната и информационна дейност на територията на Община Бургас (Наредбата), е отказано издаване на разрешение за поставяне на рекламно-информационен елемент тип Електронно-дигитален билборд с размери 8/4м, с LED дисплей за излъчване на статични изображения, на път I-6, в границите на поземлен имот с идентификатор ***.

В жалбата се посочва, че решението е неправилно, незаконосъобразно и необосновано, издадено при съществени нарушения на процесуалните правила и материалния закон, както и не съответства на целта на закона. Твърди се, че независимо от липсата на национални изисквания към визията на рекламите, такива са налични в ЕС, като конкретно се позовава на такива наложени в Естония, Фландрия, Холандия, Италия, Малта и др., посочени в писмо на №ДАБДБП 01-99-1/28.02.2025г. Твърди се, че лед дисплеите, част от дигиталния билборд, са настроени в режим на работа, с яркост съобразена с частта от денонощието, с цел да не се нарушават условията на обитаване за преминаващи хора и автомобили, съобразено с пряко и отразено блестене. Билбордът е с нива на яркост 300 cd/м2 през деня и 100 cd/м2 през нощта. Счита, че липсата на практика на Община Бургас с подобни РИЕ не е основание за отказ. Прави се искане за отмяна на оспореното решение и присъждане на съдебно-деловодни разноски.

В съдебно заседание, процесуалният представител на жалбоподателя, поддържа жалбата. Излага съображения за немотивираност на акта. Прави искане за отмяна на оспореното решение. Претендира присъждане на разноски.

Ответникът - Директора на дирекция „Икономика и стопански дейности“ към Община Бургас, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и прави искане същата да бъде оставена без уважение. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение за всички инстанции.

Съдебното производство се разглежда повторно пред Административен съд-Бургас, след като с Решение №5399/19.05.2026г. по адм.дело №2368/2026г. по описа на ВАС е отменено решение № 10212 от 19.11.2025г., постановено по адм. дело № 1490/2025 г. по описа на Административен съд – Бургас, с което е отменено решение с рег. № 70-00-9763/9/24.07.2025г. на същия административен орган и преписката е изпратена на органа за ново произнасяне, и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд със задължителни указания в мотивите на решението. В мотивите е посочено, че спорът не е изяснен от фактическа страна, както и че липсват мотиви в съдебния акт по отношение на законосъобразността на оспореното решение. Посочено е, че: 1. първоинстанционният съд следва да извърши преценка за законосъобразността на оспорения административен акт, като разгледа, установи и обсъди всички факти от значение за правилното решаване на спора, 2. да укаже на страните тежестта на доказване и доказателствата, които следва да представят, както и да събере служебно допълнителни доказателства, ако това се налага; 3. в съдебния акт да се изложат мотиви в подкрепа на направените изводи, да се анализират доказателствата и да се направят изводи доколко същите обосновават постановения отказ, както и да изложат съображения във връзка с материалноправните предпоставки за издаване на оспорения административен акт, съобразно разпоредбите на чл. 2, чл. 3, чл. 5 и чл. 28 от Наредбата за рекламно-информационната дейност на територията на община Бургас.

Жалбата е подадена срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол, от лице, чиито права и законни интереси са засегнати от издаването му, както и в срока, предвиден в чл.149, ал.1 от АПК (Решението е получено от жалбоподателя на 29.07.2025г., видно от отбелязването върху копието от пощенски плик, а жалбата е изпратена чрез куриерска фирма на 12.08.2025г., видно от представената товарителница). По тези съображения жалбата е допустима за разглеждане.

Бургаският административен съд, след преценка на становищата на страните и събраните по делото доказателства приема за установено следното от фактическа страна:

Производството е започнало по заявление с рег.№ 70-00-9763/19.11.2024г., с което от страна на „Елмарк Индустриес“ АД е отправено искане до Кмета на Община Бургас за издаване на разрешение за поставяне (подмяна) на рекламно-информационен елемент на територията на Община Бургас, а именно чрез монтиране на LED панели върху вече съществуваща мегаконструкция с размери 8/4м., двустранно, за излъчване на статични изображения, с макс. консумация на мощност – 6.08kW, с местоположение - на път І-6, в границите на ПИ с идент. ***.

Към заявлението от страна на дружеството е представено конструктивно становище, изготвено от инженер, с което е описана конструкцията на РИЕ и е дадено заключение, че на съществуващото съоръжение могат да бъдат монтирани заявените LED панели. Към становището е приложена и графична част, отразяващата констатираните натоварвания, както и чертежи за укрепване на билборда и монтажен план на водачи. Във връзка с монтирането на дигиталния билборд е приложено и становище по проект част „Електрическа“, в която е описан начина на захранване на съоръжението. В последното е описано, че съоръжението представлява LED видео екран за показване на статични дигитални изображения, съставен от видео панели, произведение на Canbest opto electrical science & technology co.ltd, Шенжен, Китай. Описано е, че панелите са серия „А-pro10“ с комбиниране на светлината от 3-в-1 RGB SMD светодиоди с яркост до 10 000 Nits, като панелите включват PowerLock In/Out и DataLock In/Out и имат вградена карта за получаване на Novastar A5s , видео процесори, софтуер и технологично окабеляване. Към становището по част „Електрическа“ е представена е продуктова и техническа спецификация на панелите.

В допълнение към заявлението е приложена и декларация от 02.12.2024г. от управителя на „Елмарк Индустриес“ АД, с която заявява, че LED дисплеите на заявения дигитален билборд са настроени в режим на работа с яркост, съобразена с частта от денонощието, за да не нарушава условията на обитаване за преминаващите хора и автомобили и е съобразена с допустимия праг на пряко и отразено блестене.

От страна на заявителя е представено още и постановление за възлагане на имот по изпълнително дело № 20108000400494/2010г. по описа на ЧСИ И. Б., въз основа на което имот с идентификатор *** е възложен на „Елмарк Индустриес“ АД. Постановлението е вписано в СВ Бургас през 2016г.

Постъпилото заявление е изпратено от Директора на дирекция „Икономика и стопански дейности“ към Община Бургас на главния архитект на Община Бургас и Председател на Комисията по реклама за изразяване на становище относно заявения за поставяне (подновяване) вид на РИЕ.

На 29.11.2024г. постъпилото заявление за подмяна на РИЕ е разгледано на заседание на Комисията по реклама към Община Бургас, видно от представения протокол-решение № 7 от същата дата. Съгласно взетото решение по т.ІІ,т.11, с оглед обстоятелството, че РИЕ е в близост до главна пътна артерия, заявлението е насочено за становище от Комисия по безопасност на движението на пътищата. За взетото решение „Елмарк Индустриес“ АД е уведомено с писмо с рег.№ 70-00-9763/2/31.12.2024г. С посоченото писмо е изискано от заявителя да представи и становище от Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“ по отношение на въздействието върху видимостта и разсейването на водачите и потенциален риск от ПТП.

На 19.03.2025г. от страна на „Елмарк Индустриес“ АД пред Директора на дирекция „Икономика и стопански дейности“ към Община Бургас е представено становище на Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“ от 28.05.2025г. В същото са дадени различни примери за начина на уреждане на поставянето на РИЕ от типа на заявения и изисквания към него в други държави, станали обект на проведено проучване на европейско ниво. Същевременно е посочено, че в България липсва правна или друга уредба, която да регламентира или насочва към условия за поставяне на заявеното РИЕ. В заключение е посочено, че от опита на другите европейски държави могат да се установят конкретни изисквания към определени параметри на поставените в крайпътното пространство билбордове, които да послужат на Комисията по реклама към Община Бургас за вземане на решение.

На 02.04.2025г. пред Директора на дирекция „Икономика и стопански дейности“ към Община Бургас е постъпило становище от главен архитект на Община Бургас по част „Архитектура“, „Електро“ и „Конструктивно становище“ от представения проект. В представеното становище на Дирекция „Строителство“ е посочено, че представения конструктивен проект се приема без забележки. От своя страна Дирекция „Устройство на територията“ е дала становище, че с оглед типа на РИЕ проектът следва да се съгласува с отдел „Безопасност и организация на движението“ на Община Бургас. В последното е посочено още, че за съоръжението следва да се издава и разрешение за строеж.

На 10.04.2025г. е проведено заседание на Комисия по безопасност на движението на пътищата, резултатите от което са обективирани в протокол № 2. Заявлението на „Елмарк Индустриес“ АД е разгледано под точка 2. В протокола е описано, че е постъпило становището от Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“, което обаче не съдържа категорично мнение, а е описан опит на други държави. Уточнено е, че имотът не се намира на главен път, а в дълбочина – след локален път, като самото съоръжение ще излъчва само статични образи при съобразяване нормите на светлината на такъв тип съоръжения. В протокола е описано още, че след изразено съмнение относно компетентността на комисията да се произнесе по заявлението, е достигнато до мнение, че не може да се даде становище относно това дали РИЕ представлява опасност за движението по пътищата. Посочено е още, че част от членовете на Комисията са подкрепили становището на ДАБДП. Описано е в протокола, че представителят на ОПУ Бургас е конкретизирал, че на пътища с разрешена скорост, близка до тази на мястото, на което се поставя РИЕ (80км/ч), е забранено поставянето на подобни рекламни съоръжения, но не посочва правното основание. От своя страна Началникът на сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Бургас е заявил, че този тип РИЕ е регламентиран в Наредбата за специално ползване пътищата. Съответно главният архитект на Общината е дал заключение, че за съоръжението е необходимо издаване на разрешение за строеж. В резултат на проведената дискусия е взето решение да не се приеме решението. Решението е представено на Директора на дирекция „Икономика и стопански дейности“ към Община Бургас с придружително писмо с рег.№ 70-00-9763/7/13.05.2025г.

Комисията по реклама е поставила за разглеждане процесното заявление и на заседание от 25.04.2025г., като видно от писмо с рег.№ 70-00-9763/19.05.2025г. изпратено до „Елмарк Индустриес“ АД и изготвения протокол, заявлението не е било разгледано поради липса на постъпило становище от Комисията по безопасност на движението по пътищата (КБПД) към Община Бургас и разглеждането му е отложено до представяне на последното.

Заявлението на жалбоподател е разгледано отново на заседание на Комисията по реклама към Община Бургас, за което е изготвен протокол-решение № 10/27.06.2025г. Съгласно взетото решение под т.2.18 от протокола е направено предложение до Директора на дирекция „Икономика и стопански дейности“ към Община Бургас да откаже издаване на заявеното разрешение, като на дружеството е предложено да внесе проект за РИЕ със статични изображения на носител различен от лед-дисплей. Видно от мотивите към решението на проведеното заседание са разгледани постъпилите становища на ДАБДП и Комисията по безопасност на движението по пътищата (КБПД) към Община Бургас (протокол-решение №7/29.11.2024г.). Посочено е в протокола, че становището на ДАБДП съдържа критерии за смяна на изображения и забрана на динамични светещи цифрови РИЕ по пътища с по-висока скорост на движение в страни от ЕС. Констатирано е още, че КПДП е дала отрицателно становище относно разрешаване поставянето на заявеното РИЕ.

Разпечатката съдържа 27 от 62 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a274010d-2255-4750-a365-6432bfbe90b7