Решение № 112 от 18.10.2022, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 18.10.2022г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град Шумен, в публичното заседание на деветнадесети септември две хиляди двадесет и втора година в състав:

Административен съдия: Снежина Чолакова при участието на секретаря Светла

Атанасова, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 180 по описа за 2022 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител (ЗДСл).

Образувано по жалба (неправилно озаглавена «искова молба»), депозирана от Т.С.Н. от гр.Шумен, чрез пълномощник и процесуален представител адв.Н.К.от ВТАК, против Заповед № РД-04-113/06.06.2022г., издадена от Директора на Областна дирекция «Земеделие», гр.Шумен, с която е прекратено служебното правоотношение на Т.С.Н., на длъжност «юрисконсулт» с ранг III младши в Областна дирекция

„Земеделие“, гр.Шумен, Дирекция „Административно-правна, финансово-стопанска дейност и човешки ресурси“, считано от 06.06.2022г. - на основание чл.108, във вр.с чл.103, ал.1, т.2 от ЗДСл и във връзка с протокол от 06.06.2022г., според който оспорващата, на длъжност «юрисконсулт» в ОД «Земеделие», гр.Шумен, не е спазила двуседмичния срок по чл.122, ал.1 от ЗДСл за явяване да заеме длъжността, която е заемала преди прекратяване на служебното й правоотношение със Заповед № РД-10-27/27.04.2022г., отменена със Заповед № РД-04-97/19.05.2022г., двете на Директора на ОД"Земеделие", гр.Шумен.

Оспорващата релевира доводи за незаконосъобразност на издадената заповед, предвид липсата на законовите предпоставки, визирани в чл.122, ал.1 от ЗДСл, както и поради допуснато съществено нарушаване на правото й на защита. В тази връзка сочи, че в Заповед № РД-04-97/19.05.2022г. не е посочено дали подлежи на обжалване и в какъв срок, което й е попречило да разбере от коя дата възниква правото й да се яви за заемане на длъжността, която е изпълнявала преди прекратяване на служебното й правоотношение. Наред с това счита, че Заповед № РД-04-97/19.05.2022г. представлява индивидуален административен акт и в това си качество подлежи на обжалване, респективно, с явяването си на 06.06.2022г. за заемане на длъжността „юрисконсулт“, оспорващата го е сторила в законово регламентирания двуседмичен срок, считано от датата на влизане на заповедта в сила. Твърди също, че обжалваната заповед не притежава изискуемите съгласно чл.108 от ЗДСл реквизити, доколкото в нея не са посочени дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба. Излагат се и доводи за допуснато съществено нарушение на правото на защита на оспорващата, доколкото не й е връчен посочения в обжалвания акт протокол от 06.06.2022г. Въз основа на изложените аргументи се отправя искане за отмяна на Заповед № РД-04-113/06.06.2022г. за прекратяване на служебното правоотношение на оспорващата, като незаконосъобразна, както и за присъждане на направените от последната деловодни разноски.

В съдебно заседание жалбоподателката, редовно призована, не се явява и не се представлява. В молба рег.№ ДА-01-2127/19.09.2022г. по описа на ШАдмС процесуалният й представител адв.Н.К.от ВТАК поддържа жалбата, както и искането за отмяна на атакуваната заповед, като незаконосъобразна, повтаряйки аргументите, изложени в жалбата. Претендира и присъждане на сторените от Т.Н. деловодни разноски.

Ответната страна - Директор на Областна дирекция "Земеделие" - гр.Шумен, редовно призован, не се явява лично.

Същият се представлява от процесуален представител Г.Г.– адвокат от ШАК, който в хода на устните състезания и в представено по делото писмено становище оспорва основателността на жалбата. В тази връзка твърди, че Заповед № РД-04-97/19.05.2022г. на директора на ОД“Земеделие“, гр.Шумен, с която последният е отменил постановената от него предходна заповед за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката, е била съобщена на последната на 20.05.2022г. и доколкото представлява оттегляне на административен акт, не подлежи на самостоятелно обжалване. При това положение, считано от 20.05.2022г. е започнал да тече двуседмичният срок по чл.122, ал.1 от ЗДСл за явяване на оспорващата за възстановяване на заеманата от нея длъжност, изтекъл на 03.06.2022г., поради което, при явяването й за заемане на длъжността на 06.06.2022г. оспорващата го е сторила след изтичане на законово регламентирания срок за това и служебното й правоотношение е прекратено законосъобразно.

Оспорва основателността на твърдението, че срокът по чл.122, ал.1 от ЗДСл е започнал да тече след изтичане на 14-дневния срок за обжалване на заповедта от 19.05.2022г., тъй като в случая се касае за акт, който не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 от АПК, респективно не подлежи на обжалване, независимо от липсата на обективирано в него изрично указание в този смисъл. С доводи, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административнопроизводствените правила, при съблюдаване на материалния закон и неговата цел, процесуалният представител на ответника отправя искане съдът да постанови решение, с което жалбата да бъде отхвърлена.

Шуменският административен съд, преценявайки събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД

10-27-001/02.01.2020г. на директора на ОД“Земеделие“, гр.Шумен Т.С.Н. била назначена на длъжност „юрисконсулт“ с ранг IV младши в дирекция „Административно-правна, финансово-стопанска дейност и човешки ресурси“ на Областна дирекция „Земеделие“, гр.Шумен, считано от 02.01.2020г. (л.33).

С последваща Заповед № РД

10-27-0066/28.02.2020г. (л.30) оспорващата била повишена от IV младши ранг в III младши ранг, считано от 01.02.2020г.

Със Заявление вх.№ РД-12-05-107 от 14.04.2022г. Т.Н. сезирала Директора на ОД“Земеделие“, гр.Шумен с искане на основание чл.105, ал.1, във вр.с ал.2 от ЗДСл, да бъде прекратено служебното й правоотношение след изтичане на едномесечния срок от датата на подаване на заявлението.

Със Заявление вх.№ РД-12-05-1071 от 27.04.2022г. Т.Н. оттеглила предходното Заявление с вх. № РД-12-05-107 от 14.04.2022г. за прекратяване на служебното й правоотношение Със Заповед № РД

10-27-0030/27.04.2022г., издадена от Директора на ОД“Земеделие“, гр.Шумен, служебното правоотношение на Т.Н. като юрисконсулт в ОД“Земеделие“, гр.Шумен било прекратено на основание чл.105, ал.3 от ЗДСл, във вр.с чл.108 от с.з., считано от 27.04.2022г.

Несъгласна с цитираната заповед, Т.Н. я обжалвала пред Административен съд-гр.Шумен, където на 12.05.2022г. било образувано адм.д.№ 138/2022г. по описа на съда.

Със Заповед №

РД-04-97/19.05.2022г. (л.22), издадена на основание чл.121, ал.2 от ЗДСл, Директорът на ОД“Земеделие“, гр.Шумен отменил изцяло своята Заповед с № РД-10-27-0030/27.04.2022г. за прекратяване на служебното правоотношение на Т.С.Н. на длъжност юрисконсулт с придобит ранг III младши при ОД“Земеделие“, гр.Шумен. Заповедта била изпратена на оспорващата чрез куриерска служба „Еконт“ и й била връчена на 20.05.2022г., което се установява от приложената обратна разписка (л.24).

Видно от Протокол вх.№ РД-10-25 от 06.06.2022г., (л.26), на посочената дата оспорващата се явила в ОД“Земеделие“, гр.Шумен за заемане на длъжността „юрисконсулт“.

Със Заповед №

РД-04-113/06.06.2022г. (л.25), издадена на основание чл.108, във вр.с чл.103, ал.1, т.2 от ЗДСл, Директорът на ОД“Земеделие“, гр.Шумен прекратил служебното правоотношение на оспорващата като юрисконсулт с ранг III младши в Областна дирекция „Земеделие“, гр.Шумен, дирекция „Административно-правна, финансово-стопанска дейност и човешки ресурси“, считано от 06.06.2022г. За да постанови този правен резултат, административният орган приел, че Т.Н. не се е явила да заеме длъжността в двуседмичния срок по чл.122, ал.1 от ЗДСл, изтекъл на 03.06.2022г., поради което е налице основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл.103, ал.1, т.2 от ЗДСл.

Цитираната заповед била съобщена на оспорващата на 06.06.2022г., видно от положения от последната подпис върху същата.

Несъгласна със заповедта от

06.06.2022г., Т.Н. я оспорила пред Административен съд-гр.Шумен, където е образувано настоящото адм.д.№ 180/2022г. по описа на ШАдмС.

Междувременно Заповед №

РД-04-97/19.05.2022г. на Директора на ОД“Земеделие“, гр.Шумен била приложена по адм.д.№ 138/2022г. по описа на ШАдмС с предмет – оспорване на Заповед № РД 10-27-0030/27.04.2022г. за прекратяване на служебното правоотношение на Т.Н. като юрисконсулт в ОД“Земеделие“, гр.Шумен. Въз основа на същата съдът е приел, че атакуваната пред него заповед е оттеглена, поради което с определение № 379/13.06.2022г. по адм.д.№ 138/2022г. по описа на ШАдмС оставил жалбата на Т.Н. без разглеждане и прекратил съдебното производство – на основание чл.156, ал.1, във вр.с чл.159, т.3 от АПК. Цитираното определение е влязло в сила на 30.06.2022г.

В хода на съдебното производство по делото са приобщени писмените доказателства, събрани в хода на административното производство по издаване на обжалваната заповед. Приложени са и материалите по адм.д.№ 138/2022г. по описа на ШАдмС.

Изложената фактическа обстановка съдът приема за установена въз основа на всички събрани в хода на съдебното дирене годни, относими и допустими доказателства. Същата се подкрепя от приобщените по делото писмени доказателства.

Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът формира следните правни изводи:

Предмет на оспорване е Заповед № РД-04-113/06.06.2022г., издадена от Директора на Областна дирекция "Земеделие" - гр.Шумен, с която на основание чл.108, във вр.с чл.103, ал.1, т.2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на оспорващата като юрисконсулт с ранг III младши в Областна дирекция

„Земеделие“, гр.Шумен, дирекция „Административно-правна, финансово-стопанска дейност и човешки ресурси - индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК, подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност, съгласно разпоредбата на 124, ал.1 от ЗДСл. Жалбата е подадена от адресата на акта - надлежна страна с право и интерес от обжалване. Заповедта е връчена на оспорващата на 06.06.2022г., поради което жалбата, подадена по пощата на 20.06.2022г. и постъпила в деловодството на Административен съд - гр.Шумен на 22.06.2022г., се явява депозирана в срока по чл.149, ал.1 от АПК. Абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на жалбата е наличието на правен интерес, който се извежда от засягането с административния акт на защитими от закона субективни права на оспорващата. В случая е безусловно, че издадената заповед за прекратяване на служебно правоотношение засяга правата на последната като държавен служител. Доколкото административният орган не е оттеглил издадената заповед и тя съществува в правния мир, жалбоподателката е активно легитимирана да претендира установяване на нейната незаконосъобразност. По изложените съображения жалбата е процесуално допустима.

Съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК, съдът следва да се произнесе по законосъобразността на обжалвания административен акт към момента на издаването му, като проверява дали е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът. Преценявайки фактическите обстоятелства, релевантни за правния спор, както и след проверка на административния акт, съобразно критериите, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, административният съд приема жалбата за основателна, по следните съображения:

Видно от разпоредбата на чл.3, ал.3, т.8 от Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие", Директорът на ОД"Земеделие" назначава държавните служители, изменя и прекратява служебните правоотношения с тях.

Доколкото оспорената заповед е издадена Директора на ОД"Земеделие" - гр.Шумен, съдът приема, че същата е издадена от компетентния съгласно чл.92 от ЗДСл орган по назначаването.

Разпечатката съдържа 45 от 77 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a261d881-062b-4b2b-8021-9dd6177832cb