Определение № 1533 от 14.10.2021, Административен съд - Пловдив

П Р О Т О К О Л № 1533 гр. Пловдив, 14.10.2021 г.

ПЛОВДИВСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХVІІ състав, в публично съдебно заседание на четиринадесети октомври две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ТАТЯНА ПЕТРОВА

Секретар: Б.К.

Прокурор: ……………………… сложи за разглеждане административно дело № 2068 по описа за 2021 г., докладвано от председателя.

На именното повикване в 09.56 часа, се явиха:

ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ: И.С.З., редовно призован, не се явява, представлява се от адвокат Ч., представя пълномощно и договор за правна защита и съдействие.

ОТВЕТНИКЪТ: УПРАВИТЕЛ на НАЦИОНАЛНА ЗДРАВНООСИГУРИТЕЛНА КАСА (НЗОК), редовно призован, представлява се от юрисконсулт А.и главен юрисконсулт Л., представят пълномощни.

ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ПЛОВДИВ редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не изпраща представител. адв. Ч.: Да се даде ход на делото. юриск. А.: Моля да не се дава ход на делото. Моля да оставите жалбата без разглеждане като недопустима, тъй като липсва предмет във връзка с подадена молба от нас за тълкуване на решение № 6598/02.06.2021 г. не е възникнало задължение за произнасяне, съответно не е формиран мълчалив отказ. гл. юриск. Л.: Поддържам възражението на колежката ми.

Пловдивският административен съд, като обсъди данните по делото намира, че жалбата е процесуално недопустима за разглеждане, поради което същата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото - прекратено. В следващото изложение ще бъда конкретизирани съображенията за този извод.

Производството по делото е образувано по жалба, предявена от И.С.З., с ЕГН **********,***, чрез пълномощника му адвокат Ч., против

Мълчалив отказ на Управителя на НЗОК да се произнесе по искане с вх. № Е112-01-3/25.06.2013 г. за възстановяване от НЗОК на средствата, заплатени от З. за покриване на болнично лечение в друга държава членка – Германия, в срока определен с Решение № 6598/02.06.2021 г., постановено по адм. дело № 3271/2021 г. по описа на Върховен административен съд (ВАС), Шесто отделение.

С Решение № 2370/18.12.2020 г., постановено по адм. дело № 1639/2020 г. по описа на Административен съд (АдмС) гр. Пловдив, е отменен мълчалив отказ на Управителя на НЗОК по искане от 21.06.2018 г. на И.С.З. за възстановяване на стойността на средствата за проведеното в друга държава – членка /Германия/ болнично лечение, като административната преписка е изпратена на Управителя на НЗОК за продължаване на производството по цитираното искане съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени с настоящото решение.

Този резултат е обжалван от З. като с Решение 6598/02.06.2021 г., постановено по адм. дело № 3271/2021 г. ВАС е оставил в сила Решение № 2370/18.12.2020 г., постановено по адм. дело № 1639/2020 г. по описа на АдмС гр. Пловдив в частта, с която е отменен мълчалив отказ на Управителя на НЗОК да удовлетвори искане от 21.06.2018 г. за възстановяване на стойността на средствата за проведеното му лечение в чужбина, която се покрива от бюджета на НЗОК при лечение в страната, отменил е решението на АдмС гр. Пловдив в частта, с която административната преписка е изпратена на Управителя на НЗОК за ново произнасяне по искане вх. № Е112-01-3/25.06.2013 г. и вместо него е постановил връщане на административната преписка за произнасяне на Управителя на НЗОК по искане вх. № Е112-01-3/25.06.2013 г. за възстановяване от НЗОК на средствата, заплатени от И.З. за покриване на болнично лечение в друга държава-членка – Германия, съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в настоящото решение, в 14-дневен срок от влизане в сила на настоящото съдебно решение.

Твърденията на жалбоподателя са, че административният орган не е изпълнил влязлото в сила съдебно решение, което е дало основание на жалбоподателя да оспори мълчалив отказ на Управителя на НЗОК.

Според настоящия съдебен състав, неизпълнението на съдебното решение (Решение № 6598/02.06.2021 г. постановено по адм. дело № 3271 по описа за 2021 г. на ВАС) от административния орган не представлява мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, тъй като търсената правна защита отново e във връзка с произнасяне по искане за възстановяване на стойността на средствата за проведеното лечение в чужбина, която се покрива от бюджета на НЗОК. Жалбоподателят няма интерес от многократно постановяване на съдебни решения с идентично съдържание, защото спорът е решен със сила на пресъдено нещо, но има интерес и може да се защити по реда на чл. 306 от АПК. Съдебното решение е задължително за органа, като същият дължи изпълнението му, но при неизпълнение на актове на съда, разпоредбите на чл. 304 и чл. 306 АПК регламентират ред за налагане на наказание за това.

Както вече беше казано с Решение 6598/02.06.2021 г., постановено по адм. дело № 3271/2021 г. по описа на ВАС, съдът е върнал преписката за произнасяне на Управителя на НЗОК съобразно указанията дадени в мотивите на съдебното решение.

При неизпълнение на съдебното решение в срок (определен от съда или от закона при непосочване на срок за изпълнението на влязлото в сила решение от съда), редът за защита не е този по чл. 145 и сл. от АПК, в частта касаеща мълчаливия отказ, тъй като спорът между страните каза се вече е решен и въз основа на влязлото в сила съдебно решение, органът следва да издаде акт съобразно мотивите на съдебното решение в законовия срок или този определен от съда. Неизпълнението на това задължение се санкционира по пътя на защита срещу неизпълнение на съдебно решение срещу административен орган, а не по пътя на оспорване на мълчалив отказ. Ако се приеме последното, може да се стигне до нескончаемост на спора между страните, при който влязлото в сила решение на съда няма да се изпълнява от органа, а засегнатото лице безкрайно ще оспорва мълчаливите му откази, без във времето да се достигне до изпълнение на разпореденото от съда. Влязлото в сила съдебно решение се изпълнява от страните по него, като същото се ползва освен със сила на пресъдено нещо и с изпълнителна сила. След като съдебният състав е разпоредил връщане на преписката на органа за ново произнасяне при съблюдаване мотивите на съдебния акт, последният (след влизането му в сила) подлежи на изпълнение от органа, който следва да се санкционира при неизпълнението му или по реда на раздел четвърти на глава седемнадесета АПК, или по реда на чл. 304 и 306 АПК.

В този смисъл

Определение № 2594 от 28.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1831/2018 г., VII о., както и Определение № 193 от 07.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16642/2009 г., IV о., Определение № 7982 от 22.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4749/2017 г. и др.

По изложените съображения съдът намира жалбата на И.С.З., с ЕГН **********,***, подадена чрез адвокат Ч., против

Мълчалив отказ на Управителя на НЗОК да се произнесе по искане с вх. № Е112-01-3/25.06.2013 г. за възстановяване от НЗОК на средствата, заплатени от З. за покриване на болнично лечение в друга държава членка – Германия, в срока определен с Решение № 6598/02.06.2021 г., постановено по адм. дело № 3271/2021 г. по описа на ВАС, се явява процесуално недопустима за разглеждане. Това налага същата да бъдат оставени без разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено, поради наличие на предпоставките по чл. 159, т. 1 АПК, а именно актът не подлежи на оспорване.

При това положение хода на делото в днешното съдебно заседание не следва да бъде даден.

Така мотивиран, на основание чл. 159, ал. 1 от АПК, СЪДЪТ О П Р Е Д Е Л И:

НЕ ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.С.З., с ЕГН **********,***, подадена чрез адвокат Ч., против

Мълчалив отказ на Управителя на НЗОК да се произнесе по искане с вх. № Е112-01-3/25.06.2013 г. за възстановяване от НЗОК на средствата, заплатени от З. за покриване на болнично лечение в друга държава членка – Германия, в срока определен с Решение № 6598/02.06.2021 г., постановено по адм. дело № 3271/2021 г. по описа на ВАС.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 2068/2021 г. по описа на Административен съд гр. Пловдив.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок считано от днес.

ПРОТОКОЛЪТ се изготви в съдебно заседание.

ЗАСЕДАНИЕТО се закри в 10:15 часа.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

СЕКРЕТАР: