Решение № 20 от 12.01.2026, Районен съд - Ловеч

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 20 гр. Ловеч, 12.01.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛОВЕЧ, VIII СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ЙОРДАНКА ХР. ВУТОВА при участието на секретаря ТАТЯНКА Д. ГАВАЗОВА като разгледа докладваното от ЙОРДАНКА ХР. ВУТОВА Административно наказателно дело № 20224310200554 по описа за 2022 година

С наказателно постановление № Л – 33 - ДНСК – 83/02.06.2022 год. на арх. Д.А.П., на длъжност заместник - началник на Дирекция за национален строителен контрол /ДНСК/, гр.

София, ***, въз основа на акт № Л-33/03.12.2021 г., съставен от инж.

И. Ц. П., на длъжност старши инспектор в Регионална дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/ Ловеч, на „А.Х.“ АД, ЕИК **********, със седалище и адрес на управление гр. София, р-н С., ул. „Г. С. Р." ***, представлявано от Х. Ц. С. на основание чл.

237, ал. 1, т. 1 от ЗУТ във вр. с чл. 239, ал. 1. т. 2 и чл. 222, ал. 1, т. 15 от ЗУТ, е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лева, за това, че „А.Х." АД във функциите на изпълнител, съгласно допълнително споразумение № Д-212-1/27.09.2019 г. към рамков договор № Д-212/18.07.2019 г. и споразумение от 11.08.2021 г. с изх. № СД-05-241/12.08.2021 г., сключено със СЗДП ТП „* * *“ гр. Ловеч и „А.44 ЕАД с ЕИК ********, е изпълнило строеж: „Насип от изкопна маса, във връзка със строителните дейности по изграждане на автомагистрала „Хемус“ в поземлен имот (НИ) с идентификатор *** по кадастралната карта (КК) на с. В., общ. Ловеч, обл. Ловеч, държавна горска територия, без разрешение за строеж, в нарушение на чл. 148, ал. 1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл. 151, ал. 1, т. 5 от ЗУТ незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т.

2 от ЗУТ. Във връзка с постановление от 19.07.2021 г. по преписка № 2986/2021 г. на Районна прокуратура Ловеч, на 28.09.2021 г. е извършена проверка на място и по документи от служители на РДНСК Ловеч, със съдействието на СЗДП ТП „* * *4 4 гр. Ловеч. При проверката е установено, че от „А.Х.“ АД е изпълнен насип от изкопна маса върху площ от 0,26 дка и височина до 3 м. в горепосочения имот. Строежът е първа категория, съгласно чл.

137, ал. 1, т. 1, буква „а“ и ал. 4 от ЗУТ, чл. 2, ал. 1, т. 1 и чл. 13, ал. 1 от Наредба № 1/30.07.2003 г. за номенклатурата на видовете строежи, извършен е без издадено разрешение за строеж и същият представлява незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ.

Резултатите от извършената проверка са отразени в констативен протокол № 147/28.09.2021 г., съставен от служители в РДНСК Ловеч. Нарушението е извършено в поземлен имот (ПИ) с идентификатор ***, *** и *** по кадастралната карта (КК) на с.

1

В., общ. Ловеч, обл. Ловеч, към 11.08.2021 г. датата на която е сключено споразумение между СЗДП ТП „* * *" гр. Ловеч, „А." ЕАД с ЕИК ******** и „А.Х." АД. Нарушението е установено на 28.09.2021 г., при извършена проверка от служителите на РДНСК Ловеч и констатациите са отразени в констативен протокол № 147/28.09.2021 г. С писмо изх. № ЛЧ415-00-421/15.11.2021 г. на РДНСК Ловеч, „А.Х." АД е поканено за съставяне на акт по Закона за административните нарушения и наказания/ЗАНН/на 03.12.2021 г. Въз основа на съставения от служители на РДНСК Ловеч констативен протокол № 147/28.09.2021 г.5 на основание чл. 36 от ЗАНН и чл. 238, ал. 2, т. 2 от ЗУТ е съставен акт № Л-33/03.12.2021 г. за установяване на административно нарушение. Актът е съставен в присъствието на И.Р.О., пълномощник на Х. Ц. С. -изпълнителен директор на „А.Х." АД, предвид разпоредбите на ЗАНН и е връчен на пълномощника на 03.12.2021 г. Посочено е, че в законоустановения срок, предвид пощенското клеймо от 06.12.2021 г., е постъпило възражение от „А.Х." АД, срещу Акт за установяване на административно нарушение № Л-33/03.12.2021 г, заведен с вх. № ЛЧ-415-01-395/08.12.2021 г. Посочено е, че Административно наказващия орган преценява постъпилото възражение, като неоснователно, тъй като същото не оборва констатациите, направени в акта. Посочено е, че с гореописаните си действия „А.Х." АД, в качеството си на извършител е нарушило разпоредбите на чл. 148, ал. 1 от ЗУТ, във връзка с чл. 151, ал. 1, т. 5 от ЗУТ и е осъществило състава на чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ. Посочено е, че при издаване на наказателното постановление административнонаказващият орган е отчел разпоредбите на чл. 52 и чл. 53 от ЗАНН. Посочено е, че с акт № Л-33/03.12.2021 г. по безспорен начин е установено извършването на нарушението, самоличността на нарушителя и неговата вина. С настоящото наказателно постановление административнонаказващият орган квалифицира точно извършеното административно нарушение.

Недоволен от наказателното постановление останал жалбоподателят „А.Х." АД, които го обжалват в срок и молят процесното НП да бъде отменено като незаконосъобразно и неправилно. Сочат, че същото е издадено при наличие на съществени нарушения на процесуалните правила, довели до засягане на правото на защита на „А.Х." АД. Сочат, наказателното постановление е издадено на база АУАН, изготвен от некомпетентен орган, при опорочена процедура и след изтичане на тримесечния срок по чл.34, ал.1, изр.2 ЗАНН и като такова следва да бъде прогласено за нищожно, съответно - изцяло отменено. Сочат, че деянието, което се твърди, че е осъществило „незаконен строеж" по смисъла на ЗУТ, не съставлява административно нарушение, извършено виновно (умишлено или по непредпазливост) от „А.Х." АД и последното не следва да бъде санкционирано за него, тъй като „А.Х." АД, ЕИК **********, не извършва и не е изпълнител на строително-монтажни работи на обект АМ „Хемус", съответно - не е „строител" по смисъла на чл.163 от ЗУТ и не е нарушило или нарушавало правилата за законосъобразно изграждане на строеж от първа категория. Сочи, че същото е доставчик на материали и изделия и наемодател на строителна техника и механизация по силата на сключени с „А." ЕАД Рамков договор № Д200/18.07.2019г. и Допълнително споразумение № Д-200-1/27.09.2019г. за АМ „Хемус", участък 3.2, от км 132+420 до км 139+340 и на Допълнително споразумение № 2/27.02.2020 г. за участък 2.2, от км 115+800 до км 122+260. Сочи, че в този смисъл, „А.Х." АД не е участник в процеса на строителството на АМ „Хемус" и не извършва каквито и да е дейности по изграждането й, още по-малко умишлени или непредпазливи такива, съставляващи нарушение по смисъла на ЗУТ. Сочи, че в процесното НП, „А.Х." АД е идентифицирано като „изпълнител" на строеж „насипи на изкопна маса...във връзка с изпълнението на АМ „Хемус" по силата на Рамков договор № Д-212/18.07.2019г. и Допълнително споразумение Д-212-1/27.09.2019г. към него. Сочи, че дружеството н е е страна по така посочените рамков договор и допълнително споразумение, вероятно сключени с „А." ЕАД, последното, изпълнител на строеж АМ „Хемус", участъци от 1 до 6 (км 87+800 до км 222+000) по силата на Договор от 20.12.2018г. с Агенция „Пътна инфраструктура". Сочи, че доколкото им е известно, всички и всякакви СМР на строеж АМ 2

„Хемус" се извършват от, по нареждане и с участието на строителя на обекта „А." ЕАД.

Сочи, че очевидно, наказващият орган погрешно ги идентифицира като субект, ангажиран със строителство на АМ „Хемус", позовавайки се на документи, по които „А.Х." АД не е страна - Рамков договор № Д-212/18.07.2019г. и Допълнително споразумение Д-2121/27.09.2019г. към него и които документи не са предмет на проучване от органа, изготвил АУАН. Сочи, че за първи път тези документи се цитират в НП, а в същото време, в АУАН, послужил като основание за издаване на НП, се цитират документи, които не са взети предвид от наказващия орган (Рамков договор № Д-200/18.07.2019г. и Допълнително споразумение № Д-200-1/27.09.2019г.) и които безспорно свидетелстват, че „А.Х." АД не е строител на АМ „Хемус", а доставчик на материали и наемодател на механизация. Сочи, че е налице недопустимо несъответствие в документите, на които се позовават актосъставителят и наказващият орган, компрометиращо документалната обоснованост както на АУАН, така и на НП. Сочи, че последното е следвало да се издаде едва след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации (чл.35, АПК), което не е направено. Сочи, че напротив, съставено е незаконосъобразното НП, засягащо негативно правната сфера на „А.Х." АД, тъй като неоснователно и недоказано сме сочени за извършител на административно нарушение, изразяващо се в неспазване на законоустановените правила за изпълнение на строеж от първа категория, каквото не сме допускали по причина, че не сме и не изпълняваме СМР на обект АМ „Хемус", в никой неин участък. Сочи, че установяването от административния орган на действителния нарушител, извършил виновно административното нарушение, следва да е по безспорен начин, за да постигне наказанието своите законови цели. Счита, че в случая такова безспорно установяване на нарушителя не е постигнато нито във възразения АУАН, нито в процесното НП, което е съществено нарушение на административнопроизводствените правила и обуславя незаконосъобразността им. На следващо място излага, че процесиите насипи на земни маси не съставляват строеж от първа категория по смисъла на чл.137, ал.1, т.1, б. „а" ЗУТ и чл.2, ал.1, т.1 от Наредба № 1/30.07.2003г. за номенклатурата на видовете строежи и извършването им не се предпоставя от издаване на Разрешение за строеж на „А. и съоръженията към тях мостове, водостоци, подпорни стени, тунели, пътни възли, пешеходни надлези и подлези и др.", в който смисъл е и възражението ни срещу АУАН. Сочи, че процесиите „насипи на земни маси" се констатирани в имот, който н е попада в обхвата на АМ „Хемус". ПИ *** е извън одобрения парцеларен план за магистралата и каквито и да е земни маси да са складирани в него, те не са безспорно обвързани с изграждането й. Сочи, че същите не представляват СМР, извършени в изпълнение на строеж от първа категория.

Сочи, че дори да се приеме, че в сочения ПИ *** са установени подобни насипи, РДНСК - Ловеч, издало възразения АУАН, се явява некомпетентен орган за констатиране на нарушения по чл.225, ал.2, т.2 ЗУТ досежно строежи, които не са от първа, втора и трета категория. Сочи, че АУАН № Л-33/03.12.2021г. на РДНСК - Ловеч е абсолютно нищожен и не би могъл да породи правни последици, съответно -нищожно се явява издаденото по силата му наказателно постановление № Л-ЗЗ-ДНСК-83/02.06.2022 г. Сочи, че дори да се приеме, че процесиите насипи на земни маси съставляват строеж от първа категория, попадащи в трасето на магистралата, (каквито те не са), била невярна констатацията на наказващия орган, че същите са извършени без разрешение за строеж на обекта. За обект АМ „Хемус" участък 3 (от км 122+260 до 139+340) е издадено Разрешение за строеж № РС30/01.06.2020г. на МРРБ, а за участък 2 (от км 103+060 до км 122+260) е издадено Разрешение за строеж № РС-69/27.08.2020г. на МРРБ. Сочи, че поради това, строителномонтажните работи по трасето на магистралата не са незаконен строеж по смисъла на ЗУТ и извършването им не би могло да обоснове търсената с оспореното НП административнонаказателна отговорност нито срещу „А. Хемус" АД, нито срещу друго лице. Сочи, че на собствено основание, санкционирането с административно наказания на 3 деяние, което не е административно нарушение, съставлява недопустимо, незаконосъобразно действие на държавния орган, порочно до степен, предпоставяща нищожността на обжалвания административен акт (НП № Л-33-ДНСК-83/02.06.2022г.), която твърдят с настоящата жалба. На следващо място излагат, че АУАН и изготвеното въз основа на него НП неправилно са издадени на база Констативен протокол № 147/28.09.2021г. на РДНСК - гр.Ловеч (КП), съставен при смесване и недопустимо пренебрегване на етапи от две отделни процедури (по установяване на незаконен строеж по ЗУТ и по определяне на административно наказание по ЗАНН), с което са нарушени както материалните, така и процесуалните норми. Сочи, че КП е изготвен от „служители на РДНСК-Ловеч" като за този протокол не се сочи кога, от кого и на какво основание е съставен; как са определени служителите и с каква задача са натоварени.Сочи, че единствено им е известно, че те са посетили на дата 28.09.2021г. ПИ с идентификатор ***, с. В., във връзка с постановление от 19.07.2021г. по преписка № 2986/2021г. на Районна прокуратура - Ловеч, за да извършат проверка на място, в което са подпомогнати от служител на СЗДП ТП „* * *" - гр. Ловеч. Подобен констативен протокол не ни е връчван. Сочи, че в глава XXI, чл.224 и следващи от Закона за устройство на територията, е предвиден нарочен ред, по който се установяват незаконните строежи (включително такива, от първа категория). Този ред не е приложен от РДНСК - Ловеч. Чл.224, ал.5 от ЗУТ гласи, че: „При констатиране на строеж от първа до трета категория, незаконен по смисъла на чл. 225, an. 2. органите на Дирекцията за национален строителен контрол съставят констативен акт, който се връчва на заинтересуваните лица, които могат да подадат възражения в 7-дневен срок.