Решение № 1377 от 16.12.2022, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 1377 гр. Перник, 16.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, II ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на седми декември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Симона Пл. Кирилова при участието на секретаря ЕМИЛ Н. КРЪСТЕВ като разгледа докладваното от Симона Пл. Кирилова Гражданско дело № 20221720100093 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл. 235, ал. 1 ГПК.

Образувано е по искова молба на Община Разлог срещу Синдикат на българските медицински специалисти – гр. Перник.

Ищецът твърди, че между Община Разлог като работодател и Синдиката на българските медицински специалисти /СБМС/ се водят преговори по повод сключване на колективен трудов договор /КТД/, по повод на което били проведени две срещи – на 28.06.2021 г. и на 21.07.2021 г. Поддържа, че преговорите не били окончателно приключили, като между страните бил подписан единствено проект на КТД от 15.07.2021 г. Въпреки това в периода между провеждането на двете срещи – на 19.07.2021 г. ответникът СБМС без знанието и съгласието на Община Разлог като работодател представил проекта на КТД от 15.07.2021 г. за вписване в специалния регистър, воден от Дирекция „Инспекция по труда“ – гр. Благоевград, съответно – и в НИПА. Изложени са подробни съображения, че на този етап преговорите между страните все още не били приключили и че това обстоятелство било известно на представителя на СБМС, участвал в преговорите – Х. Л..

При горната фактология се твърди, че подписвайки документа от 15.07.2021 г., Община Разлог не е имала намерение и воля да подписва окончателен вариант на КТД, а единствено негов проект, който да служи за отправна точка в по-нататъшните преговори между страните. Въпреки това ответникът вписал КТД и същевременно предявявал претенции спрямо Община Разлог за изпълнение по същия.

В този смисъл, изложени са съображения за нищожност на КТД поради липса на съгласие, унищожаемост поради сключването му при грешка в предмета, нищожност поради 1 липса на основание, противоречие със закона и поради сключването му от СБМС като лице, което няма качеството на представителна организация на работниците, като в този смисъл са формулирани петитуми за прогласяване недействителността на договора, както и за унищожаването му. Евентуално се иска да бъде обявена за недействителна отделна негова клауза – чл. 3, пр. 2 от КТД, поради противоречието й със закона – чл. 8, ал. 3 КТ и Закона за защита от дискриминация, тъй като клаузата предвиждала възможност за служителите, които не членуват в Синдиката, да се присъединят към КТД, заплащайки сума, равна на едногодишен членски внос, и по този начин същите се поставяли в различно положение от служителите, които са членове на синдикалната организация, подписала КТД. Претендират се разноски.

Ответната страна в отговора на исковата молба, подаден в срока по чл.131, ал.1 ГПК, изразява становище за недопустимост на предявените искове с твърдения, че СБСМ не е страна по оспореното правоотношение. По същество се поддържа, че КТД изцяло съответства на изискванията на закона като форма, съдържание и процедура по сключване.

Претендира разноски.

Съдът, като съобрази доводите на страните и събраните по делото относими доказателства, съгласно правилата на чл. 235, ал. 2 ГПК и чл. 12 ГПК, намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Видно от Решение № 5/28.11.2019 г., постановено по ф.д. № 3/2019 г. по описа на ПОС, Синдикатът на българските медицински специалисти е вписан като синдикална организация в регистъра при Окръжен съд-Перник. Съгласно чл. 8.2 от Устава на СБМС решението за разкриване и закриване на структурни звена на СБМС е в правомощие на Общото събрание. От представеното удостоверение от СБМС за представителност и легитимност, изх. № 14/22.05.2021 г. /л.29/, имащо характера на частен документ, от уведомителното писмо на л. 28, както и от протокола от събрание за учредяване на синдикална секция на л. 176, се установява, че на територията на гр. Разлог има създадена структура на СБМС с председател Х. Л. – Синдикалната организация от Детско и училищно здравеопазване. Изяснява се, че Синдикалната организация от Детско и училищно здравеопазване не съставлява отделно юридическо лице, а структура, местно поделение към СБМС, открито в съответствие с неговия устав (в този смисъл са обсъдените писмени документи, както и показанията на свидетелите, водени от ответната страна – М. И., Б. А., както и Х. Л., която изяснява, че БУЛСТАТ на СМБС и БУЛСТАТ на структурата в гр.

Разлог е един и същ).

На 17.06.2021 г. Синдикалната организация на медицинските специалисти от Детско и училщно здравеопазване към СБМС за гр. Разлог е отправила покана до Община Разлог /л.110/ за започване на колективно преговаряне, приложила е проект на КТД, като е изискала преди преговорите Общината да предостави подробна информация по отношение функция „Здравеопазване“ към Община Разлог за 2019-2020 г., а именно – разпределение на остатъка от бюджета, отчет за изпълнението на бюджета по тази функция, натурални показатели, заложени в бюджетите за 2019-2021 г., утвърдено поименно щатно разписание, подробна финансова справка, размер на планирани средства по стандарта за делегираните от държавата дейности за 2020 г. и евентуално дофинансиране със средства на общината и др.

Видно от Протокол № 1 от заседание от 28.06.2021 г. на посочената дата по покана на Синдикалната организация към СБМС за гр. Разлог са били започнати колективни преговори между Община Разлог и СБМС /поради отсъствие на други синдикални организации, видно от стр. 2 от протокола/. Представител на общината – В. Г. е изявил, че е 2 запознат с депозирания преди срещата проект за КТД и изразява съгласие с постъпилия проект за КТД. На събранието са били поставени въпроси относно приложението на КТД и относно националното представителство на СБМС, били са изказани конкретни предложения и е била поискана допълнителна информация, като е било взето единодушно решение за отсрочване на срещата и възобновяване на преговорите в рамките на следващите 7 дни, за което страните да се уведомят на посочени телефони и електронни пощи.

Свидетелите Х. Л., Б. А. и М. И. изясняват, че след първата среща Община Разлог помолила за време, в което юристите й да се запознаят с КТД. Според свид. Х. Л. на тази среща от м. юни 2021 г. не е било уговаряно провеждането на нова среща, а Община Разлог единствено помолила за време, в което юристите й да прочетат и да се запознаят с документа. В идентичен смисъл – че първата среща през м. юни 2021 г. е протекла бързо и леко, а страните са постигнали съгласие по всички въпроси, предмет на КТД, са и показанията на свид. Б. А., която заявява, че представителите на Общината били готови дори да подпишат проекта за КТД веднага на място, нямали никакви забележки и възражения, но желаели да го представят преди това на юрист и счетоводител. Съдът не кредитира свидетелските показания в частта, в която се сочи, че страните постигнали съгласие по всички въпроси и нямали възражения, в частност – показанията на свид. Л., доколкото същите изцяло се разминават със съдържанието на протокола от 28.06.2021 г., подписан от нея на всяка страница (което не се оспорва). Видно от съдържанието на Протокол № 1 /л.10/, предложението за представителност на СБМС при изготвяне на атестациите е било отложено за обсъждане на следващата среща на страните, като е било взето единодушно решение в рамките на следващите 7 дни да се възобновят преговорите за подписване.

Удостоверено е, че при обсъждането на Синдиката все още не е била предоставена подробна финансова справка и отчет за функция „Здравеопазване“ за 2019-2021 г.

Свид. В. Г. поддържа, че първата среща била информативна, като юристи следвало да се запознаят с проекта за колективен трудов договор, които в последствие установили несъответствия с вътрешните правила на Община Разлог. Удостоверените в Протокол № 1 от м. юни 2021 г. кореспондирт на показанията на свид. Т. Д. (Директор на Дирекция „Адм.обслужване и финанси“ в Община Разлог), който посочва, че след като проектът му бил представен, според него и колегите му имало неясноти – относно организацията, с която се подписва договорът, представителите на синдиката, несъответствия с вътрешните правила, утвърдени в Общината за дейност „Здравеопазване“.

На 14.07.2021 г. СБМС за гр. Разлог е депозирала в деловодството на общината /л.112/ уведомление, подписано от Х. Л., че поради липса на подписан КТД представители на СБМС и Синдикалната организация за гр. Разлог ще се явят в сградата на Общината за финализиране на преговорите и подписване на КТД.

Представен е документ с наименование „Колективен трудов договор проект“ № 652/15.07.2021 г., подписан между Община Разлог като работодател (чрез кмета на общината и от главния счетоводител) и Синдикалната организация на медицинските специалисти от Детско и училищно здравеопазване към СБМС като синдикат (от Х. Л. като представител). Предметът на КТД, определен в чл. 1 от същия, са въпроси на трудовите и осигурителните отношения на медицинските специалисти от детско и училищно здравеопазване. Аналогично, свид. Т. Д. изяснява, че с КТД е следвало да бъдат защитени правата на медицинските специалисти във функция „Здравеопазване“, които получават заплати във тази функция, представляваща делегирана от държавата дейност – детски градини, детски ясли, яслени групи, медицински кабинети.

Детайлите, споделени от различните свидетели относно срещата при подписването и предаването на екземплярите на КТД се различават.

Свид. Х. Л. посочва, че няколко дни след първата среща секретарката на Общината ги повикала и приела в общината, като им предоставила три подписани екземпляра от 3 процесния КТД, с подпис и печат на главния счетоводител и изведен изходящ номер, след което свид. Л. лично вписала КТД в регистъра към Инспекция по труда, тъй като според нея преговорите били приключили и това бил окончателният вариант на КТД. Свид. М. И. посочва, че Х. Л. я уведомила, че от Общината са я потърсили, поради което двете отишли за предаване на документите – посрещнала ги секретарката, която се извинила, че кметът е ангажиран и им предала документите. Същевременно, от показанията на Г. К. (техническият сътрудник в общината, предоставил подписаните екземпляри от КТД) се установява, че Х.

Л. и още две жени дошли при нея в Общината на посочения ден и я попитали дали са им готови документите, без свид. К. да им се е обаждала или да е имала указание да им се обажда. Трите жени не си били уговорили предварително среща с кмета, а той нямал възможност да се срещне лично с тях, разписал документите, които били на бюрото му, и указал на свид. К. да ги даде на явилите се.

Свид. Т. Д. в тази връзка посочва, че кметът К. Г. му споделил, че с подписването на проекта за КТД е подписал „един вид предварителен договор, с който изразява принципно съгласие да се работи с този Синдикат и след това да бъде подписан окончателно договор, тъй като той е разписал проект“. От всички свидетели на ищцовата страна – служители в общината, се изяснява, че практиката е, че всеки един документ, който постъпи в общинската администрация, да се завежда в регистъра и да му бъде поставян номер, независимо, че е проект. Свид. Д. посочва, че номерът от регистъра се поставя върху договора, а когато се подпише официалният договор, му се дава нов номер от регистъра, защото старият номер остава за архив.

От приложеното заявление и уведомителни писма се установява, че на 19.07.2021 г. по инициатива на Х. Л. колективният трудов договор е бил вписан в Специалния регистър на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр. Благоевград под № 41/19.07.2021 г. за дейност „Детско и училищно здравеопазване“, респ. и в регистъра, воден от НИПА. Между страните не се спори, че вписването на КТД в съответния регистър не е било оспорвано. За вписването Дирекция „ИТ“ е изпратила уведомления до страните по договора, като уведомлението за вписан КТД е получено от Община Перник на 22.07.2021 г. /л. 95/.

На същата дата с писмо, изх. № 9400-2578/19.07.2021 г. Община Разлог чрез кмета е уведомила СБМС чрез Х. Л. за необходимостта от предоставяне на допълнителни документи и информация по повод преговорите по представения проект за КТД, с уведомяване за насрочена на 21.07.2021 г. среща в зала в сградата на общинската администрация. Х. Л. е получила писмото на 19.07.2021 г., видно от отбелязването на разписката на л. 26, с изрично посочване номера на връчения документ.