Решение № 104 от 25.05.2022, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ № гр. Ловеч, 25.05.2022 година

В ИМЕТО НА

НАРОДА

ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти административен състав в публично заседание на двадесет и осми април две хиляди и двадесет и втора година в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНА ПАВЛОВА при участието на секретар: ДЕСИСЛАВА М., като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ адм. дело № 418 по описа за 2021 година на Ловешкия административен съд и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази:

Производството е с правно основание чл.53, ал.3 от

Закона за държавните помощи /ЗДП/ във връзка с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Административното дело е образувано по жалба на „****“ АД, ЕИК ****, със седалище и адрес на управление: гр. Ловеч, ул. ****, представлявано от А.Г.И. чрез адвокат А.Д. – САК и съдебен адрес:***, уточнена като подадена срещу Протоколно решение № 10-ИФ-02-3-30/01.11.2021 година на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия /ИАНМСП/, в частта му по т.3, с която одобрява извършените от бенефициера разходи за втори последен етап по проект: „Разработване на иновационна технология за бързо прототипиране на детайли от сферографитен чугун с използване на 3D технологии“ в размер на 247 590,12 лв./ двеста четиридесет и седем хиляди петстотин и деветдесет и 0,12/ и безвъзмездна финансова помощ в размер на 112 856,98 лв. /сто и хиляди осемстотин петдесет и шест и 0,98/ лева.

Жалбоподателят твърди незаконосъобразност на оспореното решение, с искане да бъде отменено в обжалваната част и присъдени направените в производството разноски. Счита, че в Протоколното решение по т.3 липсват фактическите и правни основания, поради които административния орган одобрява допустимите разходи в непълен размер, както и какви са причините част от безвъзмездната финансова помощ да не бъде одобрена. Излага, че дружеството е допуснало техническа грешка при попълване на Декларации обр.1 към НАП и е декларирало към бюджета повече работни дни по проекта отколкото към административния орган, последствие отстранена с приложените корегиращи декларации обр.1. С оглед на това излага, че отказът на административния орган да одобри разходи в общ размер на 4 359,95 лева за възнаграждения на служителите, посочени в жалбата в табличен вид и за периодите, изписани в нея е незаконосъобразен, тъй като същите отговарят на всички изисквания на Правилата за управление на средствата по НИФ /ПУСНИФ/, както и на Процедурата за административно и финансово отчитане на проекти по национален иновационен фонд /ПАФОПНИФ/.Твърди се, че редукцията в обжалваната част е неоснователна, в противоречие на ПУСНИФ, както и в нарушение на чл.72, ал.3 от ПАФОПНИФ, където са разписани критерийте, на които трябва да отговарят сторените разходи.

В съдебно заседание оспорващото дружество чрез пълномощника си адв. М. поддържа жалбата на заявените в нея основания и моли за отмяна на решението, както и да бъдат присъдени направените разноски по приложения Списък. Подробни съображения са развити в писмена защита.

Ответникът - Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия, чрез процесуалния си представител в представено становище по делото, оспорва допустимостта и основателността на подадената жалба. По допустимостта се поддържа, че оспореното решение, макар и издадено от орган на изпълнителната власт не представлява по характера си индивидуален административен акт, като в този смисъл и с подробно изложени съображения се аргументира тезата, че същото не подлежи на самостоятелен съдебен контрол и проверка за законосъобразност. Твърди се, че сключеният договор между ИАНМСП и „****“ АД не е административен по смисъла на чл. 19а и сл. от АПК, както и че създава облигационни, а не административни отношения между финансиращата институция и бенефициера по програмата. Излага се, че оспореното решение представлява волеизявление на административен орган по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК, което не засяга едностранно права и задължения на трети лица, като не притежава изпълняемост със средствата на държавна принуда. Сочи се, че решението имало уведомителен и оповестителен характер за извършени до момента и предстоящи действия във връзка и по повод изпълнение на проект по НИФ, като по-скоро имало характер на частноправно волеизявление, доколкото е постановено по реда на ненормативен акт – ПУСНИФ. Твърди се, че независимо от характера на акта, същият е законосъобразен, издаден от компетентен орган в рамките на предоставените му за това правомощия и при спазване на изискванията на закона, като съдържа всички необходими реквизити в т. ч. мотиви и разпоредителна част.

Поддържа се, че процесната финансова редукция се обосновава на констатирани нарушения на ПАФОПНИФ и ПУСНИФ във връзка с направена преценка относно допустимостта на реално извършените по втора част от проекта разходи на жалбоподателя, свързани с изплащането на възнаграждения за основния и спомагателен персонал по проекта.

От съда се иска отхвърляне на оспорването и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, прие за установена следната фактическа обстановка:

С Решение №723 на Министерски съвет от 8.09.2004 г., изменено с Решение №385 от 22.05.2006 г., е приета Иновационна стратегия на Република България и мерки за нейната реализация.

Съгласно т. 5.1.15.1.1. от това решение като Мярка 1 е посочено създаването на Национален иновационен фонд (НИФ). Целта на мярката е да се създаде финансов инструмент за подкрепа на проекти, включващи научни изследвания или експериментални разработки с цел усвояване на нови производства и изделия, насочени към повишаване на иновативния потенциал на предприятията.

От публично достъпната информация на HYPERLINK

„https:// www. smehttps://www.sme. government. bg/uploads/2019/06/ Obyava_ 10s_NIF.pdf се установява че на 26.06.2019 г. е обявена десета конкурсна сесия на Националния иновационен фонд по схемата „Подпомагане на научноизследователска и развойна дейност на предприятията и организациите за научни изследвания и разпространение на знания“.

Между Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия /ИАНМСП/, представлявана от Изпълнителния си директор и главния си счетоводител, наричана „финансираща институция“, от една страна и „****“ АД, в качеството му на бенефициер/координатор по проект:

„Разработване на иновационна технология за бързо прототипиране на детайли от сферографитен чугун с използване на 3D технологии“, от друга страна, е сключен договор за финансиране на проект по НИФ с №10ИФ-02-3 от 28.11.2019 г. /л. 10 и сл./. Проектът е предвиден и съответно одобрен за финансиране по схема за „Подпомагане на научно изследователската и развойна дейност на предприятията и организациите за научни изследвания и разпространение на знания“ – X сесия, провеждана от Националния иновационен фонд към ИАНМСП.

Чрез сключения договор са регламентирани условията и редът, при които Финансиращата институция предоставя на бенефициера финансова субсидия за осъществяването на горепосочения научноизследователски и развоен проект. В чл. 1, ал. 2 от договора е посочено, че безвъзмездната финансова помощ, представлява държавна помощ по смисъла на чл. 107 и чл. 108 от Договора за функциониране на Европейския съюз /ДФЕС/, като се предоставя по реда на Правилата за управление на средствата на Националния иновативен финд /ПУСНИФ/ и Регламент /ЕО/ №651/2014 на Комисията от 17.06.2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на чл. 107 и 108 от ДФЕС, изменен с Регламент /ЕС/ 2017/1084 на Комисията. Срокът за изпълнение на проекта е определен на 18 месеца, като са формирани два отделни етапа с продължителност първия от 11 месеца и втория с продължителност 7 месеца.

Съгласно чл. 3, ал. 2 от Договора, общата стойност на проекта включва всички допустими за финансиране разходи съгласно чл. 25, параграф 1, 2, б. „б“ и „в“, параграф 3, б. „а“, „б“, „г“, „д“, параграф 5, б. „б“ и „ в“ и параграф 6 на Регламент (ЕС) № 651/2014 г. и в размер на 938 898, 00 лв., като ал. 3 предвижда, че финансиращата институция предоставя безвъзмездната финансова помощ за проекта в общ размер на 422 806, 32 лева, която се предоставя в съответствие със Закона за държавните помощи /ЗДП/ и Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи /ППЗДП/.

Размерът на допустимите разходи и БФП, разпределени по приключили етапи е както следва: 1 -ви етап – 670 643.00 лв. допустими разходи и 301 210.69 лв. - БФП; 2 – ри етап –268 255.00 лв. допустими разходи и 121 595.63 лв. – БФП.

Съгласно чл. 5 от Договора БФП се изплаща на части, след всеки успешно приключил етап на проекта, съгласно график, посочен в Приложение №2 „Форма на научно изследователския развоен проект“ /л. 176 и сл./.

В раздел V от договора е описан редът за ползване на безвъзмездна финансова помощ. Проектът е обект на регулярен технически и финансов мониторинг, който се е извършва от създадено при ИАНМСП Звено за оперативно управление на Фонда /ЗОУФ/. За тази цел бенефициерът „****“ АД има задължението след приключване на всеки етап да представя пред Финансиращата институция отчетен доклад, съдържащ технически и финансов отчет.

За установяване размера на допустими разходи бенефициерът следва да прилага заверени копия на разходооправдателни документи, удостоверяващи реално извършените за съответния етап разходи. Според приетите правила отчетният доклад се разглежда от ИАНМСП, като след преценка на техническия напредък на проекта, първичните счетоводни документи и изпълнението на бюджета, ЗОУФ взема решение по финансовата част на бенефициера - произнася се по размера на разходите за съответния етап, които предлага да бъдат признати и одобрени от изпълнителния директор на ИАНМСП. След утвърждаването им с акт на изпълнителния директор и след подадено от бенефициера искане, на последния се предоставя частта от договорената за съответния етап субсидия. След приключване на последния етап на проекта се отчита неговият краен резултат, при което въз основа на доклада на Звеното, изпълнителният директор на Агенцията взема решение за постигнатия краен резултат.

В раздел VI от договора са определени финансовите изисквания, като е отбелязано, че на одобрение подлежат само тези от направените разходи, които са допустими за целите на проекта и отговарят едновременно на следните изисквания: 1. Да са извършени съгласно Регламент /ЕО/ №651/2014 на Комисията от 17.06.2014 г., изменен с Регламент /ЕС/ 2017/1084 на Комисията; 2. Да са извършени съгласно изискванията на ПУСНИФ и ПАФОПНИФ; 3. Да са предвидени в бюджета на проекта; 4. Да са действително извършени по проекта в периода на изпълнението му; 5. Да удостоверени със съответните счетоводни документи и да са отразени в аналитичните и счетоводни регистри по проекта.

Съгласно чл. 24 бенефициерът е задължен да изпълни проекта и всички негови етапи в съответствие с проектното си предложение и в съответствие с изискванията на ПУСНИФ, като съгласно ал. 8 във връзка с ал. 5 и 6 на чл. 24 той следва да отчете допустимите разходи за основен и помощен персонал по реда на ПУСНИФ, като ги подкрепи с документни доказателства, които са ясни и подробно изготвени. Като неразделна част от договора е предвидено одобреното от финансиращата институция проектно предложение. В чл. 42, ал. 2 ясно е разписан задължителният характер на ПУСНИФ и ПАФОПНИФ по отношение ангажиментите по сключения договор.

Съгласно клаузите на договора и съобразно чл. 52 и сл. от ПУСНИФ във връзка с чл. 13 от ПАФОПНИФ, „****“ АД е внесъл в деловодството на ИАНМСП отчетен доклад за извършената работа през втория етап /фаза/ на проекта с вх №10ИФ-02-3-16/25.06.2021 г., включващ дейности по управление на проекта, проучване и анализ на възможностите и подготовка на средата за извършване на изследванията и разработките, както и контрол и управление на фазите от проекта. Предприети са съответните действия по проверка, като след извършен технически и финансов мониторинг, е изготвен финансов анализ /л.23 от делото/, консолидираната финансова справка / на л.26-гръб/, доклад от ръководителя на Звеното за оперативно управление на фонда /ЗОУФ/ относно предложение за извършване на плащане по втори последен етап по Договора за за финансиране №10ИФ-02-3/28.11.2019г. / л.21/, заключение на независим експерт /л.л. 29-31/, извършил техническия мониторинг и констативни протоколи от проверка. Отчетният доклад се състои от технически и финансов отчет, като се отчитат постигнатите резултати. Отчетният доклад е предаден за проверка на независим експерт по смисъла на чл. 56, ал. 2 от ПУСНИФ във връзка с чл. 31 и сл. от ПАФОПНИФ. С приемо-предавателен протокол, част 6 с вх.