Решение № 11116 от 09.12.2025, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 11116

Пловдив, 09.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - III Състав, в съдебно заседание на тринадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА

При секретар МАРИЯНА ГЕОРГИЕВА-ПЕЙНИРОВА като разгледа докладваното от съдия ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА административно дело № 20257180701591 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Делото е образувано по жалба на "Медикус Алфа Специализирана хирургична болница за активно лечение" ЕООД, [населено място], [улица], [ЕИК], представлявано от управителя Д. Г., с процесуален представител адв. А. О. срещу Решение № 13 ИФ–02–3–86/05.08.2024 г. на изпълнителен директор на "Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия" /ИАНМСП/, с което е потвърдено Протоколно решение № 13 ИФ–02–3–68/02.07.2024 г., в частта за редукция на отчетените разходи за основен персонал, в размер на 71 357.46 лв. по проект "Научноизследователска и развойна дейност в "Медикус Алфа СХБАЛ", съгласно Договор за финансиране № 13 ИФ–02–3/06.12.2022 г., подписан със запетая "За изпълнителен директор" от зам. изпълнителен директор съгласно Заповед № РД-13-114/02.08.2024 г.

Жалбоподателят оспорва компетентността на органа, издал обжалваното решение, подписано от Б. Д., зам. - Изпълнителен директор на ИАНМСП, съгласно Заповед № РД-13-114/02.08.2024 г. Твърди, че административният акт е издаден в нарушение на приложимия материален закон и при неправилна преценка на относимите факти. Счита, че административният орган неправилно е редуцирал отчетените разходи за периода по проект "Научноизследователска и развойна дейност в "Медикус Алфа СХБАЛ" в размер на 71 357,46 лв., тъй като тези разходи са надлежно извършени и отчетени съобразно Процедурата за административно и финансово отчитане на проекти по Национален иновационен фонд. Поддържа, че доводите за незаконосъобразно извършени разходи не съответстват на нито едно от събраните и установени по преписката обстоятелства. Заявено е, че за да откаже разходите, административният орган е извършил неправилно тълкуване и прилагане на разпоредбите на Кодекса на труда /КТ/, което не съответства на действителните фактически отношения. Оспорено е твърдението за наличие на недекларирани допълнителни трудови договори. Посочено е, че съобразно заложеното в одобрения Формуляр за кандидатстване, назначените специалисти д-р Р. С., д-р Б. П., д-р М. В. и д-р П. М., са изпълнявали дейностите по проекта в рамките на работното си време и длъжност, на които са били назначени в "Медикус Алфа СХБАЛ" ЕООД, което е допустимо съгласно Процедурата за административно и финансово отчитане на проекти по Национален иновационен фонд /процедурата/. Сключените допълнителни споразумения по чл.119 КТ не съставляват допълнителен трудов договор и са били необходими и изисквани единствено и само за яснота при отчитане на проекта. На лицата не е изплащано възнаграждение по допълнителен трудов договор за изпълнение на проекта – такъв не е сключван. Представените документи и отчети съответстват изцяло на правилата, посочени в Процедурата и са надлежно отчетени, поради което редуцирането им за плащане от отчета на бенефициера е незаконосъобразно. Поискана е отмяна на Решение № 13 ИФ–02–3–86/05.08.2024 г., с което е потвърдено Протоколно решение № 13 ИФ–02–3–68/02.07.2024 г., в частта за редукция на отчетените разходи, ведно с присъждане на направените в съдебното производство разноски и адвокатски хонорар.

По настоящото дело като ответник конституиран - Управителят на Национален иновационен фонд (НИФ), който встъпва в правата и задълженията на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия по Съвместната програма „ЕВРОСТАРС“, считано от 25 юли 2025 г. на основание & 4 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на Постановление № 132 на Министерски съвет от 22.07.2025 г. за приемане на Правилник на НИФ, обн. в ДВ, бр. 60 от 25.07.2025 г.

Настоящото съдебно производство е повторно във връзка с Решение № 8130/23.07.2025 г., постановено по адм. д. № 3198/2025 г. по описа на ВАС, VI О., с което е отменено Решение № 810/24.01.2025 г., постановено по адм. д. № 1849/2024 г. по описа на Административен съд – Пловдив, и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на съда. При новото разглеждане на делото е указано да се доокомплектова административната преписка с липсващите технически отчет на координатора и Декларация Приложение № 21 към ПАФОПНИФ, след което включително чрез използване на специални знания на вещо лице, съдът следва да установи какви са конкретните задължения на лицата във връзка с изпълнението на проекта, доколкото същите се припокриват със задълженията им по основните трудови договори и дали са изпълнявани в рамките на установеното работно време по основното трудово правоотношение.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. О., който поддържа жалбата по доводи, изложени в представената по делото писмена защита. Претендира присъждане на разноски за всички инстанции.

Ответникът – управител на Национален иновационен фонд, се представлява от Н. П., главен експерт професионално направление „Право“, Дирекция „Програмни дейности“ в НИФ, който оспорва жалбата по аргументи, изложени в представените по делото писмени бележки. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Пловдив, след като обсъди доводите на страните, прецени поотделно и в тяхната съвкупност събраните по делото писмени и гласни доказателства и заключението на вещото лице по назначената съдебно-счетоводна експертиза /ССчЕ/ във връзка с дадените от ВАС указания, прие за установено от фактическа страна следното:

От фактическа страна по делото се установява, че на 06.12.2022 г. между ИАНМСП и „Медикус Алфа СХБАЛ“ ЕООД е сключен Договор № 13ИФ-02-3/06.12.2022 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за осъществяване на научноизследователски развоен проект. Общата стойност на проекта е в размер на 510 137.04 лв., като на дружеството като бенефициер/координатор се предоставя БФП в общ размер на 316 700.65 лв. Координаторът е представил в ИАНМСП отчет за втори отчетен период на проект с наименование "Научноизследователска и развойна дейност в „Медикус Алфа - Специализирана хирургична болница за активно лечение ЕООД“. На 14.03.2024 г. е изготвено техническо заключение за втори отчетен период от независим експерт, определен със заповед от 22.06.2023 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП, въз основа на което е изготвен доклад от и.д. директор на Дирекция РМСП и Ръководител ЗОУФ, с който се предлага да се одобрят разходи в размер на 50 523.50 лева и безвъзмездна финансова помощ в размер на 25 261.75 лева, от които за координатора "Медикус Алфа Специализирана хирургична болница за активно лечение" ЕООД - разходи в размер на 27 567.94 лева и безвъзмездна финансова помощ в размер на 13 78397 лева и се предлага да бъде изплатена одобрената безвъзмездна финансова помощ (БФП) за втори отчетен период, съобразно договорения ред за плащане. Към доклада е приложен финансов анализ, в който е посочено, че за координатора/бенефициера на проекта по перо на бюджета „Разходи за персонал“ от отчетени разходи в размер на 101 622.35 лева са одобрени разходи в размер на 23 547.94 лева. С Протоколно решение № 13ИФ-02-3-68/02.07.2024 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП е утвърден доклада на ръководителя на ЗОУФ с предложение за одобряване на представения от бенефициера/координатора "Медикус Алфа Специализирана хирургична болница за активно лечение" ЕООД отчетен доклад по отношение постигнатите резултати за втори отчетен период на проекта и договора от 06.12.2022 г. и са одобрени извършените от координатора разходи за посочените отчетен период и проект в размер на 27 567.94 лева и БФП в размер на 13 783, 97 лева. Срещу Протоколно решение № 13ИФ-02-3-68/02.07.2024 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП е подадено възражение от страна на координатора/бенефициера и с оспореното пред първата съдебна инстанция Решение № 13 ИФ-02-3-86/05.08.2024 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия" е прието, че възражението е неоснователно и е потвърдено Протоколно решение № 13ИФ-02-3- 68/02.07.2024 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП по проект на НИФ – 13 сесия – Договор №13ИФ-02-3/06.12.2022 г.

В хода на настоящото съдебно производство към делото са приобщени: - Договор № BG131304835-2022-01-0078-С01, Технически отчет (л.10-гръб); форма за технически отчет Приложение № 1 към ПАФОП НИФ (л.86); декларация – Приложение № 21 към ПАФОП НИФ (л.96) и доклад за извършена проверка по изпълнение на проект „ Научноизследователска и развойна дейност в „Медикус Алфа – Специализирана хирургична болница за активно лечение“ ЕООД от 13-та сесия на НИФ с бенефицияр „Медукис Алфа – Специализирана хирургична болница за активно лечение“ ЕООД (л.99).

От техническия отчет към доклада се установява резултат, че е извършен подбор на лица, които да бъдат включени в изследването; прегледани са минимум 100 лица; диагностицирани са минимум 100 лица, които предстои да бъдат изследвани посредством лечебно-диагностичен иновативен процес – PHS простатен хистоскенинг; включени в наблюдение и изследвани минимум 100 лица.

В отчета е направено и описание на изпълнението за периода на отчитане, а именно: - в отчетния период в лечебно-диагностичния иновативен процес – PHS простатен хистоскенинг са включени 24 пациента, като са извършени съответните прегледи, консултации, лабораторни изследвания, диагностика и лечение; създадени са им досиета, включващи анкетни карти, информирано съгласие, назначените изследвания и процедури, резултати и пр.; проследяван е ходът на лечение и развитието на състоянието на пациентите от екип по проекта с квалифицирани кадри в областта на урологията, анестезиологията и реанимацията и вътрешни болести. Отчетено е, че за дейностите по проекта се ползват новозакупена апаратура за би-полярна коагулация, както и наличното в болницата медицинско и друго оборудване, вкл. и операционни зали. Екипът включва лекари изследователи по специалности – социална медицина и социология. Включва и следните други специалисти:

• Р. Л. С. - назначен съгласно Допълнително споразумение към трудов договор № 26/18.10.2016 г. от 06.01.2023 г. Служителят е назначен на позиция по проекта „ръководител фаза“ с работно време по проекта 72 часа месечно с основно месечно възнаграждение в размер на 2 712.67лв. Споразумението е валидно за срок от 17 месеца; към допълнителното споразумение е приложено и Споразумение за вменяване на задължения;

• Б. С. П. - назначена съгласно Допълнително споразумение към трудов договор № 026/08.08.2016 г., от 06.01.2023 г. Служителят е назначен на позиция по проекта „изследовател - лекар уролог“ с работно време по проекта 72 часа месечно с основно месечно възнаграждение в размер на 2 427.13 лв. Споразумението е валидно за срок от 17 месеца; към допълнителното споразумение е приложено и Споразумение за вменяване на задължения;

• М. И. В. - назначена съгласно Допълнително споразумение към трудов договор № 084/29.04.2020 г., от 06.01.2023 г. Служителят е назначен на позиция по проекта „изследовател - лекар анестезиолог“ с работно време по проекта 72 часа месечно с основно месечно възнаграждение в размер на 2 427.13 лв. Споразумението е валидно за срок от 17 месеца; към допълнителното споразумение е приложено и Споразумение за вменяване на задължения;

• П. В. М. - назначен съгласно Допълнително споразумение към трудов договор № 45/17.10.2013 г., от 06.01.2023 г. Служителят е назначен на позиция по проекта „изследовател - лекар анестезиолог“ с работно време по проекта 72 часа месечно с основно месечно възнаграждение в размер на 2 998.21 лв. Споразумението е валидно за срок от 17 месеца; към допълнителното споразумение е приложено и Споразумение за вменяване на задължения.

От Форма на технически отчет, т.1.3 Описание на напредъка за постигане целите на проекта, Постигнати резултати се установява, че е сформиран основен и спомагателен екип за реализация на проекта; подписани са трудови договори/допълнителни споразумение с членовете на основния екип – 7 бр. и с членовете на спомагателния екип – 2 бр.

Разпечатката съдържа 25 от 45 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a1d699fb-308d-446a-8248-483fd011f2d4