Решение № 606 от 22.05.2020, Административен съд - Варна

Р Е

Ш Е Н

И Е

№…………/22.05.2020 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ХХХІІІ състав, в открито съдебно заседание на четвърти март две хиляди и двадесета година, в състав:

Административен съдия: Мария

Ганева при секретаря Теодора Чавдарова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 2706/2019 г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба от „Сийтех

77“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. В, ж.к. „//“, бл.//, вх.//, ет.//, ап.//, представлявано от управителя А.И.У., против Уведомително писмо за отказ изх.№ 02-031-2600/169/15.07.2019 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което е отказано финансиране на оспорващото дружество по негово заявление за подпомагане с вх.№ 02-031-2600/169/16.05.2019 г. по схема за държавна помощ „Помощ за инвестиции в материални активи в земеделски стопанства, свързани с първичното производство на растениевъдна земеделска продукция"..

В жалбата се релевират доводи за материална незаконосъобразност поради отсъствие на заявеното фактическо основание на постановения отказ - наличие на изискуеми и ликвидни публични задължения на дружеството към датата на подаване на заявлението за кандидатстване по схемата за държавна помощ. Твърди се и допуснато съществено процесуално едва при административна проверка на 28.05.2019 г. са установени налични задължения, но жалбоподателят не е бил уведомен за това и не са му били дадени указания съобразно т.13.12. от Указанията.

Отправеното към съда искане е за отмяна на атакувания административен акт .

В съдебно заседание жалбоподателят чрез пълномощник – адв. К.Р., жалбата поддържа. Моли се оспореният административен акт да бъде отменен и в полза на жалбоподателя да бъдат присъдени сторените разноски.

Ответникът – изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуален представител юриск.ПГ., в придружително писмо оспорва жалбата. Твърди, че проверката за наличие на задължения към държавния бюджет се извършва по служебен път чрез справка в портала за електронни услуги на НАП и такава проверка за дружеството-жалбоподател е направена на 28.05.2019 г. Впоследствие е направено още една проверка на 11.07.2019 г., съобразно която и към тази дата дружеството е продължавало да има задължения към бюджета, поради което е прието, че жалбоподателят не отговаря на изискванията към кандидатите. С тези доводи моли жалбата да бъде отхвърлена и се претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като се съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните доказателства, приема за установено следното:

Подадената жалба е процесуално допустима. Същата изхожда от лице с активна процесуална легитимация - адресат на индивидуален административен акт, имащо право и интерес от обжалването поради отказ за финансиране на подадено негово заявление за отпускане на държавна помощ .

Потестативното субективно право на жалба е упражнено срочно , в рамките на 14-дневния срок по чл.149 ал.1 от АПК от надлежна страна. Видно от собственоръчно отбелязаното в процесното уведомителното писмо (л.35 от делото), същото е получено от жалбоподателя на 21.08.2019 г., а видно от служебен бон на „Спиди“ АД (л.6 от делото), жалбата е изпратена на 30.08.2019 г. чрез адм. орган.

Предвид изложеното подадената до съда жалба е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА поради следните съображения :

На 16.05.2019 г. от „Сийтех 77“ ЕООД е подадено заявление за кандидатстване по схема за държавна помощ „Помощ за инвестиции в материални активи в земеделски стопанства, свързани с първично производство на растениевъдна земеделска продукция“ с вх.№ 02-031-2600/169 по описа на Държавен фонд „Земеделие“ чрез ОД-Варна (л.16-20 от адм. преписка).

В заявлението е посочено, че инвестиционния проект, за който се кандидатства, е за закупуване на сортировъчна машина за краставици в оранжерийно стопанство на дружеството , находящо се в землището на село Батово, община Добрич , местност „Гъбките“. Към заявлението са представени доказателства, необходими за кандидатстването, съгласно указания за прилагане на схема за държавна помощ „Помощ за инвестиции в материални активи в земеделски стопанства, свързани с първичното производство на растениевъдна земеделска продукция“ за 2019 г., утвърдени от министъра на земеделието, храните и горите на 22.04.2019 г., във връзка с Решение от Протокол № 140/04.04.2019 г. на УС на ДФ „Земеделие“ (за краткост наричани нататък Указанията- лист 23-32 от делото).

На подаденото заявление е извършена проверка за допустимост на кандидата като е установено, че същият отговаря на изискванията за допустимост и е представил всички необходими документи за кандидатстване (л.13-15 от адм. преписка). Направена е и проверка на място в присъствието на упълномощено лице на кандидата, за която е съставен констативен протокол от проверка на място от 22.05.2019 г. от служители на ОД на ДФ „Земеделие“ – Варна (л.89-90 от адм. преписка).

На 28.05.2019 г. и на 11.07.2019 г. са направени проверки от адм. орган по служебен път чрез справка в портала на електронни услуги на Националната агенция по приходите за наличие на изискуеми публични задължения на „Сийтех 77“ ЕООД , сочещи съществуването на такива (л.48 и л.49 от делото).

На 11.07.2019 г. е изготвена докладна записка от директора на дирекция „Инвестиционни схеми за подпомагане“ до ответника Ф „Земеделие“ с предложение за постановяване на отказ по заявлението на „Сийтех 77“ ЕООД за кандидатстване по схемата за държавна помощ „Помощ за инвестиции в материални активи в земеделски стопанства, свързани с първичното производство на растениевъдна земеделска продукция“ за 2019 г. поради наличието на непогасени задължения към държавния бюджет. Същото становище е обективирано и в докладна записка вх.№ 03-0416/3212/1/15.07.2019 г. от зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ до изп. директор на ДФ „Земеделие“ /л.5 от адм. преписка/.

Уведомително писмо за отказ изх.№

02-031-2600/169/15.07.2019 г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ материализира изричен отказ за финансиране на жалбоподателя по неговото заявление за подпомагане с вх.№ 02-031-2600/169/16.05.2019 г. по схема за държавна помощ „Помощ за инвестиции в материални активи в земеделски стопанства, свързани с първичното производство на растениевъдна земеделска продукция“. Описаното фактическо основание за това произнасяне е съществуване на непогасени публични задължения на „Сийтех 77“ЕООД. Цитираното правно основание на този отказ е неспазването на т.4 от Указанията.

Събраните като писмени доказателства по делото преводни нараждания на жалбоподателя за извършени плащания към бюджета на дата 16.05.2019 г. сочат за заявеното основание , период и размер на тези плащания / л. 140-148 / , а тяхното внасяне е отразено в справка за задължения и плащания на дружеството за 2019 г. съобразно неговото електронно досие в НАП / л. 118-139 /

По искане на процесуалния представител на жалбоподателя по делото е назначена ССчЕ като изготвеното от вещото лице заключение сочи за непогасени публични задължение от „Сийтех 77 „ЕООД както следва :

- към 16.05.2019 г. / дата на подаване на заявлението / дружеството е имало задължения за лихви, осчетоводени към 16.05.2019 г. по изискуеми данък върху доходите на физическите лица, фонд „Държавно обществено осигуряване“ и НЗОК към 25.04.2019 г. в размер на 52,60 лв. Същите са постъпили по сметките и осчетоводени към 16.05.2019 г., с олихвяване към 17.05.2019 г. Задълженията, изискуеми към 25.04.2019 г., в размер на 9276,20 лв., са изплатени на 16.05.2019 г.

- към 28.05.2019 г./ дата на извършена проверка в хода на адм. производство / дружеството е имало задължения по ДОО, данък върху доходите на физическите лица, здравно осигуряване, универсален пенсионен фонд в размер на 8366,01 лв., както следва: главница в размер на 8201,95 и лихва в размер на 164,06 лв., изплатени на 07.08.2019 г.

- към 11.07.2019 г. ./ дата на извършена проверка в хода на адм. производство / дружеството е имало задължения по предходен процесен период в размер на 8366,01 лв. и задължения по ДОО, данък върху доходите на физическите лица, здравно осигуряване, универсален пенсионен фонд в размер на 9427,97 лв., дължими към 25.06.2019 г., както следва : главница в размер на 9316,67 лв. и лихва в размер на 111.30 лв., изплатени на 07.08.2019 г.

- към 15.07.2019 г. /дата на издаване на изричния отказ/ дружеството е имало задължения по предходни процесни периоди в размер на 17793,98 лв. и авансова вноска по корпоративен данък, дължима към 15.07.2019 г. в размер на 100,00 лв. главница и 0,64 лв. лихва, изплатени на 07.08.2019 г. /л. 66-73 /.

При разпита си в съдебно заседание експертът посочва установеното към 16.05.2019 г. непогасено задължение в размер на 52,60 лв., представлява лихви и обяснява наличието им с разпоредбата на чл.169 ал.5 от ДОПК. Обяснява, че ако дружеството е изплатило цялата сума на 16.05.2019 г., но от предни периоди е имало непогасени задължения , то извършеното плащане не погасява заявеното като основание в преводните нареждания, а предходните ликвидни и изискуеми публични вземания.

По искане на жалбоподателя е допусната допълнителна ССчЕ , според която предвид данните от водената данъчно-осигурителна сметка на „Сийтех 77“ЕООД на 16.05.2019 г. жалбоподателят е направил плащания в полза на бюджета в размер на 10 049 лв. , с които е погасил задължения, обективирани в таблица № 3 на заключението , които са осчетоводени от НАП на 17.05.2019 г.

, поради което част от платени семи на 16.05.2019 г. са послужили аз погасяване на лихви за периода 16-17.05.2019 г.

Изложената фактическа установеност налага следните правни изводи:

Оспореният изричен отказ изхожда от компетентен адм. орган- изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ . Съгласно чл.20 т.2 и т.3, и чл.20а ал.1 и ал.2 от ЗПЗП изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция (наричана за краткост по-нататък РА). Правомощията са разписани в чл.10 от Устройствения правилник на ДФ „Земеделие“, сред които са да организира и ръководи дейността на Фонда при осъществяване на всички негови функции съгласно чл.2 ал.2 от Устройствения правилник на ДФ „Земеделие“, включително и прилагането на държавните помощи в областта на земеделието; да взема решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика, прилагани от Разплащателната агенция.

Спазена е установената от закона форма – актът е обективиран в изискуемата писмена форма писмен, посочени са фактическите и правни основания, мотивирали административния орган да постанови отказ за финансиране на заявлението на кандидата. Извършено е позоваване на правните основания, въз основа на които при наличие на описаните факти е счетено, че са налице условия за отказ от финансиране.

Административният акт съдържа изискуемите от разпоредбата на чл.59 ал.2 от АПК реквизити.

В производството не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя за допуснато нарушение на чл.13.12 от Указанията за прилагане на схема за държавна помощ „Помощ за инвестиции в материални активи в земеделски стопанства, свързани с първично производство на растениевъдна земеделска продукция“ за 2019 г. Според цитираното правило при липса, нередовност или неяснота в документите за кандидатстване се указва на кандидата в 10-дневен срок да представи данните или документните. В случая не се касае за липсващи документи или нередовни такива и това е видно от съставения констативен протокол от проверка на 22.05.2019 г. от служители на ОД на ДФ „Земеделие“ – Варна . Наличието на непогасени публични задължения не може да се квалифицира и като неяснота в заявлението, а е юридически факт, чието съществуване е нормативно зададено като пречка за удовлетворяване на искането за финансиране . Поради тази причина не е възникнало процесуално задължение за ответника по т. 13.12 на Указанията.