Решение № 461 от 19.10.2022, Районен съд - Дупница

РЕШЕНИЕ

№ 461 гр. Дупница, 19.10.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, IV-ТИ СЪСТАВ ГО, в публично заседание на двадесети септември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Миглена С. Кавалова ШеК. при участието на секретаря Райна Г. Боянова като разгледа докладваното от Миглена С. Кавалова ШеК. Гражданско дело № 20211510102052 по описа за 2021 година

Производството по делото е образувано по жалба от 1. В. А. С., ЕГН **********, с адрес: ***; 2. Д. Й. К., ЕГН **********, с адрес: ***; 3. Р. В. Б., ЕГН 77033112844, с адрес:

***; 4. Й. Д. К., ЕГН **********, с адрес: ***, 5. И. Н. Й., ЕГН **********, с адрес: ***, 6.

И. Б. Н., ЕГН **********, с адрес: ***, 7. Р. Й. Г., ЕГН **********, с адрес: ***, 8. Р. К. Б., ЕГН **********, с адрес: ***, 9. Б. И. П., ЕГН **********, с адрес: ***, 10. В. А. Л., ЕГН **********, с адрес: ***, 11. Х. Н. Б., ЕГН **********, с адрес: ***, 12. К. Х. И., ЕГН **********, с адрес: *** срещу заповед РД-04-243/ 30.09.2021г. на директора на ОД „Земеделие“ - Кюстендил.

На основание чл. 157, ал. 2, чл. 154 и чл. 170 от Административно – процесуалния кодекс (АПК) съдът с определение, постановено по делото на 03.11.2020г. е конституирал като заинтересовани страни в производството А. Д. Л., адрес: ***; „БОМЕКС“ ЕООД, адрес: гр. София, ж.к. „Дружба“, бл. 55, вх. В, ет. 9, ап. 81; ЗЕМЕДЕЛСКА КООПЕРАЦИЯ „НАПРЕДЪК“, адрес: гр. София, ж.к. „Дружба“, бл. 55, вх. В, ет. 9, aп. 81; И. Й. И., адрес:

***; И. К. Г., адрес: ***; М. Л. К., адрес: ***; „СИМ ГРУП 2“ ЕООД, седалище и адрес на управление: гр. Дупница, ж.к. „Бистрица“, бл. 62, ет. 4, ап. 14; С. Л. Б., адрес: ***; Х. Г. К., адрес: ***.

Ответникът по жалбата – Областна дирекция „Земеделие“ (ОДЗ) – гр. Кюстендил чрез процесуалния си представител юрисконсулт Д. оспорва жалбата, намира същата за неоснователна.

Заинтересованите страни, конституирани като такива с посоченото определение на съда от 03.11.2020г. не изразяват становище по жалбата.

Жалбоподателите твърдят, че при издаване на атакуваната в производството заповед са допуснати нарушения, описани подробно в жалбата - предварителните Регистри не са обявени по никакъв начин на ползвателите в землището на с. Крайници, за да могат ползвателите да отстранят допуснати грешки и неточности въз основа на одобрени заявления на заинтересуваните лица, по реда на чл. 72, ал. 5 ПП ЗСПЗЗ; не са представени карта на масивите за ползване и регистър, който съдържа данни за имотите, заявени за 1 участие в споразумението и за имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ; за_заседанията на комисията никъде не е правено публично оповестяване за датите на провеждането им, както и по никакъв друг начин ползвателите не са уведомявани за такива заседания, с което е нарушено законовото им право на участие в административната процедура; правото за ползване на отделния масив не е предоставено на ползвателя с най-голям дял декларирана земеделска земя в масива; в заповедта фигурира ползвател, който е лишен от разпределение на имоти, ползвани на основание чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ, т.нар. „бели петна“; в заповедта за одобреното служебно разпределение са допуснати масиви, с начин на трайно ползване „други трайни насаждения“, което е недопустимо при разпределяне на масиви за орна земя; има и масиви, които са с начин на трайно ползване - орна земя /НТП-ОЗ/, в които има регистрирано желание за участие от ползвателите, но не са разпределяни в атакуваната заповед; по отношение на баланса от изготвеното служебно разпределение има ползватели, на които са им разпределени имоти, които са с договор при други ползватели, а за изравнение на баланса са компенсирани с „бели петна“, което ги ощетява финансово; има регистрирани договори за имоти, с декларирано желание от ЗП за участие в споразумение, но не са включени в масивите на разпределението, а са оставени за ползване в реални граници; заповедта не е подписана /обявената на сайта на ОСЗ, обществено достъпна заповед/- чл. 59, т. 8 АПК, поради което е нищожна и защото не е спазена установената форма; заповедта е издадена и при съществени нарушения на административно производствените правила: - липсва изложение на фактическите и правни основания за издаване на акта - чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, при издаването й е допуснато нарушение на чл. 41, т. 2, б. „в“, от Хартата, който задължава администрацията да мотивира своите решения, както и не е спазен Регламент (ЕО] №1122/2009. Предвид посочените нарушения молят за отмяна за Заповед № РД-04-243 от 30.09.2021 г. на директора на ОД „Земеделие“ Кюстендил, като незаконосъобразна, поради протИ.речието й с националното и европейско законодателство, поради допуснатите съществени нарушения на процесуалния и материалния закон при постановяването й, и необоснованост, алтернативно - нищожна, с произтичащите от това законови последици и връщане преписката на административния орган с указания за произнасяне със законосъобразен административен акт. Претендират разноски.

Съдът, като разгледа събраните по делото доказателства и като съобрази становищата на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

От материалите по представената от административния орган преписка се установява, че съобразно разпоредбата чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, Директорът на ОД „Земеделие“ гр.

Кюстендил е издал Заповед № РД-07-52/27.07.2021 г., с която е определен състава на комисиите за землището на с. Крайници с посочване персонално на лицата, нейни членове за съответното землище и заеманите от тях длъжности, като посочените им в посочената заповед задачи са: 1. да ръководят сключването на споразумения между собствениците и/или ползвателите за създаване на масиви за ползване на земеделски земи в съответните землища за стопанската 2021/2022 година и в случай, че не се постигнат доброволни такива, да съставят проект за служебно разпределение на ползването на земите по масиви, съгласно определения в ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ ред; 2. да осъществяват правомощията си по ЗСПЗЗ съгласно чл. 37в, ал. 1-4 и съответните текстове от ППЗСПЗЗ, уреждащи условията и реда та определянето на масивите за ползване на земеделските земи; 3. да изготви доклад до директора на ОД „Земеделие“ Кюстендил със съдържанието по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ.

На 19.08.2021 г. е проведено заседание на назначената комисия и е изготвен протокол, с който е констатирано, че в срока по чл. 37б ЗСПЗЗ за стопанската 2021/2002г. за землището на с. Крайници, общ. Дупница са подадени 17 бр. декларации по чл. 69 и 41 бр. заявления по чл. 70 от ППЗСИЗЗ; при извършената проверка на подадените заявления по чл.

70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ и декларации по чл. 69 от ППЗСПЗЗ са отстранени некоректните данни относно правното основание за ползване на земеделските земи от ползвателите. На 2 същото заседание комисията е приела изготвените от ОСЗ – Дупница, офис Сапарева баня регистри по имоти и ползватели и карти с масивите за ползване за землищата на с.

Крайници с изключение на заявление за участие в споразумение от „АГРОПАРТНЕРС 11“ ЕООД с приложено заявление за отказ от участие в споразумение и комисията е решила в срок до 20.08.2021 г. ОСЗ - Дупница с офис Сапарева баня да предостави с приемно предавателен протокол на неприсъствалите участници, подали заявления по чл. 70, ал. 1от ППСПЗЗ изходни данни за землището на с. Крайници, община Дупница за изготвяне на доброволно споразумение, като протокола да бъде представен на следващото заседание на комисията.

На 13.09.2021 г. е проведено заседание на назначената комисия, констатирано е следното: в срока по чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ в ОСЗ - Дупница с офис Сапарева баня за землището на с. Крайници, община Дупница от собственици и ползватели на земеделски земи, подали декларация по чл. 69, ал. 1 и заявления по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за участие в създаване на масиви за ползване не е представено споразумение за масиви за ползване на земеделски земи на основание чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ за стопанската 2021/2022 година, при което е решила: На основание чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ да бъде съставен проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи /ниви/ за стопанската 2021/2022 година за землището на с. Крайници, община Дупница, поради непостигнато доброволно споразумение между собствениците и ползвателите. За землището на с.

Крайници, община Дупница на основание чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ комисията съставила проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи /ниви/ за стопанската 2021/2022 година, представен с вх. ПО-09-1652/13.09.2021 г. в присъствието на всички участници, подали декларация по чл. 69, ал. 1 и заявления по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за участие с посочване от комисията, че в проекта за разпределение на ползването на земите по масиви са включени всички заинтересовани лица, и имотите по чл. 37в, ал. 3, т.

2 от ЗСПЗЗ /т.нар. „бели петна“/ са разпределени пропорционално на ползването на правно основание на всеки ползвател и в съставения проект за разпределение не са разпределени имоти от държавния и общинския поземлен фонд като имоти по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ, части от имоти, пътища и няма включени имоти с НТП — „трайни насаждения“, „пасища, мери“ и „ливади“.

Комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ е изготвила Доклад вх.№ РД-08-227- /30.09.2021 г. до Директора на ОД „Земеделие” – Кюстендил, съдържащ проект за разпределение на масивите за ползване за стопанската 2021/2022 г. за землището на с. Крайници, данни за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ, за техните собственици и дължимото рентно плащане.

От съдържанието на доклада е видно, че в срока по чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ в на ОСЗДупница с офис Сапарева баня за землището на с. Крайници, община Дупница от ползватели на земеделски земи, подали декларация по чл. 69, ал. 1 и заявления по чл. 70, an. 1 от ППЗСПЗЗ за участие в създаване на масиви за ползване, не е представено споразумение на масиви за ползване на земеделски земи на основание чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ за стопанската 2021/2022 година, поради което комисията съставила проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи /ниви/ за стопанската 2021/2022 година, представен с вх.

№ ПО-09- 1652/13.09.2021 г. в присъствието на всички участници /ползватели/, подали декларация по чл. 69, ал. 1 и заявления по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за участие.

Във връзка с изложеното, комисията предлага на директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Кюстендил да издаде заповед по реда на чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ, с която да одобри разпределението на масивите за ползване на земеделски земи за стопанската 2021/2022 година за землището на с. Крайници, ЕКАТТЕ 39339, община Дупница, съгласно съставения проект за разпределение, описан в доклада. Приложени към доклада са: 1.

Предварителен регистър на имотите по чл. 72, ал. 2 от ППЗСПЗЗ за землището на с.

Крайници, община Дупница: 2. Регистър на белите петна по собственици за 2021/2022 г.; 3.

Регистър на белите петна по ползватели за 2021/2022 г.; 4. Баланс на белите петна по 3 собственици за 2021/2022 г.; 5. Баланс на белите петна по ползватели за 2021/2022 г.; 6.

Обобщен баланс по ползватели за 2021/2021г.; 7. Регистър на имотите по ползватели; 8.

Работна карта на земеделски блокове за землището на с. Крайници, община Дупница; 9.

Проект на разпределение на масиви за ползване на обработваеми земи с вх. № ПО-091625/13.09.2021г. за землището на с. Делян, общ.Дупница.

Въз основа на посочения по-горе доклад на комисията и на основание чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ, е издадена оспорваната в настоящото производство заповед на Директора на ОД „Земеделие” – гр. Кюстендил за одобряване на проект за разпределение на масивите в землището на с. Крайници, с която заповед е одобрен проектът на разпределението на масивите за ползване на обработваеми земи, на основание чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ за стопанската 202/2021 г. за землището на с. Крайници с посочване в т. 4 на заповедта, че тя, окончателните регистри и карта на землището с отразени масиви за ползване да се обявят в кметството на с. Крайници, общ. Дупница и сградата на офис Дупница на Общинска служба по земеделие – Дупница с офис Сапарева баня, както и да се публикува на интернет страниците на Община Дупница и Областна Дирекция „Земеделие“ – Кюстендил.