Решение № 1092 от 20.07.2026, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1092 гр. Пловдив, 20.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести май през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Методи Н. Антонов при участието на секретаря Милена В. Георгиева като разгледа докладваното от Методи Н. Антонов Административно наказателно дело № 20255330206992 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № ЗОП – 58#3 от 07.11.2025 г. на Председател на Сметната палата на Република България, с което на З. Ж.

М., ЕГН **********, адрес: гр. *** , с месторабота ***, на длъжност: *** на *** за нарушение на чл. 2, ал. 2 във връзка с чл. 177 от Закон за обществените поръчки /ЗОП/ е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 4 320 лева (с равностойност 2208.78 евро), на основание чл. 247, ал. 1, пр. 1, във вр. чл. 260, ал. 2 от ЗОП.

Жалбоподателят с жалбата оспорва Наказателното постановление /НП/ като неправилно и необосновано. Излага доводи за липса на забрана за прилагане на изискванията на чл. 5к от Регламент (ЕС) 2022/576, а алтернативно аргументира маловажност на случая по смисъла на чл.28 от ЗАНН. В съдебно заседание, редовно призован, жалбоподателят не се явява, но се представлява от процесуалният му представител – адв. Б., която поддържа жалбата. Не се претендират разноски.

Административнонаказващият орган – Председател на Сметната палата на Република България, в писмено становище и чрез процесуалния му 1 представител – юрк. В. лично в съдебно заседание излага аргументи за неоснователност на жалбата и пледира за потвърждаване на НП.

Пловдивският районен съд – VІІ н.с., като прецени събраните доказателства по отделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:

Жалбата е подадена в срок, допустима е и разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.

Въз основа на Заповед № ОД-05-03-015 от 04.12.2024г. на Заместник Председателя на Сметната палата служители към Одитна дирекция „Одити за съответствие при финансовото управление“ на Сметната палата, сред които и свидетелят Г. И. М. извършили одит на *** за периода от 01.01.2022г. до 31.12.2023г. При проверката била прегледана документацията, която е била потвърдена от З. Ж. М. - *** на общината към 2023г. Така Към 01.02.2023г. тя е била упълномощена за провеждане на обществена поръчка, като контролните органи установили, че с Решение № F326319/01.02.2023 г. ***тът З. Ж. М., в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП. оправомощена със Заповед № РД-02-09-11 от 11.01.2021 г. на кмета на общината е открила процедура „публично състезание” по чл. 18, ал. 1, т.12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на хранителни продукти за нуждите на Детска кухня, Домашен социален патрондаж финансирани от бюджета на община Кричим и осигуряване на топъл обяд от „Агенцията за социално подпомагане“ по Програма за храни и основно материално подпомагане 20212027 г., съфинансирана от Европейски социален фонд плюс, процедура BG05SFPR003- 1.001 „Топъл обяд” разпределени в пет групи”.

С Раздел VI от Решение № F326319/01.02.2023 г. ***тът З. Ж. М., в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, оправомощена със Заповед № РД02-09-11 от 11.01.2021 г. на кмета на общината одобрила обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата били публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 01.02.2023 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП 00332-2023-0002). Заедно с решението и обявлението, на същата дата, била 2 публикувана документацията за участие в процедурата (вкл. Указания за участие в публично състезание, Технически спецификации и проект на договор).

Обект на обществената поръчка е била „доставка на стоки“, по смисъла на чл. 3, ал. 1 ,т. 2 от ЗОП, а прогнозната й стойност, посочена в т. IV.8 от решението за нейното откриване, е била 180 000 лева без ДДС, попадайки в стойностния праг на чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП (ДВ, бр. 102 от 2019 г.), при който възложителите следва да прилагат реда за възлагане чрез публично състезание.

В раздел IV „Изисквания към участниците“, точка 5. „Специфични основания за изключване, „Специфични национални основания за отстраняване, които не произтичат от чл. 57, §1 от Директива 2014/24/ЕС, а са предвидени само в националното законодателство и имат характер на национални основания за изключване“, т. 5.7. „Обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна“ от Документация за участие в обществената поръчка възложителят е посочил, че основание за отстраняване на участник е наличието на обстоятелствата по чл.

5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. При подаване на оферта участникът трябвало да декларира липсата или наличието на специфичните/национални основания за изключване, чрез попълване на Част III, раздел Г „Други основания за изключване, които могат да бъдат предвидени в националното законодателство на възлагащия орган или възложителя на държава-членка“ от Единен европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП).

Съгласно чл. 5к параграф 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна, се забранява възлагането или продължаването на изпълнението на всякакви договори за обществени поръчки, попадащи в обхвата на директивите за обществени поръчки, на или със:

3 а) руски гражданин или физическо или юридическо лице, образувание или орган, установен(о) в Русия; б) юридическо лице, образувание или орган, повече от 50 % от правото на собственост в което е пряко или непряко притежавано от образувание, посочено в буква а) от настоящия параграф или в) физическо или юридическо лице, образувание или орган, действащ(о) от името или по указание на образувание, посочено в буква а) или б) от настоящия параграф, включително, когато те представляват повече от 10 % от стойността на поръчката, на или с подизпълнители, доставчици или образувания, чийто капацитет се използва по смисъла на директивите за обществените поръчки.

Предвид прогнозната стойност на обществената поръчка - 180 000 лева без ДДС поставеното изискване към участниците в процедурата за липса на обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна било счетено от контролните органи за неприложимо за конкретната процедура, явяващо се прекомерно спрямо участниците и в нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13/2016 г.). Ограничението било прието, че безспорно е довело до нарушаване на принципите на свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на дискриминация, предвид несъмнено разубеждаващото му въздействие и възпрепятстване от участие на тези потенциални участници, които отговарят на другите поставени от възложителя изисквания и могат да изпълнят предмета на обществената поръчка, но за които са налице обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г.

За горните констатации на 16.06.2025 г. от св. Г. И. М. бил съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ срещу жалбоподателя З. Ж. М. за това, че на 01.02.2023 г., в ***, гр. Кричим, в качеството й на ***т и лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13/2016 г.), оправомощено със Заповед № РД-02-09-11 от 11.01.2021 г. на кмета на ***, публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, с Решение № F326319/01.02.2023 г. за откриване на процедура „публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на хранителни 4 продукти за нуждите на Детска кухня, ДСП, финансирани от бюджета на общ.

Кричим и Осигуряване на топъл обяд от АСП по Програма за храни и основно материално подпомагане 2021- 2027 г., съфинансирана от Европейски социален фонд плюс, процедура BG05SFPR003-1.001 „Топъл обяд’’ разпределени в пет групи” е одобрила обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка, като е ограничила конкуренцията чрез включване на изискване, което необосновано ограничавало участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е било съобразено с предмета и стойността на обществената поръчка. Прието било, че с това жалбоподателката М. е нарушила разпоредбите на чл. 2, ал. 2 във връзка с чл. 177 от Закон за обществените поръчки /ЗОП/.

Актът бил подписан без възражения като такива не постъпили и в законоустановения срок по реда на чл.44, ал.1 от ЗАНН, като въз основа на така съставения акт бил издадено обжалваното наказателно постановление.

В хода на настоящото производство беше разпитана в качеството на свидетел Г. И. М. /актосъставител/, която поддържа съставения от нея акт.

Потвърждава направените по време на извършения одит констатации, като в допълнение сочи, че при проверката на документацията на *** по обществена поръчка с предмет: „Доставка на хранителни продукти за нуждите на Детска кухня по процедура BG05SFPR003-1.001 „Топъл обяд’’ се установило, че е било поставено условие към участниците в публичното състезание да представят Декларация за липса на връзки по реда на чл. 5к от Регламент 2022/756 за изменението на Регламент № 833/2014г., което въвеждало ограничителни условия спрямо участниците. Тези ограничителни условия обаче важали за обществени поръчки над определен праг от 215 000 евро към онзи момент, а процесната обществена поръчка е била с прогнозна стойност от 180 000 лева без ДДС. В тази връзка не е следвало Заместник - кметът да изисква такава декларация. Свидетелят заявява също, че жалби срещу поставеното за участие в обществената поръчка условие няма спомен да са били подавани.

Съдът кредитира показанията на свидетеля като последователни, обективни и съответни на събраните по делото писмени доказателства.

На базата на всички събрани по делото доказателства, съдът намира за 5 установено следното:

Съдът намира, че З. Ж. М., в качеството си на надлежен субект на нарушението, доколкото е представлявала публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е осъществила изпълнителното му деяние (в което се заключава и обективната му страна), а именно – същата е нарушила забраната за включване на условия или изисквания (каквото е процесното условие), които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка.

Изводите както на актосъставителя, така и на АНО, съдът намира за правилни. Несъмнено чл. 5к, § 1 от Регламент 2022/576 е ограничителен – това личи и от наименованието на изменения с него общностен акт – Регламент (ЕС) № 833/2014 относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. Разпоредбата повелява, че се забранява възлагането или продължаването на изпълнението на всякакви договори за обществени поръчки или за концесии, попадащи в обхвата на директивите за обществените поръчки, с изброените в нея ФЛ/ЮЛ, свързани с Русия. Такава директива е и Директива 2014/24, според чийто чл. 4, б. "в" намира приложимост за обществени поръчки, възлагани от нецентрални възлагащи органи (какъвто на основание чл. чл. 2, § 1, ал. 3 във връзка с ал. 2 и Приложение I от същата директива представлява кметът на община), с минимален стойностен праг от 207 000 евро без ДДС.

През 2023 г. стойностите на европейските прагове за обществени поръчки, приложими за публични възложители, какъвто е кметът на община съгласно чл. 5, ал. 2. т 9 от ЗОП, са определени с Делегиран Регламент (ЕС) 2021/1952 на Комисията от 10 ноември 2021 година за изменение на Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на праговете за обществени поръчки за доставки, услуги и строителство и за конкурси за проект, като при доставки прагът, над който е приложим чл. 5к, § 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г., е 215 000 евро, който съгласно Съобщение на Европейската Комисия от 11.11.2021 г. относно съответни стойности на праговете, посочени в директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на 6