Акт от 12.11.2020, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ гр. Русе,12.11.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Русе, V състав в открито съдебно заседание на 22 октомври през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА при секретаря БИСЕРКА ВАСИЛЕВА като разгледа докладваното от съдията ВЪРБАНОВА адм. дело № 466 по описа за 2020 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), във връзка с Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (Наредба № 4 от 24.02.2015 г.).

Постъпила е жалба от „Дунав ленд агро“

ООД, със седалище: гр. Русе, представлявано от управителя М.Н.С. чрез процесуалния представител адв. Г.Ч., против Уведомително писмо изх. № 02-180-2600/533 от 02.06.2020 г. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 - 2020 г. за Кампания 2018 г. в размер на 57 264,12 лева, в частта, с която е отказано подпомагане на стойност 27 736,73 лева по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“ по заявление за подпомагане с УИН 18/100518/83227. Жалбоподателят счита акта за незаконосъобразен поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, както и противоречие с материалноправни разпоредби и целта на закона. Твърди се, че в оспорената част писмото е „нищожно, незаконосъобразно, немотивирано и издадено в противоречие с материалния закон“. Иска се от съда да отмени обжалваното уведомително писмо в оспорваната част, както и да присъди направените по делото разноски.

Ответната страна по делото – Заместник-изпълнителният директор на ДФ „Земеделие”, чрез процесуален представител - главен юрисконсулт Л. Ж. в хода на делото по същество излага становище за неоснователност на жалбата. Иска съдът да отхвърли жалбата, като присъди юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като прецени събраните по делото писмени доказателства и съобрази становищата на страните, и след служебна проверка за законосъобразност на обжалвания индивидуален административен акт на основание чл. 168 от АПК, намира за установено следното:

Не е налице спор по делото, че жалбоподателят е регистриран като земеделски производител в интегрираната система за административен контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) 570970 и за кампания 2018 г. е подал заявление за плащане до Държавен фонд "Земеделие", Разплащателна агенция с УИН 18/100518/83227 от 02.04.2018 г. (л. 17 и сл. от преписката). Със заявление от 08.05.2018 г. и такова за корекция от 11.05.2018 г. жалбоподателят е заявил искането си за плащане по мярка 11 „Биологично земеделие“ (Мярка 11), направление „Биологично растениевъдство“ за пет парцела – БЗС 16674-965-2-1 с площ 32,59 ха, БЗС 36703-3-1-1 с площ 38,51 ха, БЗС 36703-184-3-1 с площ 20,7 ха, БЗС 36703-184-2-1 с площ 39,59 ха и БЗС 65509-809-6-1 с площ 29,59 ха като всички парцели са заявени с код за „Биологично растениевъдство в преход“ – съответно БРП 1 за парцелите с люцерна и БРП 3 за един парцел с лешници. 2018 г. е трета година от поет от жалбоподателя ангажимент по посочената мярка за подпомагане. По заявлението за подпомагане са извършени всички административни проверки на основание чл. 37 от Закона за подпомагане на земеделските производители, при които е установено, че 1,09395 ха от БЗС 16674-965-2 излизат извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП, а така също, че жалбоподателят е заявил два парцела в преход по мярка 11, за които след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство не се получава подпомагане – БЗС 36703-184-3-1 и БЗС 65509-809-6-1. Към заявлението са представени изискуемите документи, в това число и Договор за сертификация, сключен между жалбоподателя и CERES GmbH –

Германия. Изготвена е таблица на заявените площи по направления и дейности по мярка 11 „Биологично земеделие“, ПРСР 2014-2020 г., от която е видно, че както през 2017 г., така и през 2018 г. заявените по тази мярка площи са 160,98 ха, от които 128,39 ха по направление Биологично растениевъдство с код БРП 1 и 32,59 ха с код БРП 3 през 2017 г. и за 2018 г. 50,29 с код БРП 1, 78,10 с код БР 10 и 32,59 ха с код БР 12.

С оспореното

Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11 „Биологично земеделие“ по ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2018 г. с изх.

№ 02-180-2600/533 от 02.06.2020 г. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ жалбоподателят бил уведомен, че оторизираната субсидия по мярка 11 „Биологично земеделие“ по ПРСР 2014-2020 е 57 264,12 лева (л. л. 3 - 12 от преписката).

В уведомителното писмо се посочва, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл. 37 от ЗПЗП) на данните в подаденото от жалбоподателя заявление, като тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се в регистрите на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и с предоставените данни от контролиращите лица във връзка с чл. 49 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (Наредба № 4/2015 г.).

Конкретните мотиви за определяне на този размер на субсидията, представляващ фактически частичен отказ за подпомагане, са посочени в табличен вид на стр. 2 от Уведомителното писмо, като поясненията към колоните на таблицата съставлява основанието, на което ДФЗ отказва изцяло или частично (в случая частично) финансово подпомагане при съответните констатирани несъответствия. От съдържанието на коментираната таблица на стр. 2 от уведомителното писмо (л. 4 от преписката) се установява, че за парцели 36703-184-3-1 и 65509-809-6-1, заявени за подпомагане с код БРП 1 (Биологично растениевъдство в преход – за полски култури, включително фуражи) площта на парцелите след намаления за неспазени базови и други изисквания е нула, като намалението е отразено в колона 10 на таблицата с наименование „Площ на парцела след намаления за неспазени базови и други изисквания (ха)“. В поясненията към тази колона е вписано, че в колоната се посочва площта на парцела след намаление за неспазени базови и други изисквания, различни от размера на декларираните площи, за съответното направление. Неспазването на базовите изисквания е било установено чрез извършена административна проверка или проверка на място от Технически инспекторат към Разплащателната агенция. При констатирано неспазване на базово и друго изискване, същото е описано в таблица „Площи с неспазени базови и други изисквания“. Тази таблица се намира на стр. 4 от уведомителното писмо (л. 6 от преписката). В нея чрез отметки „да“ и „не“ е отразено наличието на 15 констатации, представляващи наименования на колони от 3 до 17. За процесните два парцела, всички отговори в таблицата на стр. 4 са положителни с изключение на колона 11, където с „не“ е отговорено на въпроса спазено ли е изискването да не се надвишават минималните периоди на преход, съгласно чл. 11, ал. 4 от наредба № 4/2015 г. В поясненията под таблицата на стр. 4 от уведомителното писмо е посочено, че неспазването на базовите изисквания е било установено чрез извършена административна проверка или проверка на място от Технически инспекторат към Разплащателната агенция, като в контролния лист от извършената проверка на място са посочени конкретните неспазени базови изисквания и за резултатите от проверката на място и за базовите изисквания, които не са били спазени, кандидатът е уведомен с уведомително писмо. В случая по заявлението на жалбоподателя няма данни, а и не се твърди от страните, да е извършвана проверка на място, поради което съдът приема, че отразените в оспореното уведомително писмо констатации са направени въз основа на извършена административна проверка. Допълнително в поясненията към тази таблица е посочено, че проверката за спазване на изискването да не се надвишават минималните периоди на преход се извършва чрез различни административни проверки – съгласно чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. и съгласно Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020, утвърдена със Заповед № РД 09-453 от 10.05.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство съгласно чл. 36, параграф 1, чл. 37, параграф 1 и чл. 38 от регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008, не се предоставя финансово подпомагане за площите, животните и пчелните семейства, заявени за подпомагане по дейност за преминаване към биологично земеделие (период на преход), като установеният размер се изключва от избираемия за подпомагане.

На следващо място в таблицата на стр. 2 от уведомителното писмо за парцел 16674-965-2-1, заявен за подпомагане с код БР 12, е установена разлика между декларираната и установената площ на парцела (наддекларирана площ) в размер на 1,1 ха, отразена в колона 9 от тази таблица. Установената площ на парцела е 31.49 ха, отразена в колона 7 като площ на парцела след извършени административни проверки. В поясненията към тази колона е посочено какво представляват административните и кръстосаните проверки, като изрично е отразено, че специализираният слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2018г. е одобрен от Министъра на земеделието, храните и горите със Заповед № РД 09-229/01.03.2019 г. и на основание чл. 16а, ал. 6 от Наредба № 105/22.08.2006 г. и чл. 43, ал.

3, т. 6 от ЗПЗП фондът отказва частично или пълно плащанията на площ, тъй като кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2018 г. В тази част уведомителното писмо не е оспорено с подадената пред съда жалба.

Въз основа на данните от коментираните до тук две таблици – на стр. 2 и на стр. 4 от уведомителното писмо, в същото се съдържа и таблица с изчисление на финансово подпомагане по направление „Биологично растениевъдство“ – на стр. 6 от уведомителното писмо (л. 8 от преписката). В тази таблица за дейност с код БРП 1 е отразена заявена площ 50,29 ха (на два от петте заявени за подпомагане по мярка 11 парцела), от която установената площ е 50,29 ха, а санкционираната е също толкова. Съответна на санкционираната площ е и сумата 27 736,73 лева, посочена в колона 15 на таблицата в раздела за санкции и редукции на субсидията в лева. Не е оторизирана сума по дейност с код БРП 1.

По делото не се твърди, а и не се установява да са извършвани проверки на място на земеделския производител относно спазването на базисни изисквания по Наредба № 4/2015 г.

По делото е представена Заповед № РД09-453 от 10.05.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е изменена Заповед № РД 09-233/12.03.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е изменена Заповед № РД 09-144/23.02.2017 г. на същия министър, като е наредено утвърдената с изменяната заповед Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. да се прилага и за кампания 2018 година. Заповедта за утвърждаване на методиката е издадена на основание чл. 13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. (л. л. 36 – 48 от делото).

Въз основа на установените по делото факти, съдът прави следните правни изводи:

Предмет на оспорване е

Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. за кампания 2018 г., с изх. № 02-180-2600/533 от 02.06.2020 г., издадено от Заместник- изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с което оспорващият е уведомен за оторизирана субсидия по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г., съгласно подадено заявление за подпомагане с УИН 18/100518/83227 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2018 г. в размер на 88 595,80 лева.

Разпечатката съдържа 25 от 61 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a0c24895-838f-4a56-9e1d-22a466fb94ec