Решение № 575 от 11.07.2024, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 575 гр. Бургас, 11.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XLVII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ТОДОР Д. МИТЕВ при участието на секретаря ДИЛЯНА ИВ. БОДУРОВА като разгледа докладваното от ТОДОР Д. МИТЕВ Административно наказателно дело № 20242120201695 по описа за 2024 година

, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по повод жалба на П. К. Г., ЕГН: **********, срещу Наказателно постановление № НП-5/18.03.2024 г., издадено от заместник министър на икономиката и индустрията, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание "глоба" в размер на 1000 (хиляда) лева, за нарушение по чл. 29, ал. 4 от от Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход /ЗАРИДСНПНП/.

С жалбата се моли за отмяна на атакуваното наказателно постановление, като се развиват доводи за материална незаконосъобразност на санкционния акт.

В открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява и не се представлява.

Административнонаказващият орган, редовно призован, не се представлява, като е депозирал писмено становище от юрисконсулт Г., който излага доводи за законосъобразност на производството и на наложената санкция, поради което и пледира за потвърждаване на НП и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на срока за обжалване по чл. 59, ал. 2 ЗАНН, доколкото видно от разписката на л. 13, НП е връчено на жалбоподателя на 10.04.2024 г., а жалбата е подадена директно в съд на 23.04.2024 г. Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна, като съдът, след като прецени доказателствата по делото и съобрази закона в контекста на правомощията си по съдебния контрол, намира за установено следното:

Съд заявление с вх. № 05-01-1923/31.07.2020 г. на Министерството на икономиката дружеството „*" ЕООД, с управител П. К. Г., ЕГН: **********, е заявило вписване в регистъра на лицата, осъществяващи икономически дейности, свързани с нефт и продукти от 1 нефтен произход. Процесното заявление не било придружено с всички необходими документи, доказващи изпълнението на общите и специални условия за регистрация на лицето, като на заявителя било изпратено писмо за отстраняване на нередности с изх. № 0501-1923/01.09.2020 г. на МИ. Част от изисканите документи били представени с придружително писмо с вх. № 05-01- 1923/18.09.2020 г., а на 03.12.2020 г. представляващият дружеството е подал заявление за това, че поради административни пречки в Община Бургас не може да представи исканите документи.

На 22.03.2021 г. „*" ЕООД подало заявление с вх. № 05-01- 1923/22.03.2021 г. на МИ, с което оттегля подаденото заявление за регистрация с вх. № 05-01-1923/31.07.2020 г. на МИ до „снабдяването с всички необходими документи", а производството по регистрация на дружеството е прекратено от заместник-министъра на икономиката съгласно документ с изх.

№ 05-01-1923/24.03.2021 г.

С вх. № 05-01-215/19.04.2021 г. на МИ постъпило ново заявление за вписване в регистъра на лицата, осъществяващи икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход, като същото отново не било окомплектовано с всички необходими документи, доказващи изпълнението на общите и специални условия за регистрация. Във връзка с това било изпратено писмо с изх. № 05-01- 215/22.04.2021 г. на МИ за представяне на допълнителни документи по подаденото заявление, като такива не били представени и със своя Заповед № РД- 16-773/31.05.2021 г. заместник-министърът на икономиката отказал на „*" ЕООД вписването му в регистъра по чл. 16 от ЗАРИДСНПНП за дейност по чл. 2, ал.

1, т. 2 („Търговия на дребно с нефт и продукти от нефтен произход") от същия закон.

Заповедта била връчена на 08.06.2021 г., като същата била обжалвана пред Административен съд - Бургас.

При извършена проверка от актосъставителя Й. Г. Х. на 30.11.2023 г. в 10:50 ч. на обект - бензиностанция, находящ се гр. Бургас, общ. Бургас, обл.. Бургас, Пети километър, база „*", стопанисван от „*" ЕООД, ЕИК *, за която бил съставен Констативен протокол № 891/30.11.2023 г. в присъствието на г-жа * - счетоводител на „*" ЕООД, ЕИК *, било установено, че проверяваният обект работи като бензиностанция. Клиентите зареждат гориво - дизел, с индивидуални чипове, като плащанията се извършват по банков път. Видно от отпечатания КЛЕН за дата 30.11.2023 г. и дисплея на бензиноколонката, цената е 2.67 лева за литър дизел. В обекта са разположени един мобилен резервоар, представляващ полуремарке с две оси с гуми, който отпред е поставен на желязна стойка, една колонка с два пистолета, от които единият е махнат /неработещ/. Има една вливна точка. Чрез метален /открит/ тръбопровод цистерната е свързана с бензиноколонката. Не се вижда заземяване на цистерната. Вместимостта на резервоара е 32712 литра, видно от Свидетелство за калибриране № 4-Р2199/15.06.2023 г.

Била направена справка в публичния регистър по чл. 16 от ЗАРИДСНПНП, администриран от МИИ, при която се установило, че дружеството няма регистрация за извършване на дейност по чл. 2, ал. 1, т. 2 („Търговия на дребно с нефт и продукти от нефтен произход") от ЗАРИДСНПНП и същото не е вписано в посочения регистър към датата на проверка - 30.11.2023 г.

За констатираното бил съставен Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 015 от 01.02.2024 г. за нарушение по чл. 29, ал. 4 от ЗАРИДСНПНП.

Впоследствие било издадено и обжалваното наказателно постановление, с което била наложена глоба в размер на 1000 лева.

Горната фактическа обстановка се установява по безспорен начин от събраните по делото материали по АНП, както и гласните и писмени доказателства, събрани в хода на съдебното производство. Съдът няма основание да не кредитира свидетелските показания на разпитания свидетел. На практика спорът е съсредоточен върху обстоятелството дали извършеното съставлява нарушение, или не.

2

Съдът въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразност и обоснованост, както и относно справедливостта на наложеното административно наказание и предвид така установената фактическа обстановка, направи следните правни изводи:

Съставеният АУАН и оспорваното наказателно постановление са издадени от компетентни органи, съгласно разпоредбите на чл. 36, ал. 1, вр. чл. 26 от ЗАРИДСНПНП и приложените към материалите на делото Заповеди на Министъра на икономиката и индустрията. Същите са издадени в предвидената от закона писмена форма и съдържат необходимите реквизити по чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Спазени са и давностните срокове, визирани в разпоредбата на чл. 34, ал. 1 и ал. 3 ЗАНН. Налице е редовна процедура по връчването на АУАН и НП на жалбоподателя. Констатираното административно нарушение е описано точно и ясно, като са посочени всички елементи от състава му, както и съответстващата правна квалификация, така че нарушителят да е в състояние да разбере фактическите и правни рамки на обвинението и адекватно да организира защитата си, което в действителност е и сторил.

Съдът намира, че в случая са спазени и изискванията на чл. 57 и 58 от ЗАНН, като е налице съответствие между обстоятелствената част на акта за установяване на административно нарушение с обстоятелствената част на наказателното постановление.

Ето защо, съдът приема, че в хода на административнонаказателната процедура не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да са ограничили правото на защита на административно-наказаното лице и да са самостоятелно основание за отмяна на атакувания санкционен акт.

По същество на нарушението съдът намира следното:

От доказателствата по делото безспорно се установява, че обект - бензиностанция, находящ се гр. Бургас, общ. Бургас, обл. Бургас, Пети километър, база „*", стопанисван от „*" ЕООД, ЕИК *, е с управител П. К. Г., както и че към датата на проверката – 30.11.2023 г. в обекта се извършвала дейност по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 2 и т. 2 от ЗАРИДСНПНП.

Съгласно цитираната разпоредба, икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход, са: 1. търговия на едро с нефт и продукти от нефтен произход; 2. търговия на дребно с нефт и продукти от нефтен произход; 3. съхраняване на нефт и продукти от нефтен произход извън данъчни складове или складови стопанства на регистрирани получатели по смисъла на Закона за акцизите и данъчните складове; 4. транспорт на нефт и продукти от нефтен произход; 5. пълнене на бутилки с втечнени нефтени газове (LPG) извън данъчни складове и 6. дистрибуция на бутилки с втечнени нефтени газове (LPG). Според чл.

3, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП, всяко лице, което осъществява дейност по чл. 2, ал. 1, подлежи на регистрация по този закон. Според чл. 16, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП "В Министерството на икономиката се води регистър на лицата, осъществяващи икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход".

Към момента на извършване на проверката и към момента на съставяне на АУАН, дружеството не е имало регистрация по ЗАРИДСНПНП, във връзка с осъществяваната от него дейност по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона.

По отношение на процесния обект дружеството е подало заявление с вх. № 05-011923/31.07.2020 г. на Министерството на икономиката, което било оттеглено със заявление с вх. № 05-01- 1923/22.03.2021 г. на МИ, а производството по регистрация на дружеството е прекратено от заместник-министъра на икономиката съгласно документ с изх. № 05-011923/24.03.2021 г. С вх. № 05-01-215/19.04.2021 г. на МИ постъпило ново заявление за вписване в регистъра на лицата, осъществяващи икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход.

Съгласно § 7, ал. 1 от ПЗР на ЗАРИДСНПНП лицата, които до влизане в сила на този 3 закон са осъществявали икономически дейности по чл. 2, ал. 1, подават заявление за регистрация в 6-месечен срок от влизането в сила на наредбата по чл. 4, ал. 4 от ЗАРИДСНПНП. Според ал. 2 - до приключване на регистърното производство с удостоверение за регистрация или с влязъл в сила отказ за регистрация лицата по ал. 1 имат право да извършват съответните дейности по чл. 2, ал. 1 и имат статут на регистрирани лица, ако отговарят на общите и специалните условия на закона за съответния вид дейност с изключение на предвиденото в закона обезпечение. На основание чл. 4, ал. 4 от ЗАРИДСНПНП от министъра на икономиката е издадена Наредба № РД-04-2/16.07.2019 г. за реда и условията за водене на регистър на лицата, осъществяващи икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход. След приемането на Закон за изменение и допълнение на ЗАРИДСНПНП срокът е променен, като съгласно § 25 от ПЗР на ЗАРИДСНПНП - в двумесечен срок от влизането в сила на този закон министърът на икономиката привежда наредбата по чл. 4, ал. 4 в съответствие с него. В четиримесечен срок от влизането в сила на изменението на наредбата по ал. 1 лицата, които не са подали заявление за регистрация до влизането в сила на този закон, подават заявление за регистрация, като до приключване на регистърното производство с удостоверение за регистрация или с влязъл в сила отказ за регистрация лицата по ал. 2 имат право да извършват съответните дейности по чл. 2, ал. 1 и имат статут на регистрирани лица, ако отговарят на общите и специалните условия на закона за съответния вид дейност, с изключение на предвиденото от закона обезпечение.

Изменението на наредбата е влязло в сила на 01.04.2020 г., а 4-месечният срок, в който лицата, подлежащи на регистрация, са били длъжни да подадат заявления за регистрация е изтекъл на 01.08.2020 г.

Във връзка с посоченото се налага изводът, че тъй като „*" ЕООД оттеглило първоначално подаденото заявление с вх. № 05-01-1923/31.07.2020 г. и производството за регистрация за осъществяване на икономическа дейност по чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗАРИДСНПНП е прекратено с писмо № 05-01-1923/24.03.2021 г. на МИИ, то новото заявление с вх. № 05-01-215/19.04.2021 г. е подадено след 01.08.2020 г. и не попада, в приложното поле на § 7 от ПЗР на ЗАРИДСНПНП, съответно § 25, ал. 2 и ал. 3 от Закона за изменение и допълнение на ЗАРИДСНПНП.