Решение № 629 от 11.05.2022, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№ 629 гр. Б., 11.05.2022 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Б., осемнадесети състав, в открито съдебно заседание на двадесет и осми април две хиляди двадесет и втора година, в състав:

Председател: М. Николова при секретар Гергана Славова, като разгледа докладваното от съдия Николова административно дело № 310/2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във връзка с чл.13, ал.10, т.2 от Наредба № 6 от 26.10.2018г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019-2013г.

Образувано е по жалба от ЗП Н.И.А.,*** срещу Заповед № 03-РД/152 от 18.01.2022 год., издадена от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/, с която е ОТКАЗАНО финансиране на заявление за окончателно плащане на Н.И.А. с ИН ********** от 28.01.2019 г. по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“.

Жалбоподателят намира оспорената заповед за неправилна и незаконосъобразна, поради допуснато нарушение на материалния закон и издаването й в противоречие с актуалната съдебна практика.

Иска от съда да отмени оспорената заповед и претендира присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание, редовно призован, жалбоподателят ЗП Н.И.А. се явява лично и с процесуален представител адвокат И.И., който поддържа жалбата и претендира присъждане на направените по делото разноски, като прилага списък на същите. Представя писмени бележки, в които излага допълнителни съображения относно незаконосъобразността на оспорената заповед.

Ответникът - Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, редовно уведомен, в съдебно заседание не се явява и не изпраща представител. Представя писмена молба със становище за постановяване на решение, с което жалбата да бъде отхвърлена. Прави искане за присъждане на възнаграждение за юрисконсулт.

По искане на ответника, към настоящото дело е присъединено адм. дело № 147/2021 год. по описа на Административен съд – Б., по което е постановено Решение, с което е отхвърлена жалбата на И. Н. А. ***, против заповед №03-РД/8 от 04.01.2021 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд/ДФ/ „Земеделие“, с която на основание чл.19, т.5 от Наредба № 6 от 26.10.2018 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 - 2023 г., е отказано финансиране по заявление за подпомагане с идентификационен номер/ИН/ ********** от 28.01.2019 г. по мярка „Престуктуриране и конверсия на лозя“ от Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 - 2023 г.

Административен съд - Б., осемнадесети състав, след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид становищата на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят Н.И.А. е регистриран земеделски производител с Уникален регистрационен номер /УРН/ 366122 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/.

Със заповед № 03-РД/5262 от

27.12.2018 год., изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/, на основание чл.3, ал.1 и 3 от Наредба № 6 от 26.10.2018 г. е определил период на прием на заявления за предоставяне на финансова помощ по мярка „Преструктуриране и конверсия на лоза“ от Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 год. - 2023 год., а именно:

28.01.2019 год. - 08.02.2019 год., с индикативен бюджет по мярката както следва: за 2019 год. - 21 802 818.14 лева и 2020 год. - 28 521 112.58 лева /л.

604 от административно дело № 147/2021 год. по описа на Административен съд - Б./.

На 28.01.2019 год. жалбоподателят

Н.А. подал заявление за предоставяне на финансова помощ с ИН ********** по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“, съгласно Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 год. - 2023 год. /л. 88 - 92 от делото/.

Със заповед №

03-РД/2792 от 18.07.2019 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е одобрено заявлението на Н.А. за предоставяне на финансова помощ по мярката за инвестиция в размер на 127 580.38 лева /л. 180 от делото/, като между ДФ ”Земеделие” и Н.И.А. бил сключен договор № 201959/31.07.2019г. /л.182-л.190 от делото/ за предоставяне на финансова помощ по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя” по национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 год. - 2023 год. със срок за извършване на дейностите от страна на земеделския производител – до 15.07.2020 год.

На 15.05.2020 год. жалбоподателят А. подал Заявление за окончателно плащане с ИН ********** /л.193-196 от делото/ по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя” по национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 год. -

2023 год. със срок за извършване на дейностите от страна на земеделския производител – до 15.07.2020 год. Със заявлението е поискано изплащане на финансова помощ в размер на 95 685.29 лева.

В хода на извършените административни проверки на постъпили заявления за окончателно плащане по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“ е установено, че ползвателят Н.И.А. е избран за изпълнител на дейности по Договор № 201957 от 31.07.2019 год. за предоставяне на финансова помощ по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“, сключен между ДФ „Земеделие“ и И. Н. А..

Със заявление за окончателно плащане по договора, от страна на ползвателя И. А.

Н. е представен 1 бр. договор, сключен между И. А. Н. и Н.И.А..

Вземайки предвид установеното при извършените административни проверки, а именно че ползвателят Н.И.А. е изпълнител в проекта на И. Н. А., и че двете физически лица са подали заявления за подпомагане по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя” в период на прием, обявен със Заповед 03-РД/5262 от 27.12.2018 год. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, органът е приел, че е налице хипотезата на чл.19, т.5 от Наредба № 6 от 26.10.2018 г. и е издал Заповед 03-РД/9 от 04.01.2021 год. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с която е ОТКАЗАНО финансиране по заявление за подпомагане на кандидат за предоставяне на финансова Н.И.А. с ИН ********** от 28.01.2019 год. по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя”.

Така издадената Заповед е оспорена пред Административен съд – Б., като е образувано административно дело № 146/2021 год. по описа на Административен съд – Б..

С Решение № 533 от 08.04.2021 год. постановено по административно дело № 146/2021 год. по описа на Административен съд - Б. /л.433-439 от делото/, потвърдено с Решение №10832 от 27.10.2021 год. постановено по административно дело № 5749/2021 год. по описа на Върховен административен съд /л.440-443 от делото/, Заповед № 03-РД/9 от 04.01.2021 год. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е отменена.

Последвало е издаването на оспорената Заповед №

03-РД/152 от 18.01.2022 год., издадена от заместник изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", с която отново е ОТКАЗАНО финансиране по заявление за подпомагане на кандидат за предоставяне на финансова Н.И.А. с ИН ********** от 28.01.2019 год. по мярка

„Преструктуриране и конверсия на лозя”.

В заповедта е посочено, че същата се издава на основание чл.20, т.2 и т.3, чл.20а, ал.1 и ал.2 от Закона за подпомагане на земеделските -производители, заповед на изпълнителния директор № 03-РД/2033#5 от 24.06.2021 г., чл.18, ал.5, т.2 и във връзка с чл.19, т.5 от Наредба № 6 от 26.10.2018 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 год. - 2023 год. и съобразно влязло в законна сила Решение № 533 от 08.04.2021 год. постановено по административно дело № 146/2021 год. по описа на Административен съд - Б. и потвърдено с Решение № 10832 от 27.10.2021 год. постановено по административно дело № 5749/2021 год. по описа на Върховен административен съд.

Като фактическо основание за издаване на заповедта административният орган е посочил, че ползвателят Н.И.А. е избран за изпълнител на дейности по Договор № 201957 от 31.07.2019 год., за предоставяне на финансова помощ по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“, сключен между ДФ „Земеделие“ и И. Н. А.. Със заявление за окончателно плащане по договора, от страна на ползвателя И. А. Н. е представен 1 бр. договор, сключен между И. А. Н. и Н.И., както следва:

Предметът на договор от дата

02.12.2019 година е за „Смяна на подпорна конструкция” във връзка с Инвестиционен проект по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“, а именно: демонтаж на съществуваща дървена подпорна конструкция, монтаж на метални колове и монтаж на тел, на обща стойност 8 184,40 лв. без ДДС. Операциите следва да се извършат на площ от 2,2423 ха в землището на гр. Сунгурларе, област Б.. Издаден е Приемо-предавателен протокол от 04.02.2020 год. за потвърждаване, че изпълнението на договора е приключило. Приложена е фактура № ********** от 05.02.2020 год. издадена от ЗП Н.А. и получател ЗП И. А. за извършени услуги на обща стойност 8 184,40 лв. без ДДС и 9 821,28 лева, с ДДС. Услугата е заплатена по банков път на 05.05.2020 год., съгласно приложено платежно нареждане в размер на 9 821,28 лв. и банково извлечение от 05.02.2020 год., издадено от „Уникредит Булбанк“ АД.

Посочено е, че двете физически лица са кандидати за подпомагане по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“, като са подали заявления за предоставяне на финансова помощ по мярката в период на прием, обявен със Заповед 03-РД/5262 от 27.12.2018 год. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ и същевременно се явяват изпълнител един на друг и е направен извод, че е налице хипотезата на чл.19, т.5 от Наредба № 6 от 26.10.2018 год., поради което следва да бъде поставен отказ от изплащане на цялата финансова помощ по подаденото от Н.И.А. заявление за окончателно плащане.

Заповедта била връчена на член на семейството на Н.И.А. на 21.01.2022 год. на адреса му в гр.Сунгурларе /л.447 от делото/.

Жалбата, сезираща Административен съд - Б. била подадена, чрез административния орган с вх. № 01 - 6500/225/02.02.2022 год.

При така установеното от фактическа страна, съдът достига до следните правни изводи:

Жалбоподателят е адресат на оспорения индивидуален административен акт, правата му са пряко и непосредствено засегнати от него, поради което за него е налице правен интерес от оспорването. Жалбата е подадена и в преклузивния 14-дневен срок, като съдържа необходимите форма и реквизити.

По изложените съображения, съдът счита жалбата за процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество жалбата е

ОСНОВАТЕЛНА.

Предмет на оспорване пред

Административен съд Б. е Заповед № 03-РД/152 от 18.01.2022 год., издадена от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/, с която е ОТКАЗАНО финансиране на заявление за окончателно плащане на Н.И.А. с ИН ********** от 28.01.2019 год. по мярка „Преструктуриране и конверсия на лозя“.

Държавен фонд “Земеделие” е акредитиран като единствена Разплащателна агенция за Република България за прилагане на Общата селскостопанска политика /ОСП/ на ЕС, съгласно чл.11а от Закона за подпомагане на земеделските производители, а по силата на пар.1, т.13 от ДР на ЗПЗП “Разплащателната агенция” е специализирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащанията от Европейските земеделски фондове. Съгласно чл.20а от ЗПЗП изпълнителният директор на фонда е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция, който организира и ръководи нейната дейност и я представлява.

В конкретния случай оспореният административен акт е издаден от компетентен орган - заместник изпълнителния директор на ДФ ”Земеделие” в рамките на неговите правомощия, съгласно чл.20, т.2 и т.3 и чл.20а, ал.1, 2 и 4 от ЗПЗП и чл.13, ал.10, т.2 от Наредба № 6 от 26.10.2018г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 год.-2023 год. и предвид издадената заповед на изпълнителния директор № 03-РД/2033#5 от 24.06.2021 г., с която на заместник изпълнителният директор са предоставени правомощия по подписването на документи – уведомителни писма за одобрение/отхвърляне на заявки за плащане (л.8).